大國之間的競爭在本質(zhì)上是經(jīng)濟實力的較量
 

關于最強焦點判斷的根本依據(jù)和核心邏輯是，大國之間的競爭在本質(zhì)上是經(jīng)濟實力的較量，這是其他方面競爭的基礎；而制造業(yè)是經(jīng)濟實力的主體和關鍵要素。特朗普以商人的精明對重建美國制造業(yè)高度專注，一方面加大我國制造業(yè)所面臨的來自美國制造業(yè)的威脅，另一方面制造業(yè)的實力對比變化將改變兩國之間的整體競爭態(tài)勢。

特朗普為了解決國內(nèi)制造業(yè)的空心化問題和大量勞工失業(yè)問題，對美國經(jīng)濟進行大幅度減稅和放松管制，以此促進制造業(yè)回流和振興美國制造業(yè)。對特朗普這一做法，很多學者認為并不可行，因為美國的勞動力成本和生產(chǎn)成本高，制造業(yè)回歸后將面臨著比國外更高的成本。還有學者以里根總統(tǒng)為例進行分析，里根的新自由主義經(jīng)濟政策大力推行減稅和去管制，但是美國制造業(yè)恰恰是從這個時期開始外流的。對于里根做法的分析，我們需要認清兩點：一是里根的新自由主義經(jīng)濟政策為美國之后幾十年的經(jīng)濟輝煌奠定了根基，二是中美兩國制造業(yè)的成本對比已經(jīng)今非昔比。
 

我國自1997年以來實際工資增長率平均年增長超過10%，而實際勞動生產(chǎn)率增長的平均值僅為2.5%左右，甚至近年來已出現(xiàn)停止增長的跡象。但是，美國制造業(yè)的實際勞動生產(chǎn)率增長非常顯著，而勞動工資增長停滯甚至下降，這使得美國通過生產(chǎn)效率來克服生產(chǎn)成本的能力和空間明顯增大。此外，我國對石油天然氣的進口依賴逐年加大，而美國卻爆發(fā)了頁巖氣革命，使之成為了世界上最大的能源生產(chǎn)國。頁巖氣革命使以頁巖氣為主的美國能源價格大大低于國際市場上傳統(tǒng)石油天然氣價格，美國能夠以此大大降低能源成本。中美兩國在生產(chǎn)效率和生產(chǎn)成本的不同變化，使得我國在制造業(yè)中相對于美國以往的成本優(yōu)勢遭到了嚴重侵蝕。
 

在成本對比狀況下，美國的制造業(yè)回流和振興計劃具備了很強的可行性
 

根據(jù)波斯頓咨詢公司對全球25個出口經(jīng)濟體制造業(yè)綜合成本的測算結(jié)果，我國相對于美國的成本優(yōu)勢幾乎蕩然無存。該公司測算的制造業(yè)綜合成本包括工人小時工資、勞動生產(chǎn)率、能源成本、匯率四個因素，其測算結(jié)果顯示，以美國制造業(yè)綜合平均成本指數(shù)為100，我國制造業(yè)綜合平均成本指數(shù)在2014年已快速上升到了96，與美國相比僅僅只有4個點的優(yōu)勢。而且，我國的優(yōu)勢僅僅體現(xiàn)在人工成本上。再考慮到我國勞動工資在快速上升、工業(yè)用地價格和物業(yè)價格也上漲較快以及企業(yè)稅負較高等因素，我國相對美國的制造業(yè)成本優(yōu)勢很可能繼續(xù)減弱，甚至有轉(zhuǎn)為劣勢的可能。在當前中美兩國的成本對比狀況下，特朗普的制造業(yè)回流和振興計劃具備了很強的可行性。
 

在特朗普上臺之前，美國政府已經(jīng)開始推動制造業(yè)回流，而特朗普當政會極大加快這一進程。2008年爆發(fā)的金融危機嚴重打擊了發(fā)達國家的經(jīng)濟，但也迫使發(fā)達國家政府重新重視本國的制造業(yè)發(fā)展。奧巴馬政府明確提出“制造業(yè)回歸美國”，并取得了一定成效，美國制造業(yè)出現(xiàn)了明顯的回流和復蘇，裝備制造業(yè)的反彈幅度甚至超過了德國。而且，美國復蘇的制造業(yè)是高端產(chǎn)業(yè)。美國的高端產(chǎn)業(yè)需同時符合兩個標準：一是每個產(chǎn)業(yè)工人的研發(fā)支出應超過450美元，或者是位于產(chǎn)業(yè)的前20%；二是產(chǎn)業(yè)隊伍中獲得STEM(科學、技術、工程和數(shù)學)學位的人數(shù)必須高于全國平均水平，或者在本產(chǎn)業(yè)中所占比重達到21%。符合這兩個標準的產(chǎn)業(yè)都屬于創(chuàng)新最活躍且最能夠保障可持續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)。美國高端產(chǎn)業(yè)的回流、復蘇和振興，必將對我國正在轉(zhuǎn)型升級的制造業(yè)帶來嚴重的威脅和挑戰(zhàn)。
 

美國在推進制造業(yè)回流和振興，中國在大力推進和實施制造強國戰(zhàn)略
 

在美國振興制造業(yè)的同時，我國也在大力推進和實施制造強國戰(zhàn)略。最為直接的戰(zhàn)略是《中國制造2025》，提出了具體的發(fā)展和振興制造業(yè)的戰(zhàn)略、舉措、方法、產(chǎn)業(yè)、步驟、階段、目標等內(nèi)容，而后我國又提出實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是與發(fā)展和振興制造業(yè)緊密相關的重大改革舉措。我國這些戰(zhàn)略和政策的科學程度、落實程度和有效程度，將決定著我國制造業(yè)的振興程度。
 

美國在推進制造業(yè)回流和振興，我國在實施制造強國。特朗普上臺后，美國的政策力度大幅度加大，主要表現(xiàn)為：一是將企業(yè)所得稅由39%降至15%以下；加快固定資產(chǎn)折舊；允許企業(yè)把滯留在海外的利潤帶回美國，按10%的稅率一次性納稅；二是取消增加企業(yè)負擔的大量管制；三是廢除既增加了家庭負擔又大幅增加了企業(yè)負擔的奧巴馬醫(yī)療法案；四是減輕奧巴馬和克林頓對能源基建項目采取的限制，進一步發(fā)展包括頁巖氣在內(nèi)的國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)，既保證能源獨立，又為制造業(yè)創(chuàng)造能源方面的成本優(yōu)勢；五是對外采取貿(mào)易保護政策，通過取消傷害美國利益的自由貿(mào)易協(xié)定、采取更嚴厲的貿(mào)易制裁措施和提高貿(mào)易壁壘等方式，促使美國制造業(yè)重返美國本土。

 

在美國發(fā)力的同時，我國也在發(fā)力。當前，《中國制造2025》由文件編制進入全面實施新階段。5大工程實施指南以及服務型制造、裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等3個行動或規(guī)劃指南發(fā)布實施，信息產(chǎn)業(yè)、新材料、制造業(yè)人才等3個規(guī)劃指南即將發(fā)布，“1+X”規(guī)劃體系編制完成。出臺《中國制造2025》分省市指南，批復5個城市和3個城市群開展城市（群）試點示范，因地制宜、特色突出、區(qū)域聯(lián)動、錯位競爭的制造業(yè)發(fā)展新格局初步形成。一批重大標志性項目推進實施，高端裝備發(fā)展取得系列重大突破，一連串“卡脖子”問題得到解決。
 

上述分析表明，中美兩個大國競爭的最強焦點是制造業(yè)，而且兩國都在采取空前力度的政策舉措發(fā)展和振興本國的制造業(yè)?？梢灶A言，中美兩國誰能夠在本國制造業(yè)的發(fā)展上取得成功和獲取優(yōu)勢，誰就能夠在中美雙邊關系上和兩國國際地位上的較量中掌握住主動權(quán)。