先后參與和主持了國家863集成電路設(shè)計專項服務(wù)平臺建設(shè)、深港文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、深港跨境落馬洲河套發(fā)展研究、深圳市及有關(guān)區(qū)的十一五、十二五、十三五等科技、信息化、產(chǎn)城發(fā)展規(guī)劃等課題。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新型城市建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及深圳與香港、與國際的合作等有較豐富的實踐經(jīng)驗和多學(xué)科研究成果。在深港創(chuàng)新圈的框架下，2008年發(fā)起成立“深港科技社團聯(lián)盟”，連續(xù)6年參與組織深港青年創(chuàng)業(yè)大賽和深港澳臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題活動。
陪同香港生產(chǎn)力促進(jìn)局高層和福田區(qū)區(qū)長商議在河套片區(qū)建設(shè)新型創(chuàng)新孵化器
粵港澳大灣區(qū): 開放引領(lǐng) 創(chuàng)新驅(qū)動
《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》于7月1日上午在香港簽署，國家主席習(xí)近平出席了簽署儀式。
深港產(chǎn)學(xué)研基地深港發(fā)展研究院執(zhí)行院長張克科向第一財經(jīng)記者表示，這次框架協(xié)議定位為高水平的國際合作，將粵港澳大灣區(qū)作為國家創(chuàng)新發(fā)展引擎，為港澳發(fā)展注入了新的動力。“協(xié)議簽署為五年期，這個時間落在了紙上，不再是虛無縹緲的。對于五年內(nèi)怎么樣真正促進(jìn)粵港澳提出了明確的方向，在這樣兩個制度，同時又是三個關(guān)稅區(qū)的背景下，怎么做的更好，所以要完善創(chuàng)新合作機制，成為合作宗旨的目標(biāo)，而且必須是互利共贏的關(guān)系。”
劃定7大重點合作領(lǐng)域 基建是排頭兵
框架協(xié)議特別劃出七大重點合作領(lǐng)域。包括推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、進(jìn)一步提升市場一體化水平、打造國際科技創(chuàng)新中心、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、培育國際合作新優(yōu)勢以及支持重大合作平臺建設(shè)。“感受最大的，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這次部署了更多的空港，海港，國際性開放平臺。” 張克科表示，通過協(xié)議可以看出，合作本身不是單向的，由國家發(fā)改委牽頭，粵港澳大灣區(qū)的全面合作，而想達(dá)成緊密合作，基于基礎(chǔ)設(shè)施之上的互聯(lián)互通顯得尤為重要。“在細(xì)微的周邊關(guān)系方面，港珠澳大橋，廣深港高鐵，蓮塘的西部通道開通后，把整個廣東和香港澳門緊密聯(lián)系在一塊。但是基礎(chǔ)設(shè)施之上，怎么能夠互通互達(dá)，特別是人員流動、物流、信息流方面，我們也要持續(xù)關(guān)注。”
最高對外開放標(biāo)準(zhǔn) 特殊自貿(mào)體系CEPA再升級
“在框架協(xié)議的重點合作領(lǐng)域內(nèi)容中，建立14年的的CEPA(內(nèi)地與香港、澳門單獨關(guān)稅區(qū)之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，也要再次升級。”張克科說，協(xié)議的宗旨，一開始就提出了要高水平參與國際合作，形成完整的向一帶一路開放，向次區(qū)域的粵港澳大灣區(qū)開放，以及重點領(lǐng)域的完整開放體系。“這個是最高層次的對外開放的標(biāo)準(zhǔn)， 不是簡單的自貿(mào)區(qū)，也不是一個簡單的新區(qū)這樣的單向的定義。”
破解區(qū)域本位主義 形成差異互補
“粵港澳大灣區(qū)是一個更新的框架，以前最多是各區(qū)域之間的關(guān)系，是類生性發(fā)展”張克科說，以前受到行政主導(dǎo)的體制影響，各區(qū)域之間競爭同質(zhì)化非常強。但香港澳門進(jìn)來以后，視角也要變得不一樣。“粵港澳大灣區(qū)，要成為的外向型開放的大格局。大家要找到自己不同的定位。所以這次，我們重點合作區(qū)域沿用這個方式，做布局，比如橫琴、南沙和前海，已經(jīng)形成基礎(chǔ)，同時，泛珠江三角洲規(guī)劃中，其它合作示范區(qū)也是十分有意義的。”
加強引擎內(nèi)的小引擎建設(shè)
“亮點中的亮點是在重大平臺方面的建設(shè)。江門大廣海灣經(jīng)濟區(qū)，中山粵澳全面合作示范區(qū)，還有最新的港深創(chuàng)新及科技園，為合作提供了更好的機會”。在張克科看來，最值得一提的正是港深創(chuàng)新及科技園。“這個港深創(chuàng)新及科技園地理位置和其它區(qū)不一樣，正好在深圳香港跨境邊界，深圳已經(jīng)明確土地交給香港政府管理，并且建立聯(lián)合管理機制，能夠給香港帶來新動力，是能給粵港澳大灣區(qū)帶來新引擎的規(guī)劃。”
對標(biāo)世界三大灣區(qū) 粵港澳打造新增長極
張克科認(rèn)為，由于歷史原因、地理位置構(gòu)成等因素，每個灣區(qū)都有自己獨特的特點。和其它灣區(qū)經(jīng)濟相比， 以1%的土地，創(chuàng)造了全國12%GDP的粵港澳大灣區(qū)，更重要的其實是要做到理念的創(chuàng)新。“我把粵港澳大灣區(qū)比作是像北京四合院，是門戶之間的關(guān)系，我想最重要的，我們要拆門開窗，我們到底要做集群城市還是城市群?更多的要協(xié)調(diào)一致，不可能人人都上，也不能人人都干一樣的事。”
個人專訪：
深港合作是改革開放前沿的永恒主題。我在深圳工作28年，關(guān)注香港問題26年，從1990年深圳成立政協(xié)專責(zé)做香港政協(xié)委員的工作開始、 香港回歸前通過深圳特區(qū)促進(jìn)深港經(jīng)濟發(fā)展基金會的工作;直到2006年推動深港創(chuàng)新圈的合作等，都全程參與了。
香港科技發(fā)展的里程碑事件，當(dāng)屬1998年的特首特許創(chuàng)新科技策略發(fā)展委員會的18個月工作的成果。當(dāng)時聘請了田長霖教授出任主席，香港中文大學(xué)的高昆校長、香港科技大學(xué)的張立剛校長都參加了，還有一些行業(yè)代表和企業(yè)家代表。深圳關(guān)注到這個機會，時任書記、市長等親自出面做工作，力爭深港互動、資源互補、機會共享。
咨詢報告的核心成果是安排了50億元創(chuàng)新基金，整合了創(chuàng)新資源，明確了政府、大學(xué)科研機構(gòu)、公營服務(wù)機構(gòu)的責(zé)任，比如原來只有貿(mào)發(fā)局、生產(chǎn)力促進(jìn)局，這之后整合工業(yè)中心、5個工業(yè)村，統(tǒng)籌空間資源建立了新的香港科技園，并在新的科技園設(shè)立了包括無線通訊、集成電路、生物等核心實驗設(shè)備，有了應(yīng)用研究院、科技園、數(shù)碼港。
之后在對50億元基金做第二輪安排時，經(jīng)過十個月的兩輪咨詢，2006年建立了五個研發(fā)中心，包括納米技術(shù)、汽車零部件、紡織成衣、物流和通信通訊，而且采取了跨機構(gòu)的合作模式。深圳自2005年底提出共建深港創(chuàng)新圈，經(jīng)過上下內(nèi)外多次推動、磋商，深港兩地政府經(jīng)內(nèi)地與香港科技合作聯(lián)席會議同意，于2007年5月正式簽署協(xié)議。
接下來兩地又安排了若干合作項目和對口聯(lián)系渠道。在這個內(nèi)地和香港科技合作的平臺上，香港和內(nèi)地的大學(xué)建立了16個聯(lián)合實驗室(或國家教育部重點實驗室)，陸續(xù)批準(zhǔn)了六個國家工程中心的伙伴關(guān)系，包括國家貴金屬材料(香港城市大學(xué))、軌道交通電氣化與自動化、國家鋼結(jié)構(gòu)(香港理工大學(xué))、國家重金屬污染防治、人體組織功能重建(香港科大)，專用集成電路系統(tǒng)工程(香港應(yīng)研院)。
在內(nèi)地和香港合作的整個過程中，我們覺得要做好以下幾個設(shè)計：
第一應(yīng)該是體制機制的重構(gòu)，建議建立中國工程院粵港澳區(qū)域創(chuàng)新支援中心。
中國工程院1998年到深圳去就是我們高新區(qū)出面跟宋健院長匯報，我參與了前期的溝通和組建，有了中國工程院深圳院士活動基地。廣東省也有院士聯(lián)誼會和院士工作站。我覺得應(yīng)推進(jìn)中國工程院和香港合作中的服務(wù)平臺建設(shè)，邀請香港工程科學(xué)院參與，調(diào)動中國工程院兩地院士的積極性，發(fā)揮工程院在工程科學(xué)、技術(shù)支持、人才服務(wù)和管理咨詢上的高水平國家隊的作用。
第二應(yīng)該有平臺和抓手，圍繞制造強國創(chuàng)新鏈，做強做實做大珠三角創(chuàng)新走廊。珠江三角洲規(guī)劃綱要里提到建設(shè)珠江東岸創(chuàng)新走廊。2008年珠江三角洲規(guī)劃之后一直沒有落實?，F(xiàn)在又出了珠江三角洲“1+1+7”的國家自主示范區(qū)，幾個走廊的任務(wù)也逐步清晰了，珠江西岸是裝備制造業(yè)，東岸是電子制造產(chǎn)業(yè)，在這個規(guī)劃中也把東莞作為粵港澳國際合作世界級的大平臺。
工程院是支持先進(jìn)制造業(yè)、做制造強國推進(jìn)器的好平臺。香港有7萬多家企業(yè)在珠三角，香港在珠三角服務(wù)比較好的有兩個機構(gòu)，一個是香港工業(yè)總會，另一個是香港生產(chǎn)力促進(jìn)局，在廣州、東莞、深圳各建了三個服務(wù)中心。
怎么將香港的先進(jìn)資源在為珠江三角洲的香港企業(yè)服務(wù)的同時，也能為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)提升轉(zhuǎn)型服務(wù)、做大做強新型行業(yè)?現(xiàn)在它們集中在3D打印、汽車零部件、集成制造方面，是我們推進(jìn)香港和珠江三角洲合作的好資源，建議可以在粵港澳區(qū)域創(chuàng)新支援中心的平臺上將珠江東岸創(chuàng)新走廊串起來。
我是深圳市決策咨詢委員會的委員，我們小組已經(jīng)開始在做這個計劃，準(zhǔn)備調(diào)研后向有關(guān)方面提出建議。
第三是要重點將科技服務(wù)業(yè)作為助推器，建立協(xié)同創(chuàng)新的合作機制。香港數(shù)碼港集中在創(chuàng)意科技和扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，香港貿(mào)發(fā)局做知識產(chǎn)權(quán)保護和交易，香港科技園在積極推進(jìn)科技金融和香港與內(nèi)地創(chuàng)業(yè)資源互動，香港生產(chǎn)力促進(jìn)局在強力推進(jìn)工業(yè)4.0等。
第四是根據(jù)香港和內(nèi)地合作的實際需要，建立專業(yè)服務(wù)和專門政策。中間有幾個問題是影響香港的資源進(jìn)來的要加以注意。第一是稅收問題，其次是人力資源問題。
總之，香港和內(nèi)地合作，特別是科技和產(chǎn)業(yè)合作，我認(rèn)為要按照“五個有效”的方式來做，即：有效資源、有效投入、有效服務(wù)、有效落地、有效產(chǎn)出。注重源頭、路徑、依托和方向等四個方面。
具體而言，我們希望做到：
一、加快國際一流高等院校和科研機構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，提升科學(xué)研究和創(chuàng)新支撐能力。
借力深圳和香港與國際著名高校全球網(wǎng)絡(luò)，依托母校創(chuàng)新資源和海內(nèi)外校友資源，與深港兩地的創(chuàng)新載體和龍頭企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新的平臺，聯(lián)合開展國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中的若干重大項目，加快應(yīng)用基礎(chǔ)研究向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移和與下游業(yè)界的對接。引進(jìn)海外創(chuàng)新資源，加強新興領(lǐng)域前沿基礎(chǔ)研究，引進(jìn)和培育基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新人才。吸引國家級科研機構(gòu)、國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國公司以及海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，在香港科技園和深圳設(shè)立專業(yè)性、開放性、合作型研發(fā)機構(gòu)。借力京津冀轉(zhuǎn)移首都功能的布局，主動承接國家級科研機構(gòu)、跨國企業(yè)創(chuàng)新中心。積極利用全球資源和市場，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際競爭力。
二、促進(jìn)國際科技成果轉(zhuǎn)化，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育科技服務(wù)專業(yè)市場。
引進(jìn)和建設(shè)一批國際化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)。加大對知識產(chǎn)權(quán)交易的扶持，保護知識產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范，著力培育專業(yè)服務(wù)市場。支持香港應(yīng)用研究院技術(shù)轉(zhuǎn)移和面向珠江三角洲的伙伴聯(lián)合開發(fā)項目。支持深港兩地的行業(yè)龍頭企業(yè)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新鏈，聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研機構(gòu)等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨地區(qū)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和國際交流與合作，發(fā)揮香港知識產(chǎn)權(quán)法律生態(tài)的優(yōu)勢，建立專業(yè)服務(wù)特別通道，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易和人才培育。營造具備國際創(chuàng)業(yè)孵化、國際知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、國際化信息服務(wù)、檢測認(rèn)證、發(fā)展國際技術(shù)交易市場等的創(chuàng)新環(huán)境。
三、主動參與區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源共建共享，成為珠江東岸的旗艦城區(qū)。
深化深港創(chuàng)新圈的合作機制，增強國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心在珠三角區(qū)域的推動力和綜合效能，全方位營造對接融合香港資本、人才、項目、團隊和服務(wù)機制的創(chuàng)新環(huán)境，提升全球競爭力。拓展科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，占據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域前沿。牽頭促成建立珠江東岸創(chuàng)新走廊的新機制，聯(lián)合廣州天河區(qū)、東莞松山湖、深圳南山區(qū)和香港科技園、香港生產(chǎn)力促進(jìn)局、香港應(yīng)用科技研究院等，進(jìn)一步勾畫新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)、新能源新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈在珠江東岸創(chuàng)新走廊的布局，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的全球競爭地位，發(fā)展綠色經(jīng)濟高端研發(fā)群，圍繞智慧城市惠及民生、中國制造2025與工業(yè)4.0全面布局，爭取在機器人(19.130, -0.03, -0.16%)、可穿戴設(shè)備、3D打印產(chǎn)業(yè)鏈、生命健康、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域涌現(xiàn)出深港聯(lián)手的產(chǎn)業(yè)集群，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化基地。
四、營造和完善國際人才發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境和生活環(huán)境。
發(fā)揮深港科技社團聯(lián)盟的平臺功能，總結(jié)深港科技合作促進(jìn)會和香港資訊科技聯(lián)會等社團參與組織持續(xù)六年的經(jīng)驗，探討新形勢下的市場趨勢和資源要素，整合各方資源，將深港青年創(chuàng)業(yè)計劃和各類創(chuàng)賽輔導(dǎo)、孵化培育、天使投資等活動系列化、專業(yè)化、品牌化，建立產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的對接通道。組織以科技產(chǎn)業(yè)重大項目為依托的人才培育計劃，支持香港和內(nèi)地的高校和研究機構(gòu)，聯(lián)合培養(yǎng)研究生、招募實習(xí)生、引進(jìn)博士后等，形成人才梯隊和持續(xù)發(fā)展的核心團隊。制定深港合作人才激勵計劃，鼓勵海外專才“深港通”。為海外留學(xué)生提供深港生活圈優(yōu)勢資源，為在香港就讀的內(nèi)地研究生提供全程的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，鼓勵他們?nèi)谌肷罡蹆傻乜萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)。
另外，2017年1月3日香港特區(qū)政府和深圳市政府簽署了“關(guān)于港深推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作協(xié)議”，一攬子解決了深圳河裁彎取直后河套地區(qū)的土地使用問題，并確定雙方在此地塊共同發(fā)展“港深創(chuàng)新及科技園”，為研究多年的深港邊境跨境合作、加快推進(jìn)香港十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定了基礎(chǔ)。
這一片區(qū)是獨一無二的土地相連的跨境合作區(qū)，在以改革開放以來多次提升的政策體系大格局的框架下，可以賦予更加獨特的機制創(chuàng)新和合作模式創(chuàng)新。充分利用按照香港法規(guī)制度管理香港境內(nèi)河套片區(qū)和深港推薦委派董事共同設(shè)立管理機構(gòu)和支持對方劃入部分土地協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，在法律許可的框架下，設(shè)計新的發(fā)展模式，使這一片區(qū)域成為國家所需、香港所求、深圳所長、全球所望的新亮點。
建議的框架有：
1.劃定深圳一側(cè)部分地塊合圍發(fā)展。如皇崗口岸將搬遷移交的海關(guān)查驗區(qū)，列為港深創(chuàng)新與科技園的配套服務(wù)基地，比照香港的管理體制享受特殊的管理模式發(fā)展。
2.劃定深圳一方交叉區(qū)域中的福田保稅區(qū)，作為深港國際創(chuàng)新合作示范區(qū)。支持福田區(qū)在保稅區(qū)內(nèi)建立深港國際合作創(chuàng)新中心，先行先試提供合作創(chuàng)新發(fā)展的資源和平臺。充分利用現(xiàn)有的保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化一號通道直通港方皇崗口岸的人、車、物管理模式，邀請香港方在保稅區(qū)建立港深創(chuàng)新及科技園福田服務(wù)中心，實施試驗河套區(qū)建成后的跨境合作交往模式。
3.在福田區(qū)選擇若干核心創(chuàng)新區(qū)作為后備發(fā)展配套區(qū)，為完善和支撐港深創(chuàng)新及科技園在前5~8年發(fā)展過程中吸納優(yōu)質(zhì)資源，培育創(chuàng)新鏈，提供技術(shù)、人才、資金、服務(wù)的全面對接。
4.委托福田區(qū)政府出面建立福田-落馬洲大河套片區(qū)發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會。
福田-落馬洲深港合作片區(qū)是一個獨特的新理念。這里是深港創(chuàng)新科技的聚焦點，既有比前海深港高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等更直接的內(nèi)涵;又因在香港境內(nèi)和與福田保稅區(qū)連接，富有前海-蛇口自貿(mào)區(qū)的改革開放基因;還是深圳創(chuàng)建自主創(chuàng)新示范區(qū);福田還擔(dān)負(fù)著全面落實CEPA和廣東協(xié)議的示范區(qū)重任。這一系列政策和特殊區(qū)域的疊加，給福田-落馬洲大河套片區(qū)帶來生機。
建議向國家有關(guān)部門提議，將這一區(qū)域定位為“福田-落馬洲深港創(chuàng)新特別合作區(qū)”。請國家有關(guān)部門在規(guī)劃珠三角灣區(qū)時給予明確的接壤片區(qū)的定位。
“兄弟同心、其利斷金”，深圳和香港攜手合作共建國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，共享科技創(chuàng)新資源，將具有全球不可取代的地位，成為粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域，在實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享的發(fā)展理念和 “一帶一路”建設(shè)中，成為更加璀璨的東方之珠。(作者系深圳市決策咨詢委員會委員、深圳市科協(xié)原專職副主席、深港科技合作促進(jìn)會會長、深港產(chǎn)學(xué)研究基地深港發(fā)展研究院執(zhí)行院長)
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