需要注意的幾個問題
 

在考察相關國家政策、長江經濟帶各省市近期陸續(xù)提出的中國制造2025地方行動綱要及相關制造業(yè)發(fā)展政策基礎上，對標歐美的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展動態(tài)和實際經驗，我們建議，在長江經濟帶發(fā)展制造業(yè)創(chuàng)新中心應注意把握好以下幾個問題：

 

第一，精準把握產業(yè)領域。首先，要瞄準新產業(yè)革命中誕生的世界領先、高精尖的關鍵核心共性技術的突破，如3D打印、機器人、智能制造裝備、新能源、新材料、集成電路、物聯(lián)網與大數據、工業(yè)軟件等，開展關鍵共性重大技術研究和產業(yè)化應用示范，滿足制造業(yè)發(fā)展的重大共性需求。二是要服務好傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促進傳統(tǒng)產業(yè)的信息化和智能化改造。長江經濟帶分布著大量的老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產業(yè)的比重較高，制造業(yè)創(chuàng)新中心的發(fā)展也應照顧到老工業(yè)基地轉型的需求，突破長期困擾老工業(yè)基地發(fā)展的技術瓶頸。三是滿足國內大市場消費品升級的需要。長江流域集聚了我國36%的人口和約46%的GDP，是十分重要的消費品市場，因此，制造業(yè)創(chuàng)新中心的發(fā)展也要考慮到消費結構升級的需求。

 

第二，分層次網絡化布局，分階段有序推進，逐步構建覆蓋長江全流域的制造業(yè)創(chuàng)新網絡。根據節(jié)點城市的制造業(yè)創(chuàng)新能力構造不同層次的制造業(yè)創(chuàng)新中心，包括國家一級創(chuàng)新中心和國家二級創(chuàng)新中心，鼓勵省級創(chuàng)新中心向國家二級創(chuàng)新中心轉化。短期內，在條件和基礎較好的戰(zhàn)略支點城市和重要樞紐城市部署長江經濟帶第一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成點軸型布局；近期，將制造業(yè)創(chuàng)新中心向周邊節(jié)點城市延伸，完成全流域網絡化布局，形成分工明確、協(xié)同合作、有序競爭的覆蓋長江全流域的制造業(yè)創(chuàng)新網絡。

 

第三，制定長江經濟帶制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展規(guī)劃，加快規(guī)劃立法，細化配套支持政策。堅持規(guī)劃引導，確立制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展的法律地位，在創(chuàng)新主體、政府投入、人才政策、收益分享等方面設計相應的制度保障，激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新熱情和潛力，以政府投入和人才政策引導人才和社會資源集聚創(chuàng)新環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新收益分享提供持續(xù)不斷的創(chuàng)新激勵。

 

布局的基本思路
 

支持上海科創(chuàng)中心戰(zhàn)略，打造具有全球影響力的綜合型制造業(yè)創(chuàng)新中心。

 

從浦東開發(fā)開放、“四個中心”建設、自貿區(qū)建設到科創(chuàng)中心建設，長期以來，上海擔當著國家改革開放先行者和排頭兵的重要角色，不僅是拉動長江經濟帶的龍頭，還是“一帶一路”重要的戰(zhàn)略支點。多重戰(zhàn)略功能重疊，加之豐富的地域科創(chuàng)資源、領先的科技水平、深厚的制造業(yè)發(fā)展積淀和開放包容的區(qū)域文化，使得上海成為國內打造具有全球影響力綜合型制造業(yè)創(chuàng)新中心條件最優(yōu)的地區(qū)之一。

 

上?？萍假Y源稟賦好，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提高。而且，上海的政策創(chuàng)新優(yōu)勢突出，近期在先進制造業(yè)擴大開放、工業(yè)供給側改革、本土跨國公司發(fā)展、具有全球影響力科創(chuàng)中心培育方面出臺了一系列政策。然而，制造業(yè)科技創(chuàng)新機制尚未理順、制造業(yè)份額下滑威脅創(chuàng)新鏈構建、科技產業(yè)化渠道不暢、科技資源流動性和共享性較弱等問題和短板的存在，極大地制約了上海制造業(yè)創(chuàng)新能力的提升和制度紅利的兌現。

 

上海發(fā)展國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，既可為上?？苿?chuàng)中心建設提供重要支撐，還將發(fā)揮顯著的輻射和溢出效應，引領長江經濟帶制造業(yè)創(chuàng)新網絡建設。因此，應盡快在信息技術、高端裝備、智能制造、生命科學等重大共性技術領域布局制造業(yè)創(chuàng)新中心，促進上海創(chuàng)新資源集聚和高效配置，搶占科技發(fā)展和極端制造的戰(zhàn)略制高點，進而為長江經濟帶制造業(yè)發(fā)展提供新的發(fā)展動力。

 

支撐世界級產業(yè)集群建設，在蘇州、杭州、合肥布局世界級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

 

在長三角地區(qū)率先布局世界級制造業(yè)創(chuàng)新中心，亦是發(fā)展世界級產業(yè)集群建設的需要?！秶鴦赵宏P于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》明確提出：“圍繞優(yōu)勢產業(yè)集聚，打造一批世界級產業(yè)集群，加快重點產業(yè)領域規(guī)?；?、體系化、高端化發(fā)展”，“以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群”。長三角地區(qū)產業(yè)集聚程度高，產業(yè)集群發(fā)展較為成熟，規(guī)模大，領軍企業(yè)活躍，應瞄準高新技術應用，加強世界級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，依據產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。

 

蘇州、杭州和合肥產業(yè)集群經濟發(fā)達，既有發(fā)展世界級制造業(yè)創(chuàng)新中心的共性優(yōu)勢，又各具特色。在共性優(yōu)勢方面，除了有望達到千億產值的規(guī)模優(yōu)勢，三地集群競爭力不斷提高，依托國家級園區(qū)推動創(chuàng)新效果顯著，區(qū)域發(fā)展的引領示范和輻射帶動作用較強，在三地布局制造業(yè)創(chuàng)新中心將產生更加巨大的溢出效應，惠及周邊地區(qū)的產業(yè)發(fā)展，推進長江經濟帶協(xié)同創(chuàng)新。

 

三地各具特色的創(chuàng)新發(fā)展路徑使得打造世界級制造業(yè)創(chuàng)新中心的側重點也有所區(qū)別。蘇州長期堅持創(chuàng)新驅動，在納米、光伏、云計算、氮化鎵、機器人、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等前沿技術領域，發(fā)展出一批擁有核心技術和自主知識產權的科技型企業(yè)，可在20個特色產業(yè)基地基礎上，打造基于產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的世界級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

 

杭州的專業(yè)鎮(zhèn)經濟國內知名，揚名海外，在以新模式新業(yè)態(tài)助推產業(yè)集群發(fā)展方面積累了大量經驗和優(yōu)勢，應進一步發(fā)揮阿里巴巴集團的區(qū)域溢出和示范效應，積極探索“電子商務+集群升級”新模式，努力打造面向國際消費市場的世界級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

 

合肥近年來不斷強化創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大智能制造、新能源汽車、住宅產業(yè)化、電子信息、太陽能光伏、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)。至2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現54.2%的工業(yè)增長貢獻率。下一步，合肥應聚焦關鍵核心技術，建設基于國際一流產業(yè)集聚區(qū)的世界級制造業(yè)創(chuàng)新中心，與長江中上游地區(qū)形成良好互動，同時將下游地區(qū)的創(chuàng)新效應向中上游傳遞，促進長三角地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新。

 

支撐中西部地區(qū)工業(yè)轉型升級，在武漢、重慶、成都布局國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

 

工業(yè)轉型升級是支撐內河經濟帶發(fā)展的基礎，2016年3月，科技部印發(fā)《長江經濟帶創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級方案》提出，要把長江經濟帶打造成創(chuàng)新驅動的引領帶、產業(yè)融合的現行帶、區(qū)域協(xié)同的示范帶和開放合作的共贏帶。長江中上游地區(qū)有多個老工業(yè)基地城市，它們對中國的工業(yè)發(fā)展和國防建設歷史貢獻巨大，當前都處在轉型發(fā)展關口。因此，建議在工業(yè)基礎較好、科技資源充裕、制造業(yè)率先轉型的武漢、重慶和成都等老工業(yè)基地城市布局國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，為中西部地區(qū)工業(yè)轉型升級提供持續(xù)的動力。

 

通過大力發(fā)展高新技術產業(yè)驅動鋼鐵之城轉型發(fā)展，武漢以萬億規(guī)模GDP進入全國城市前十之列，在長江經濟帶50個城市中表現突出。在這個國家發(fā)展集成電路產業(yè)的戰(zhàn)略支點城市，光電子產業(yè)表現出巨大的增長活力和帶動力，已形成以通信為核心，激光、半導體、消費電子、顯示競相發(fā)展的產業(yè)格局。建議在武漢布局光電子產業(yè)創(chuàng)新中心，既能為中西部工業(yè)城市轉型做好示范，同時也可輻射帶動中西部地區(qū)光電子產業(yè)發(fā)展，形成與環(huán)渤海、長三角和珠三角競相發(fā)展的格局。

 

與武漢改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的做法不同，通過大幅度降低物流成本和發(fā)展面向國際市場的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重慶已成為長江上游地區(qū)的工業(yè)轉型高地，實現高端化、集群化和綠色低碳化發(fā)展的工業(yè)結構。目前，重慶筆記本電腦產量約占全球產量的三分之一，建議在重慶打造基于成本優(yōu)勢的電子信息產業(yè)創(chuàng)新中心，以向西開放促進制造業(yè)創(chuàng)新轉型，引領長江上游地區(qū)電子信息產業(yè)國際競爭力提升。

 

作為連接西南西北、溝通中亞南亞東南亞的重要交通走廊，成都在加快培育具有核心競爭力的高端產業(yè)體系的同時，高度重視軌道交通產業(yè)發(fā)展，致力于打造全球軌道交通研發(fā)制造高地。建議在成都發(fā)展基于國際大通道建設的軌道交通裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，促進長江上游城市群的發(fā)育及新型城鎮(zhèn)化的提質加速，奠定成都的國際交通樞紐地位，改善中國西部地區(qū)向西開放的內外部交通條件。

建設的對策建議
 

第一，促進制造業(yè)創(chuàng)新中心的體制機制完善。引導創(chuàng)新中心逐步轉向以企業(yè)為主體、政產學研用結合，加強知識產權運用和服務，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內生動力；加快科研院所改革，探索去行政化，發(fā)展社會化新型研發(fā)和服務機構；深化高等教育體制改革，探索培育創(chuàng)新型人才的有效模式；加速促進科技成果的資本化、產業(yè)化，增強科技對經濟社會發(fā)展的支撐、引領作用；豐富制造業(yè)創(chuàng)新中心的資金來源，在發(fā)展初期，以政府資金投入為主，三年之后逐漸減少，要求企業(yè)成員或機構成員以大于1:1的比率提供配套資金，也可引入社會資金，待創(chuàng)新中心順利運營五年以后，通過會員費、收費服務、合同研究、產品試制等方式獲得收入，逐步實現自主運營和自負盈虧。

 

第二，加強科技資源的區(qū)域統(tǒng)籌和創(chuàng)新協(xié)同。打造長江經濟帶制造業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動制造業(yè)創(chuàng)新中心成員間及長江經濟帶同類創(chuàng)新中心間的資源和技術共享，有力提升產業(yè)技術水平；促進產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，產學研結合開始向產業(yè)鏈的技術創(chuàng)新推進，探索上下游聯(lián)動、產學研用有機協(xié)同的模式，推動科技成果轉移轉化；構建長江經濟帶制造業(yè)創(chuàng)新成果發(fā)布平臺，促進最新創(chuàng)新成果跨區(qū)域流動與全流域試用與推廣，實現知識與科技成果的全流域運動與擴散；帶動創(chuàng)新集群發(fā)展，提高產業(yè)國際競爭力；加強長三角創(chuàng)新中心與京津冀和珠三角地區(qū)的交流與合作；定期開展業(yè)內交流，組織協(xié)同攻關，引導國家級創(chuàng)新中心與省級創(chuàng)新中心的加強協(xié)同與合作。

 

第三，促進創(chuàng)新人才合理流動。加快推進人才流動、激勵機制等改革，強化對創(chuàng)新人才的激勵，實施更加積極開放的創(chuàng)新人才引進政策，打破創(chuàng)新人才自由流動的體制機制障礙，促進科研院所、高等學校人才與企業(yè)科技人才的雙向流動以及全流域間跨地域流動。

 

第四，培育長江創(chuàng)新文化。挖掘長江流域的歷史文化淵源和創(chuàng)新文化內涵，深入分析Wework、Founders Space等創(chuàng)新空間的成功經驗，打造各具特色的制造業(yè)創(chuàng)新空間，激發(fā)科研人員和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的工作熱情和創(chuàng)新活力。