當(dāng)前，“世界工廠”東莞正希望進一步優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，以激活實體經(jīng)濟新動能。目前，降低企業(yè)成本正成為其政策著力點。
10月20日，東莞出臺“實體經(jīng)濟十條”，提出從2017年至2020年將幫助企業(yè)減負(fù)約350億元，使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本下降、盈利提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的格局。
為此，東莞針對稅收、用地、用電、社保、運輸和融資等方面成本，一共推出36項具體“降成本”政策措施，力度頗大。
東莞市長梁維東也表示，該市要力爭實現(xiàn)稅費廣東全省最低、審批全省最簡、服務(wù)全省最優(yōu)，積極營造法治化、國際化、市場化營商環(huán)境，努力打造成為珠三角最適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城市之一。
需要指出的是，東莞此番多措并舉“降成本”，除仍聚焦制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一該市經(jīng)濟發(fā)展最大命題外，亦籌謀在粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊這兩大機遇背景下，擁有更強競爭力和更大作為。
其實，東莞也明確其最新思路目標(biāo)：加大力度推動實體經(jīng)濟發(fā)展，打造粵港澳大灣區(qū)國際制造中心、向創(chuàng)新型一線城市挺進。
加減法并行降成本
東莞素以“世界工廠”聞名，目前共有工業(yè)企業(yè)12萬余家，構(gòu)建起涵蓋30多個行業(yè)和6萬多種產(chǎn)品的比較完整的制造業(yè)體系。
不過，東莞制造業(yè)仍舊處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，一個突出的問題是，諸多企業(yè)面臨低附加值和高成本壓力，轉(zhuǎn)型升級困難重重。
東莞此番出臺該“政策包”，旨在通過降成本，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，加速轉(zhuǎn)型升級。東莞的計劃是，到2020年為企業(yè)減負(fù)約350億元，使得實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本下降、盈利提升。
東莞市經(jīng)信局局長葉葆華說，東莞此番“降成本”遵循“加減并舉”的原則。其中，“減法”7條，希望打造營商成本“洼地”；“加法”3條，主要從支持新興支柱產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造等方面入手，希望培育新動能，強化東莞制造的綜合競爭力優(yōu)勢。
具體來看，“減法”集中在生產(chǎn)經(jīng)營、稅收負(fù)擔(dān)等與企業(yè)成本聯(lián)系最緊密的核心環(huán)節(jié)，比如，降低企業(yè)社保成本方面，東莞計劃通過下調(diào)各項社保企業(yè)費率，為企業(yè)減負(fù)約119億元。
需要指出的是，降低企業(yè)用地成本，成為此番東莞的政策重點之一。東莞提出，將加快推進工業(yè)保護線劃定工作，并將出臺政策鼓勵“工改工”和規(guī)范“工改居”、“工改商”，杜絕工業(yè)房地產(chǎn)化的市場預(yù)期，以及確保新增用地70%以上用于重大項目等。
葉葆華說，目前東莞土地開發(fā)強度達46.8%，空間資源告急，但制造業(yè)在未來可預(yù)見時間內(nèi)仍將是東莞支柱產(chǎn)業(yè)，所以必須保證有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，以及有效控制工業(yè)企業(yè)用地成本。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者還發(fā)現(xiàn)，對比此前廣東省級層面出臺的10項“降成本”政策，東莞此番除落實細化外，亦有突破創(chuàng)新。
比如，東莞提出探索制造業(yè)企業(yè)廠房產(chǎn)權(quán)分割試點，將允許試點企業(yè)工業(yè)物業(yè)實施產(chǎn)權(quán)分割，用于引進產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴。此外，醫(yī)保企業(yè)費率將降至1.6%，遠低于廣東6%的平均水平，為全省最低。
東莞也明確，要力爭實現(xiàn)稅費全省最低、審批全省最簡、服務(wù)全省最優(yōu)，努力打造成珠三角最適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城市之一。
從另一個角度看，東莞此番也將過去處于“試點”狀態(tài)的諸多政策，推廣覆蓋到該市全部制造業(yè)企業(yè)。葉葆華補充說，東莞希望借此能推動50%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模和效益倍增。
中山大學(xué)教授林江認(rèn)為，東莞為制造業(yè)企業(yè)減負(fù)，有利于幫助企業(yè)騰出資源空間進行產(chǎn)品研發(fā)和商業(yè)渠道創(chuàng)新，推動轉(zhuǎn)型提質(zhì)。
“企業(yè)在低利潤和高成本狀態(tài)下，轉(zhuǎn)型升級受到制約，不是沒信心就是沒能力。”廣東省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任許德友分析，針對過快上漲的成本，或者是非市場性的不合理成本，政府有必要通過改革及時將成本合理化，甚至進行一定的“讓利”，以為企業(yè)提供可貴的盈利空間和時機，進而幫助其開展轉(zhuǎn)型升級。
邁向創(chuàng)新型一線城市
此番東莞多措并舉“降成本”，并提出強化東莞制造綜合競爭力優(yōu)勢，打造營商成本“洼地”和珠三角最適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城市之一等目標(biāo)，亦均指向推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級之外的更宏大追求。
地處珠江口東岸、毗鄰廣州和深圳兩大一線城市，并且作為制造業(yè)重鎮(zhèn)的東莞，當(dāng)前正面臨兩大歷史機遇的疊加，分別為粵港澳大灣區(qū)世界級城市群和廣深科技創(chuàng)新走廊的規(guī)劃建設(shè)。
對此，東莞近期也重新明確其城市定位和發(fā)展目標(biāo)，意欲打造成為粵港澳大灣區(qū)國際制造中心，以及要向創(chuàng)新型一線城市挺進。日前披露的“廣深科技創(chuàng)新走廊東莞段規(guī)劃”也明確，要將東莞建成國際水準(zhǔn)的科技成果轉(zhuǎn)化地、全國領(lǐng)先的智能制造基地。
這意味著，東莞需要通過加速優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，進一步推動存量制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并且吸引更多高端制造業(yè)入駐。
梁維東在此次東莞“降成本”政策發(fā)布會上強調(diào)，這一系列目標(biāo)的實現(xiàn)，都必須依靠進一步加大力度推動實體經(jīng)濟發(fā)展。
他還表示，東莞未來很長一段時間將堅持“制造業(yè)立市”，接下來必須切實為企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造更便利營商環(huán)境。
這也是此番東莞“實體經(jīng)濟十條”的更深層的落腳地。值得注意的是，東莞還從“做加法”的角度，謀求更為精準(zhǔn)地為轉(zhuǎn)型升級企業(yè)和新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展提供更多政策支撐。
具體來看，東莞提出將支持培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)，做法包括從2017-2020年將安排近50億元以支持制造業(yè)的研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新平臺。此外，支持企業(yè)開展技術(shù)改造，4年內(nèi)將安排8億元引導(dǎo)企業(yè)開展機器換人、智能制造轉(zhuǎn)型升級。
許德友指出，東莞明確“制造業(yè)立市”，并在當(dāng)前的兩大機遇背景下提出更高的發(fā)展目標(biāo)和城市定位，這也就對東莞降低實體經(jīng)濟成本，營造富有競爭力的環(huán)境優(yōu)勢形成更大的倒逼壓力。
“因為不同于服務(wù)業(yè)，制造業(yè)對成本始終非常敏感。”許德友分析，如果成本過高，不僅將導(dǎo)致存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，還將影響對增量企業(yè)，尤其是對創(chuàng)新型的初創(chuàng)型企業(yè)的內(nèi)培外引。“即便引來了也難以生存發(fā)展，所以按東莞的思路，就必須做成本洼地。”
許德友進一步認(rèn)為，成本是一個綜合概念，東莞在交通物流、產(chǎn)業(yè)配套等方面的成本已具備較強優(yōu)勢，但這些成本優(yōu)勢的真正發(fā)揮，還有賴于與其它方面成本的融合體現(xiàn)，相輔相成。
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