中歐關(guān)系現(xiàn)狀
 

隨著綜合國力的迅速提升，當(dāng)今世界，中國越來越接近世界舞臺中心。國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各領(lǐng)域諸多問題的解決也越來越離不開中國的參與，而中國也一直在積極地推動世界機(jī)遇與中國機(jī)遇之間的相互轉(zhuǎn)化，促使中國與世界各國良性互動、互利共贏。特別是黨的十八大以來，黨中央發(fā)揚(yáng)我黨理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，在保持外交政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，勇于探索，開拓創(chuàng)新，積極推動“被動面對內(nèi)外挑戰(zhàn)”的壓力型外交向“主動進(jìn)行布局謀勢”的動力型外交轉(zhuǎn)變，“新型大國關(guān)系”成果豐碩。體現(xiàn)在中歐關(guān)系上，2014年3月31日，《關(guān)于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》的發(fā)表，夯實(shí)了共同打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系的共識。經(jīng)過近40年的發(fā)展，中歐關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成為相互依存度很高的復(fù)合型關(guān)系，在城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的合作也日趨深化。
 

然而，隨著全球化發(fā)展和中國融入世界程度的加深，中國的外交格局在基本面向好的同時，也必然地在國際社會上面臨更多挑戰(zhàn)和需要解決的問題。中歐關(guān)系同樣不例外，這其中包括歐洲主要國家的領(lǐng)導(dǎo)人更迭導(dǎo)致的對外政策波動，歐盟應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展而在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域提出的嚴(yán)苛要求，歐盟東擴(kuò)過程中新老成員對中國態(tài)度的差異等。發(fā)展中的問題還需用發(fā)展去解決，針對以上問題，中國在一如既往地做好增進(jìn)相互理解、建立政治互信、緩解經(jīng)貿(mào)失衡、拓展合作領(lǐng)域等工作外，也在不斷地努力推動外交轉(zhuǎn)型，在更寬視野中把握中歐關(guān)系發(fā)展方向。就經(jīng)貿(mào)方面的舉措而言，可以說《中國制造2025》既是內(nèi)政，也是外交。
 

《中國制造2025》概要
 

2015年5月8日，國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》，其主要內(nèi)涵為：中國要實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，大約需要用三個十年左右的時間，《中國制造2025》也就是三步走中第一個十年的行動綱領(lǐng)。這個綱領(lǐng)可以用“一二三四五五十”來做概括。“一”是一個目標(biāo)，即成為制造強(qiáng)國。“二”是指通過信息化和工業(yè)化兩化深度融合發(fā)展來實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。“三”是通過“三步走”戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。“四”是四項(xiàng)原則：市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)；立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)；全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破；自主發(fā)展、合作共贏。第一個“五”是五條方針，即創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才為本。第二個“五”是五大工程：制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程；工業(yè)強(qiáng)基工程；智能制造工程；綠色制造工程；高端裝備創(chuàng)新工程。“十”則是指新一代信息技術(shù)等十個重點(diǎn)領(lǐng)域。作為未來十年引領(lǐng)我國制造強(qiáng)國建設(shè)的行動指南和未來30年實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國夢想的綱領(lǐng)性文件，《中國制造2025》的發(fā)布實(shí)施全面開啟了中國制造由大變強(qiáng)之路。
 

通過比較不難發(fā)現(xiàn)，《中國制造2025》與德國政府在2013年4月漢諾威工業(yè)博覽會上正式提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略有著很多相同之處，兩者在使命層面都是為了迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來，在理念層面都把推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合放在第一位。工業(yè)和信息化部部長苗圩同志在解讀《中國制造2025》時就曾談道，《中國制造2025》與德國“工業(yè)4．0”實(shí)際上是不謀而合、異曲同工的。二者相同的地方，就是實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)結(jié)合，或者用互聯(lián)網(wǎng)＋先進(jìn)制造業(yè)的結(jié)合，帶動整個新一輪制造業(yè)發(fā)展。比如，德國“工業(yè)4．0”著眼高端裝備，提出建設(shè)“信息物理系統(tǒng)”，并積極布局“智能工廠”，推進(jìn)“智能生產(chǎn)”；而《中國制造2025》提出以推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合為主線，大力發(fā)展智能制造，構(gòu)建信息化條件下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和新型制造模式。苗圩表示，面向未來，要看到中德制造業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，比如在高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車以及中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，雙方之間的合作空間和發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />  

《中國制造2025》對中歐關(guān)系的積極意義
 

作為歐洲工業(yè)領(lǐng)頭羊的德國，其所提出的“工業(yè)4．0”，在很大程度上代表了未來一段時期歐洲工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重心，而《中國制造2025》和“工業(yè)4．0”的契合也可望通過中歐工業(yè)制造業(yè)的互補(bǔ)與合作為雙方經(jīng)濟(jì)帶來巨大利好，尤其是中國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)充以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代的過程中，將為擁有相關(guān)核心技術(shù)的歐洲企業(yè)提供巨大的潛在市場，從而為歐洲經(jīng)濟(jì)回暖提供強(qiáng)勁動力。同時，如前文所述，經(jīng)濟(jì)和外交密不可分，《中國制造2025》對雙方外交關(guān)系的推動也同樣值得期待。

 

使“一帶一路”戰(zhàn)略體系更加完備，中歐聯(lián)系將更加緊密。德國總理默克爾第九次訪華期間提道：“我們是歐亞大陸的兩端，自古由絲綢之路聯(lián)系在一起。今天又通過新的絲綢之路聯(lián)結(jié)起來。”“一帶一路”倡議是我國統(tǒng)一國內(nèi)發(fā)展與對外開放、聯(lián)系中國發(fā)展與世界發(fā)展、擴(kuò)大中國與世界各國合作的重要抓手。“新絲路”將中歐重新緊密聯(lián)結(jié)，通過基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、科技與標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的合作，雙方將創(chuàng)造更多商業(yè)機(jī)遇，拉動相關(guān)國家和地區(qū)的增長及就業(yè)水平，從而鞏固共贏格局。我們回過頭來看，2013年9月和10月，我國分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，2013年11月，第十六次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，雙方共同制定了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》；2014年3月，中歐雙方發(fā)表了《關(guān)于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，雙方?jīng)Q定共同挖掘中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議與歐洲政策的契合點(diǎn)，探討在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線開展合作的共同倡議；2015年5月，國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》；2015年9月，第五次中歐經(jīng)貿(mào)高層對話期間，雙方簽署建立中歐互聯(lián)互通平臺的諒解備忘錄。通過梳理這一組大事記我們可以發(fā)現(xiàn)，《中國制造2025》的提出，在中歐從“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略出爐到漸入“蜜月”之間，起到了良好的承上啟下作用，及時豐富完善了我國“走出去”戰(zhàn)略的制度設(shè)計。
 

有利于管控中歐經(jīng)貿(mào)摩擦，消除“中國經(jīng)濟(jì)威脅論”?！吨袊圃?025》和“工業(yè)4.0”的發(fā)展使命和發(fā)展理念基本相同，在發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)階段、戰(zhàn)略任務(wù)等方面也具有各自的特點(diǎn)。以中德比較為例，德國是世界制造業(yè)強(qiáng)國和領(lǐng)先的工業(yè)制成品出口大國，制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度甚至超過了美國和日本，在汽車、機(jī)械、電機(jī)等方面擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)水平。而中國無論是研發(fā)投入還是技術(shù)水平都存在著較大差距，發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。德國的“工業(yè)4．0”是瞄準(zhǔn)新一輪科技革命制定的措施，主要聚焦制造業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)和高端環(huán)節(jié)，《中國制造2025》是對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的整體謀劃。也就是說，兩個戰(zhàn)略規(guī)劃既高度互通又各有各的節(jié)拍，相對于競爭而言，兩者的互補(bǔ)與合作將成為未來的主旋律。這首先為雙方提供了一個WTO之外緩和雙方經(jīng)貿(mào)摩擦的重要機(jī)制，有效避免類似光伏組件反傾銷等嚴(yán)重經(jīng)貿(mào)糾紛的再次出現(xiàn)。其次，雙方可以更好地認(rèn)識或感受到彼此之間不斷增長的相互依賴以及這種依賴對于區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要性，通過不斷達(dá)成智能制造、互聯(lián)網(wǎng)＋等方面的共識，從而使歐洲各國樂見中國的和平崛起，消除因中國產(chǎn)品的競爭力上升、對歐洲制造業(yè)造成一定挑戰(zhàn)而一度出現(xiàn)并被大肆炒作的“中國經(jīng)濟(jì)威脅論”。
 

有效應(yīng)對“政出多門”，有利于形成歐洲各國對華共識。在歐洲一體化的進(jìn)程中，歐盟最終誕生并不斷擴(kuò)大。在對外關(guān)系方面，歐盟實(shí)際上扮演著一個“類國家”的角色。然而，縱然如此，歐盟成員國之間、歐盟與非歐盟成員國之間因各自情況的不同而在對外政策上仍各有不同。即使是歐盟成員國，目前為止也只是把一部分主權(quán)上交到布魯塞爾，保留了相當(dāng)一部分政治、外交權(quán)利，而今年６月份發(fā)生的英國脫歐，又進(jìn)一步加劇了歐洲國家對外政策的差異性。上述情況在很大程度上導(dǎo)致了中歐關(guān)系缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。而借助《中國制造2025》與“工業(yè)4．0”的互聯(lián)互通，這一狀況有望在未來得到一定程度的改善。具體來說，“工業(yè)4．0”最先由德國提出，近幾年中德借助經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略推動互利共贏，兩國共同推崇“工匠精神”，先后承辦G20峰會，可以說雙邊關(guān)系漸入佳境。而同時，德國在歐盟乃至整個歐洲的經(jīng)濟(jì)和包括安全在內(nèi)的其他事務(wù)中，都發(fā)揮著重要作用，中德兩國經(jīng)濟(jì)增長的前景都被大家看好，雙方的經(jīng)貿(mào)合作無疑會帶動和刺激中歐之間的經(jīng)貿(mào)合作，這進(jìn)而有助于中德關(guān)系在影響中歐關(guān)系良性發(fā)展方面起到發(fā)動機(jī)的作用。加之德國政府尤其是默克爾執(zhí)政以來在處理中德關(guān)系時更多是從雙方實(shí)際需求出發(fā)，中德關(guān)系的務(wù)實(shí)特征必將對中國和其他歐洲國家的關(guān)系起到正面影響，讓中歐關(guān)系在一個務(wù)實(shí)、理性、合作共贏的軌道上繼續(xù)發(fā)展。就這一點(diǎn)而言，2015年，中英決定構(gòu)建面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開啟兩國關(guān)系“黃金時代”，其實(shí)正是我們牢牢把握互利共贏這一條主線，積極推動對歐經(jīng)貿(mào)外交、擴(kuò)大示范輻射效應(yīng)的成果之一。
 

推動形成公正的多極國際秩序，深化全球治理溝通與合作。在推動多邊發(fā)展、優(yōu)化國際秩序方面，中歐已有良好基礎(chǔ)。一個是最大的發(fā)展中國家，一個是最大的發(fā)達(dá)國家集團(tuán)，兩者合起來在世界人口總數(shù)和經(jīng)濟(jì)總量中都占到較大比重，雙邊關(guān)系影響著整個世界。中歐總體實(shí)力相對均衡，地緣政治無重大正面沖突，這都便于雙方為爭取一個多極、公正的國際新秩序而廣泛合作。雙方經(jīng)濟(jì)利益上的互補(bǔ)性及其必然帶來的密切合作，將成為雙邊戰(zhàn)略性合作的“黏合劑”和推動力，使歐盟進(jìn)一步消除對華偏見，淡化價值觀外交，為推動多邊發(fā)展和全球治理更多地與中國聯(lián)手協(xié)作。同時，《中國制造2025》中的綠色發(fā)展等理念，也為中國與一貫注重綠色發(fā)展的歐洲共同成為綠色領(lǐng)袖創(chuàng)造了可能，促進(jìn)雙方在全球溫室氣體減排進(jìn)程中形成綠色政治聯(lián)盟，進(jìn)一步增進(jìn)政治互信，從而進(jìn)一步挖掘中歐之間在全球性議題上進(jìn)行戰(zhàn)略合作的政治潛能。

 

提升和平發(fā)展正能量，緩解歐洲安全局勢。就地區(qū)安全而言，歐洲近幾年很難稱得上是太平盛世。在國際安全形勢復(fù)雜多變的大背景下，近年來，歐洲內(nèi)憂外患，危機(jī)連連。烏克蘭危機(jī)、恐怖主義活動和難民潮持續(xù)威脅著歐洲的穩(wěn)定。影響歐洲地區(qū)安全的因素是多方面的，這其中，超級大國的作用不容忽視，尤其是美國。長期以來，美國把經(jīng)貿(mào)政治化，以安全為由拒絕向中國出口高新技術(shù)。2016年美國大選落幕，商人特朗普即將粉墨登場，其在競選中多次表示，美國不應(yīng)該承擔(dān)那么多戰(zhàn)略安全義務(wù)，主張應(yīng)該讓歐洲自己去解決烏克蘭等問題。這兩件看似毫不相干的事件背后，其實(shí)反映了一個共同的本質(zhì)，那就是美國在極力維系其一超地位。
 

相對而言，中國對于歐洲擺脫安全困局則一直具有較強(qiáng)的建設(shè)性意義。在2015年第70屆聯(lián)合國大會上，我國呼吁繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體，并宣布中國決定設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，支持聯(lián)合國工作。
 

這進(jìn)一步向包括歐洲在內(nèi)的世界各國傳遞了中國有能力、有意愿在地區(qū)安全、和平發(fā)展等國際事務(wù)中承擔(dān)更多責(zé)任的強(qiáng)烈信號。而隨著“一帶一路”、《中國制造2025》的深入推進(jìn)，中歐雙方對彼此經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄予厚望，相對于美國對中國的圍堵，歐洲對中國的發(fā)展和崛起持歡迎態(tài)度，渴望從中分享巨大的市場紅利，這就為“新兩極”的形成奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，也將進(jìn)一步增強(qiáng)全球抵制隱性霸權(quán)主義的話語權(quán)，加快恢復(fù)歐洲和平穩(wěn)定的進(jìn)程。另外，中國制造業(yè)通過“一帶一路”的對外輸出與合作，將為歐洲沿線經(jīng)濟(jì)疲軟國家提供可觀的就業(yè)和發(fā)展機(jī)遇，從而也會為歐洲的地區(qū)安全注入更多積極因素。
 

綜上，中國的對歐政策更加豐富、系統(tǒng)和務(wù)實(shí)，逐漸成為中國“主動性外交”的典范，而歐洲各國也普遍意識到，中歐之間的利益吻合點(diǎn)遠(yuǎn)大于雙方之間的分歧點(diǎn)，認(rèn)可和接受中國模式有利無害。借助《中國制造2025》和“工業(yè)4.0”的對接和融合進(jìn)一步發(fā)展中歐之間長期、穩(wěn)定的友好合作關(guān)系，符合中歐雙方根本利益，使雙方可以更有效地應(yīng)對21世紀(jì)人類面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)，也有利于世界和平與穩(wěn)定。