上周，禪城2019年上半年重大項(xiàng)目集中開(kāi)工投產(chǎn)儀式，設(shè)在禪城區(qū)張槎街道大富村整理出來(lái)的一處工業(yè)用地上。這里曾經(jīng)是小作坊云集的一層低矮廠房，租金長(zhǎng)年維持在每平方米10元左右，2016年大富村理順村集體經(jīng)濟(jì)體制后，這塊土地用了8個(gè)月的時(shí)間快速完成拆遷平整。未來(lái)，這塊土地將成為村集體投資的華南科技裝備產(chǎn)業(yè)園（一期），高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目華南高能激光產(chǎn)業(yè)園（佛山光城）將進(jìn)駐該產(chǎn)業(yè)園。

一個(gè)村級(jí)工業(yè)園為何能夠快速整理出土地空間載體，又為何能夠順利引入總投資100億元的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目？這個(gè)外界眼中的“土豪村”近年來(lái)發(fā)生了什么變化？以大富村為代表，禪城村級(jí)工業(yè)園招商引資正在發(fā)生哪些變化？

近年來(lái)，禪城把村級(jí)工業(yè)園區(qū)改造提升作為產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手，積極推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園示范改造項(xiàng)目帶動(dòng)村級(jí)工業(yè)園區(qū)提升，引入一批綠色低碳高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，禪城注重以禪城農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“數(shù)字云圖”“禪城區(qū)招商載體一張圖”等現(xiàn)代技術(shù)手段，探索村級(jí)載體“新瓶裝新酒”做實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，完善建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目管理機(jī)制，村級(jí)工業(yè)園載體的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力正在逐步增強(qiáng)。

“新瓶裝新酒”

8個(gè)月迅速整理出土地 區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)招商

從張槎路旁這塊平整出來(lái)的土地上向東側(cè)望去，仍舊有大片的廠房和小作坊正在生產(chǎn)，東側(cè)地塊將是接下來(lái)華南科技裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的二期地塊，面積和容量將更大。上半年重大項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)儀式結(jié)束后，這里將和一個(gè)總投資100億元，集成高能激光研究院、銷(xiāo)售平臺(tái)和制造平臺(tái)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)華南高能激光產(chǎn)業(yè)園（佛山光城）相聯(lián)系。

這一龍頭項(xiàng)目落地禪城后，將開(kāi)展高端激光芯片和高頻率光纖技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用生產(chǎn)，并致力于在禪城集聚具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的激光戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。目前銷(xiāo)售平臺(tái)一期和高能激光研究院一期已落戶(hù)佛山高新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園，制造業(yè)平臺(tái)一期已選址張槎華南科技裝備產(chǎn)業(yè)園。該項(xiàng)目是軍民融合示范項(xiàng)目，而項(xiàng)目所在張槎街道，正是廣東省軍民融合科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)鎮(zhèn)。

同一天，華南高能激光研究院宣布，試制成功擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全國(guó)首根單纖萬(wàn)瓦級(jí)高功率光纖。這一成果打破國(guó)外對(duì)單纖3000瓦及以上高功率光纖技術(shù)和產(chǎn)品的壟斷，將為高功率激光器提供強(qiáng)勁的國(guó)產(chǎn)動(dòng)力源。這個(gè)項(xiàng)目以及它將帶來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，在佛山五區(qū)同時(shí)啟動(dòng)的重大項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)儀式上，備受關(guān)注。

“這不僅是一個(gè)‘騰籠換鳥(niǎo)’的項(xiàng)目，更是‘新瓶裝新酒’?！倍U城區(qū)區(qū)長(zhǎng)孔海文表示，與大富村這片村級(jí)工業(yè)園類(lèi)似，禪城大部分的村級(jí)工業(yè)園都是上世紀(jì)八九十年代建成的小型低矮廠房，發(fā)展到現(xiàn)在，這些物業(yè)載體亟需進(jìn)行更新改造。

他表示，大富村委會(huì)主動(dòng)作為，將此前由多個(gè)村小組作為舊物業(yè)主體的村集體土地，統(tǒng)一交由村委會(huì)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。在騰出200多畝土地空間的基礎(chǔ)上，這里將建成55萬(wàn)平方米的大載體，從產(chǎn)業(yè)上來(lái)講，原來(lái)“大排檔”式的廠房變成了現(xiàn)代化的高端廠房，為承接更好的高端項(xiàng)目騰出了空間。

“這塊地原來(lái)有包括村委會(huì)、多個(gè)村小組在內(nèi)的6個(gè)業(yè)主?！贝蟾淮逦瘯?huì)主任譚啟鐮告訴記者，但該村從去年6月份開(kāi)始，用了8個(gè)月的時(shí)間完成拆遷和土地平整。

載體騰出來(lái)后，能夠引入高端的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其實(shí)更是區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的結(jié)果?？缀Ｎ谋硎?，去年禪城劃定了產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)，其實(shí)40%都是在張槎，張槎這里有佛山高新區(qū)禪城園，充分借力高新區(qū)的輻射帶動(dòng)力，禪西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為高新區(qū)的有機(jī)組成部分，也都將成為高新區(qū)新的發(fā)展載體。

用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念統(tǒng)一面對(duì)市場(chǎng)

村里“分蛋糕”為各經(jīng)濟(jì)社“補(bǔ)身家”

張槎街道大富村，這兩年在佛山人的朋友圈里做過(guò)兩次“網(wǎng)紅”，不因?yàn)閯e的，只為“露富”。2016年5月10日晚上，一張支票圖片在佛山網(wǎng)友的朋友圈熱轉(zhuǎn)，收款人是佛山市禪城區(qū)張槎街道大富股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，支票金額為7.4億元，用途是“土地轉(zhuǎn)讓地價(jià)款”?！爸币?jiàn)過(guò)，但7億元的支票你見(jiàn)過(guò)沒(méi)？”一張支票，迅速讓大富村火遍朋友圈，并迅速被網(wǎng)民稱(chēng)為佛山新晉“土豪村”。

2017年春節(jié)前的幾天，很多人已經(jīng)開(kāi)始為過(guò)年奔忙。一幅大富村分紅的截圖又出現(xiàn)在朋友圈里，每股分紅高達(dá)10萬(wàn)元的賬目“亮瞎眼”，大富村再次因?yàn)椤奥陡弧背蔀椤熬W(wǎng)紅”。

記者了解到，對(duì)于當(dāng)時(shí)的大富村來(lái)說(shuō)，“多年來(lái)拍出首塊地就被巨款‘砸中’，如果不從根本上理順機(jī)制，23億元的巨款到賬之日，也同樣是矛盾爆發(fā)之時(shí)?！贝蟾淮逯魅巫T啟鐮表示。原來(lái)，大富村這個(gè)大家眼中的“土豪村”，其實(shí)一點(diǎn)也不“土”，他們利用這筆巨款理順了一級(jí)經(jīng)濟(jì)制，謀求大富的“共富”方案。

今天的張槎街道大富村，是明清時(shí)期四大名鎮(zhèn)之首“佛山古鎮(zhèn)”西郊——“大富堡”的核心所在地。大富村戶(hù)籍人口5500人，含9個(gè)自然村，外來(lái)人口則超過(guò)萬(wàn)人。一直以來(lái)，該村在禪城的村集體中，集體經(jīng)濟(jì)處于中等水平。隨著城市西拓和季華北路的開(kāi)通，該村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)出來(lái)，2016年，毗鄰東平河邊的一塊近256畝的土地推出市場(chǎng)，最終被龍光地產(chǎn)拿下，土地出讓款總價(jià)達(dá)到23億多元。

在村民們看來(lái)，7億元的支票在網(wǎng)上被炒作，有點(diǎn)“大驚小怪了”。因?yàn)槭聦?shí)上，7億元只是該村收到的土地款首期。譚啟鐮告訴記者，在朋友圈里躥紅的分紅表格，其實(shí)也只是該村拿到土地補(bǔ)償款后第一次分紅的數(shù)據(jù)。

在村里看來(lái)，當(dāng)時(shí)媒體的賬目算得很快，賣(mài)地23億元，按照5500名村民計(jì)算，每人分紅可平均達(dá)42.7萬(wàn)元；還有媒體按照股份計(jì)算，最高每戶(hù)村民一次性分紅或超過(guò)百萬(wàn)元！可在譚啟鐮看來(lái)，這塊蛋糕怎么分背后，其實(shí)是非常復(fù)雜的農(nóng)村問(wèn)題。他甚至有一個(gè)判斷——“按照當(dāng)時(shí)的情況，巨款到賬之時(shí)，就是矛盾爆發(fā)之日?！?/span>

“村組分紅受益差別太大，有個(gè)村組每股可以達(dá)到一萬(wàn)元，有的村組每股只有2000元?！贝蟾淮鍌ゴ蠼?jīng)濟(jì)社一位村民組長(zhǎng)告訴記者，盡管大家都在同一個(gè)村，村里早在1993年就成立股份制經(jīng)濟(jì)，但由于土地位置不同，物業(yè)數(shù)量和折舊情況有著很大的差異，歷史遺留問(wèn)題非常復(fù)雜，村組利益一直難以平衡，在新一輪發(fā)展中，怎樣謀求合作開(kāi)發(fā)？究竟哪一部分土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)？開(kāi)發(fā)期的租金缺口誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)？新物業(yè)的租金增值部分怎樣分配？歷史遺留問(wèn)題還未破解，未來(lái)發(fā)展的矛盾又凸現(xiàn)出來(lái)。

在近兩年來(lái)的工作中，大富村委會(huì)對(duì)于發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)阻力和矛盾，有著切膚之痛。

2014年張槎街道啟動(dòng)“一村一公園”工程時(shí)，大富村力推富竹公園的改造提升，“因?yàn)橐鸬舸寮?jí)工業(yè)園、村民住宅、征收村民種植地等等，這個(gè)公園在建設(shè)過(guò)程中真是吵翻天，受到了非常大的阻力?！痹谧T啟鐮看來(lái)，村民的思想疙瘩不解開(kāi)，不從根本上理順村集體的問(wèn)題，土地出讓會(huì)帶來(lái)更多矛盾。

龍光地產(chǎn)所拍賣(mài)的地塊作為這么多年來(lái)大富村拍出的首塊地，蛋糕怎么分、能不能從根本上破解發(fā)展瓶頸，理順發(fā)展機(jī)制？

2016年5月，記者曾進(jìn)入村子，實(shí)地走訪(fǎng)23億元“大金蛋”未發(fā)之前的情況，當(dāng)時(shí)，大富村民的心態(tài)普遍是“壓抑著興奮，提高了警惕”。而對(duì)于這筆錢(qián)的分配方式，受訪(fǎng)村民不約而同地告訴記者，希望直接分錢(qián)。面對(duì)巨款，有村民向村委會(huì)提出“按人頭分”，有人提出來(lái)按照“戶(hù)頭分”，還有更多人傾向于按照股份來(lái)分。

“分錢(qián)當(dāng)然沒(méi)有問(wèn)題，但是村委會(huì)著眼于撬動(dòng)這筆巨款發(fā)揮更大的作用，那就是經(jīng)過(guò)集思廣益反復(fù)論證，從根本上改變‘經(jīng)聯(lián)社+經(jīng)濟(jì)社’的二級(jí)經(jīng)濟(jì)模式，為一級(jí)經(jīng)濟(jì)鋪路，同時(shí)強(qiáng)化建章立制、規(guī)范發(fā)展?！苯?3億元出讓土地款的機(jī)緣，大富村選擇用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念，以公司化的方式共同面對(duì)市場(chǎng)。

村委會(huì)最終決定，按照股份這一合法合情理的方式進(jìn)行分配。土地、空置地、廠房物業(yè)甚至細(xì)化到磚混結(jié)構(gòu)還是磚瓦結(jié)構(gòu)等，全部由第三方公司進(jìn)行作價(jià)，各經(jīng)濟(jì)社資產(chǎn)全部進(jìn)行固化，按照資產(chǎn)比例入股大集體，推行一級(jí)經(jīng)濟(jì)制，集約利用土地，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，為整村發(fā)展理順機(jī)制。這樣相對(duì)公平、并著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的分配方案，最終2017年春節(jié)前后在村民中獲得普遍認(rèn)可。

大富村“共富”

“騰籠”騰得干凈漂亮 新項(xiàng)目蓄勢(shì)待發(fā)

2018年年中，站在東平河邊的大富北工業(yè)園，這里聚集了300多家小規(guī)模的童裝、針織、五金企業(yè)。過(guò)于分散和復(fù)雜的集體土地權(quán)屬，難以讓每個(gè)人都滿(mǎn)意的村組利益，工業(yè)區(qū)里的“任性建筑”是這種狀態(tài)的證明——一棟白色廠房攔腰建在工業(yè)區(qū)的道路上，而這棟廠房外其實(shí)就是寸土寸金的東平河邊。

譚啟鐮在外經(jīng)商20年后，2011年回到村里開(kāi)始擔(dān)任村委會(huì)主任。“我們腳下的這塊地，廠房全部建于上世紀(jì)90年代，只不過(guò)有的廠房是一層，有錢(qián)的經(jīng)濟(jì)社建起了三層廠房，這是我們經(jīng)濟(jì)社的地，我就要在這里建房?！弊T啟鐮說(shuō)，當(dāng)時(shí)的情況下要推改造，土地權(quán)屬卻涉及六個(gè)生產(chǎn)隊(duì)和村集體，土地權(quán)屬非常復(fù)雜，插花地多，低矮的廠房租金大概在每平方米10多元/月，消防、環(huán)保、安全生產(chǎn)等問(wèn)題十分突出。多年來(lái)在謀劃啟動(dòng)改造的過(guò)程中，卻因利益平衡問(wèn)題難以推動(dòng)。

在譚啟鐮看來(lái)，村級(jí)工業(yè)園提升和鄉(xiāng)村振興中，要理順發(fā)展機(jī)制，掃除發(fā)展障礙，做通村民們的思想工作，幫助村民樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和觀念，謀求共同富裕的方案，是問(wèn)題的關(guān)鍵。而這也恰恰是多地農(nóng)村發(fā)展的死結(jié)，原本就沒(méi)有“出生紙”的舊廠房改造難提升難，連片開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施，更難。

記者看到了該村一份《大富村一級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案（股東大會(huì)）》PPT，可謂是大富村謀求“共富”的方案。文件圖文并茂，詳細(xì)解釋了大富村為什么要走一級(jí)經(jīng)濟(jì)？實(shí)行一級(jí)經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)令村組沒(méi)有了話(huà)事權(quán)？

2016年整整一年時(shí)間，禪城區(qū)委農(nóng)辦、張槎街道和村委會(huì)等一遍遍做經(jīng)濟(jì)社代表們的思想工作，一場(chǎng)一場(chǎng)會(huì)議改變了黨員代表們的觀念，亮出未來(lái)規(guī)劃、明確發(fā)展預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心。在大大小小的會(huì)議上，村委會(huì)無(wú)一例外地解釋實(shí)行一級(jí)經(jīng)濟(jì)的方案——“不是拿走經(jīng)濟(jì)社的土地，實(shí)行一級(jí)經(jīng)濟(jì)，是集約利用土地，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，共同發(fā)展，共同富裕?！?/span>

村委會(huì)甚至用村里曾經(jīng)的菜地、魚(yú)塘、自行車(chē)的圖片，對(duì)比了現(xiàn)狀的工業(yè)廠房、小汽車(chē)，帶著村民一起回眸改革開(kāi)放以來(lái)的變化。展望未來(lái)，村里應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)文化綜合體、是以高鐵和飛機(jī)的“現(xiàn)代速度”謀求發(fā)展。2017年1月5日，《大富村一級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》實(shí)名投票表決大會(huì)上，村民們投出95.64%的贊成率，最終通過(guò)該方案。

“大大小小幾十場(chǎng)會(huì)議，目標(biāo)都是為了說(shuō)服村民樹(shù)立辯證的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，現(xiàn)在各村組的發(fā)展不合并在一起，以后各村組的分紅受益差距會(huì)更大?，F(xiàn)在收益高的村組，今后不一定有更多優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在窮的村組，以后說(shuō)不定會(huì)有后發(fā)優(yōu)勢(shì)?！弊T啟鐮說(shuō)。

大富村詳細(xì)計(jì)算了各經(jīng)濟(jì)社的土地使用情況，在推行一級(jí)經(jīng)濟(jì)后，大富經(jīng)濟(jì)聯(lián)社統(tǒng)籌管理各個(gè)經(jīng)濟(jì)社的土地和地上物資產(chǎn)，實(shí)行“一級(jí)資產(chǎn)、一級(jí)決策、一級(jí)管理、一級(jí)分配、一級(jí)監(jiān)督。”最終，通過(guò)設(shè)定合理的土地、地上建筑物、土地租金補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以令各方都能接受的分配方案，有效平衡了各方利益，扎實(shí)推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)制度改革的順利實(shí)施。

按照規(guī)劃，226畝的大富北工業(yè)區(qū)園區(qū)，容積率將從目前的0.8左右提高到3.5左右，面積從11萬(wàn)平方米擴(kuò)展到54萬(wàn)平方米，項(xiàng)目將打造成為符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、高端的、綠色低碳的主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，村集體也將有更大的承載力來(lái)引入高端制造、信息產(chǎn)業(yè)等，提升產(chǎn)業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上樓，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。預(yù)計(jì)村集體收入增幅將達(dá)到5倍以上。而新的產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)華南科技裝備產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計(jì)7年左右即可收回成本。與此同時(shí)，大富村污水管網(wǎng)項(xiàng)目、自來(lái)水管網(wǎng)更新項(xiàng)目等等，都迎來(lái)了新的表決效率和動(dòng)工效率。該村還計(jì)劃聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃公司為全村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境總體提升的規(guī)劃。

【記者】閻鋒