3月3日，剛剛抵京準備參加全國人大代表大會的通威集團董事局主席劉漢元以為北京下雪了，誰知只是因為霧霾，能見度差。他再度感慨必須加快推進新一輪能源革命，破解霧霾之困。因此劉漢元今年提交的3份提案內容中，就有關于環(huán)保攻堅戰(zhàn)的內容。當天劉漢元對21世紀經(jīng)濟報道表示，“及時調整并制定具有前瞻性可再生能源發(fā)展目標，無論從積極引導產業(yè)健康發(fā)展的角度，還是加快推動我國能源革命，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都具有緊迫、且重要的意義?！?

劉漢元還認為，以光伏為代表的可再生能源，已具備快速發(fā)展、實現(xiàn)能源根本轉型的總體條件，稅費負擔卻成為了行業(yè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)的阻礙。他呼吁有產業(yè)傾斜導向的減稅降費政策出臺。

亟需前瞻性的能源規(guī)劃

“我們需要對霧霾成因徹底調查?！眲h元表示，就目前籠統(tǒng)的認知，霧霾是有工業(yè)廢氣、汽車尾氣和其他污染共同造成的，其中天然氣燃燒不充分導致的污染也不容忽視，過去十幾年我國推行的煤改氣實際上并沒有切實解決我們大氣里的污染物，與其下力氣推煤改氣，還不如直接上清潔能源。事實上可再生能源的發(fā)展已經(jīng)遠超預期。

劉漢元表示，2016年12月，國家有關部門針對可再生能源的發(fā)展先后密集出臺了三分重要規(guī)劃文件。在上述文件中，劃定了“到2020年我國非化石能源消費占比15%”的目標。實際上到2017年底，這一目標就已經(jīng)接近達成，非化石能源消費已經(jīng)占到一次能源消費比重的14.2%

光伏行業(yè)情況類似，2007年國家在規(guī)劃光伏產業(yè)發(fā)展目標時曾提出，2020年裝機總量達到180萬千瓦，此后歷經(jīng)4次調整，最終確定到2020年底太陽能發(fā)電不低于1.1億千瓦。截至2018年底，我國光伏裝機總量已達1.7億千瓦。

“我國可再生能源的產業(yè)發(fā)展遠走在規(guī)劃之前，因此及時調整并制定具有前瞻性可再生能源發(fā)展目標，無論從積極引導產業(yè)健康發(fā)展的角度，還是加快推動我國能源革命，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都具有緊迫、且重要的意義。”劉漢元表示。

劉漢元認為，現(xiàn)實情勢下，我國應該制定具有前瞻性、更積極的可再生能源發(fā)展目標，非化石能源占比2020年達到20%、2030年達到30%、2050年超過50%。“這個比例是積極的，我認為是有可能實現(xiàn)的。”劉漢元表示，目前以光伏為代表的可再生能源已經(jīng)完全具備了快速發(fā)展、實現(xiàn)能源根本轉型的總體條件，光伏產業(yè)已占據(jù)全球70%以上的市場份額。

他呼吁制定目標后，還要制定具體可操作的配套實施方案，增強規(guī)劃執(zhí)行的剛性，減免可再生能源稅費，加快我國能源轉型的步伐。

光伏稅費負擔待減輕

“光伏發(fā)電項目‘短平快’，從立項到建成投產只需半年左右，又能拉動鋼鐵、水泥等產能利用，”劉漢元認為，光伏產業(yè)規(guī)模、市場容量可以連續(xù)支持每年上萬億投資強度，既能加快能源轉型又能拉動綠色投資、還能起到穩(wěn)增長的作用。然而較重的稅費負擔阻礙了行業(yè)的進一步發(fā)展，亟待有產業(yè)傾斜導向的減稅費政策出臺，助力平價上網(wǎng)時代早日到來。

劉漢元指出，長期以來我國光伏產業(yè)鏈上、中、下游個環(huán)節(jié)都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負擔的稅費就已經(jīng)達到1毛3分到1毛7分。

目前根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價結合光伏發(fā)電項目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實際繳納的度電增值稅達到6分到8分。企業(yè)獲得貸款后，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅，加重了企業(yè)的稅費負擔。

雖然國家曾制定相關政策幫光伏企業(yè)減負。2013年9月，財政部、國稅總局下發(fā)了《關于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，對光伏發(fā)電收入實行增值稅即征即退50%的政策?！皩嶋H執(zhí)行效果并未達到制定的初衷?！眲h元稱，從財務角度看，一般光伏電站的進項稅額需5-6年抵扣完后，才可能繳納增值稅?！皣鴥裙夥l(fā)電從2013年起才真正形成規(guī)模，2014-2018年是發(fā)展的高速期。”他表示只有極少數(shù)經(jīng)營很好的企業(yè)，才可能在2018年左右享受此優(yōu)惠政策，大多數(shù)企業(yè)無法切實享受。

此外，因光伏產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量的固定資產投入，資金占用量大、占用時間久、投資回報期長，因此不盡取得融資授信較為困難，額度空間也小。同時，光伏發(fā)電為重資產投入，大多項目留存了大額期末抵稅額，據(jù)不完全統(tǒng)計，從項目投建環(huán)節(jié)看，留抵額占光伏電站投資成本的比例超過10%，增加資產占用的同時增加了企業(yè)的負擔。

“目前光伏產業(yè)等應予以鼓勵和重點扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也僅享受到普惠性政策，未能明顯緩解綜合稅費負擔較重的問題?！眲h元表示。

因此在《關于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔的建議》中，劉漢元建議參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征稅范圍；實現(xiàn)企業(yè)利息成本進項稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；對光伏發(fā)電無補貼項目實行所得稅免稅政策。