東莞中心廣場

東莞市委常委、松山湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記劉煒

東莞市委常委、松山湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記劉煒談東莞探索以實驗區(qū)建設為契機，統(tǒng)攬推動東莞全面深化改革向縱深發(fā)展

制造業(yè)是東莞立市之本和發(fā)展之基，東莞全市擁有34個工業(yè)門類，占所有41個大類的82.9%，門類齊全。去年7月，東莞正式獲批建設省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)；今年3月，廣東省委全面深化改革委員會正式印發(fā)了《東莞市建設廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》（粵改委發(fā)〔2020〕6號）。東莞是全省唯一以制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新為主題的實驗區(qū)，肩負著為全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探路的重任。

在迎來粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、省改革創(chuàng)新實驗區(qū)“三區(qū)”疊加的重大歷史機遇下，東莞獲批“實驗區(qū)”接下來的路徑又是什么？2020東莞兩會期間召開，羊城晚報記者專訪了東莞分管建設省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)工作的東莞市委常委、松山湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記劉煒。

為企業(yè)減負，提升企業(yè)信心

羊城晚報：近期以來，東莞統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，取得了明顯成效。請介紹一下東莞的做法。

劉煒：新冠肺炎疫情暴發(fā),東莞在省委、省政府和省指揮部的有力部署下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，工業(yè)用電量已恢復至去年同期月平均值的104.5%，全市增值稅發(fā)票開票庫數(shù)、開票金額分別達到去年同期的103.8%、89.1%（比全省平均水平高3個點），1-4月固投增速在珠三角排名第三，其中，4月單月同比增長8.7%，較3月單月快17個百分點，提速明顯。在針對形勢變化及時完善防控策略，把重點放在外防輸入、內(nèi)防反彈上，東莞在節(jié)后有500萬群眾（其中62萬湖北籍人員）從外地返莞的情況下，至6月5日，東莞連續(xù)97天無新增本地確診病例。

為應對疫情帶來的影響，東莞成立經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度指揮部，對全市3000多家企業(yè)訂單等關鍵指標開展?jié)L動調(diào)查和走訪調(diào)研，每兩周進行匯總研判；對規(guī)上企業(yè)、規(guī)下樣本企業(yè)“點對點”走訪；市領導班子帶頭深入企業(yè)調(diào)研，多次召開專題會對經(jīng)濟形勢進行研判；加強對數(shù)據(jù)異常企業(yè)的跟蹤復核，建立企業(yè)風險問題快速響應、閉環(huán)處置機制。

事實上，從今年2月以來，東莞市政府已在全面摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的基礎上，通過系列政策“組合拳”，幫助企業(yè)渡過難關。先后出臺“助企撐企15條”“助企復工10條”“優(yōu)化服務15條”“穩(wěn)外貿(mào)20條”“投資松綁30條”“50億元專項資金方案”等政策，從促開工、破壁壘，到保供應、拓市場，全力為企業(yè)減負，提升企業(yè)信心；東莞根據(jù)實際出臺各項政策，在全省率先完成社保退費27.5億元，市鎮(zhèn)村及私人物業(yè)為企業(yè)減租約17.5億元，為6000多家企業(yè)授信300多億元、發(fā)放貸款近200億元。

邁向“先進制造業(yè)之都”

羊城晚報：東莞獲批建設廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)，優(yōu)勢和不足分別在哪里？接下來的路徑又是什么？

劉煒：制造業(yè)是東莞立市之本和發(fā)展之基，全市擁有34個工業(yè)門類，占所有41個大類的82.9%，門類齊全；規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過1萬家，居全省第一；全市制造業(yè)體系涉及30多個行業(yè)和6萬多種產(chǎn)品，本地產(chǎn)業(yè)配套率達到90%；且經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了“五大支柱四大特色”產(chǎn)業(yè)、涉及6萬多種產(chǎn)品的完整制造業(yè)體系和“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。省在同意“東莞市建設廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)”批復中指出，東莞是具有全球影響力的制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)體系完整，開放型經(jīng)濟發(fā)達，是觀察廣東省乃至我國實體經(jīng)濟的重要窗口。

近年來，東莞積極承擔全國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、省營商環(huán)境綜合改革等重要試點任務，并大力開展重點企業(yè)規(guī)模和效益“倍增計劃”、節(jié)約集約用地機制改革、科技創(chuàng)新體制機制改革等一系列探索，不斷深化經(jīng)濟體制改革，這些“東莞優(yōu)勢”都為實驗區(qū)建設奠定了堅實基礎。

接下來，東莞將把建設省改革創(chuàng)新實驗區(qū)作為全面深化改革的首要任務和系統(tǒng)集成工程，舉全市之力扎實推進；努力推動東莞從傳統(tǒng)的“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂腥蛴绊懥蛧H競爭力的“先進制造業(yè)之都”。

四個鎮(zhèn)確定為基層改革創(chuàng)新實驗區(qū)

羊城晚報：東莞規(guī)劃建設水鄉(xiāng)功能區(qū)+石龍、塘廈、常平三鎮(zhèn)基層改革創(chuàng)新實驗區(qū)的出發(fā)點是什么？

劉煒：在獲批建設省改革創(chuàng)新實驗區(qū)后，東莞市委提出，探索將省的建設任務和紅利進一步釋放到基層，同時鼓勵基層大膽試、大膽闖、自主改，為東莞建設省改革創(chuàng)新實驗區(qū)提供新鮮經(jīng)驗，努力營造全市上下想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

在經(jīng)過深入調(diào)研和多輪研究，東莞最終確定了水鄉(xiāng)功能區(qū)、石龍鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)（園區(qū)）為基層改革創(chuàng)新實驗區(qū)。水鄉(xiāng)功能區(qū)是市委、市政府統(tǒng)籌優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革的試點功能區(qū)，未來經(jīng)濟發(fā)展與連片“工改工”的順利實施關系密切；石龍鎮(zhèn)提出建設舊城改造促進產(chǎn)業(yè)更新活化改革創(chuàng)新實驗區(qū)；塘廈鎮(zhèn)是東莞承接深圳產(chǎn)業(yè)溢出的前沿陣地,提出建設莞深科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)。常平鎮(zhèn)探索“香港現(xiàn)代服務+東莞先進制造”的聯(lián)動合作模式，提出建設深化莞港經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新實驗區(qū)。

東莞四個申報建設基層改革創(chuàng)新試點提出的改革方向，都較好把握住了各自發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出的改革思路和舉措既有針對性也有代表性。接下來，東莞還將繼續(xù)在改革基礎較好、改革意愿強烈、條件成熟的鎮(zhèn)街（園區(qū)）繼續(xù)謀劃建設新的改革試點。通過建設基層改革創(chuàng)新實驗區(qū)，由點及面、因小見大，發(fā)揮好基層試點對全局改革的示范、突破和帶動作用，讓頂層設計和基層探索形成良性互動，讓改革動能得到充分釋放。

重點領域深化改革先行先試

羊城晚報：建設廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)，給東莞帶給了哪些機遇？

劉煒：東莞以先進制造業(yè)為主題建設省改革創(chuàng)新實驗區(qū)，為東莞在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新破解發(fā)展難題創(chuàng)造了難得的重大歷史性機遇。

比如，允許探索以濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)等功能區(qū)為主體編制國土空間規(guī)劃；又如，省有關部門將能放盡放、應放盡放、真放實放，下放一批土地、規(guī)劃、投資管理等含金量極高的省級權(quán)限，允許東莞直接復制其他實驗區(qū)已獲下放的省級權(quán)限，發(fā)揮疊加協(xié)同效應，改革授權(quán)力度之大前所未有。這些對東莞以粵港澳大灣區(qū)建設為“綱”、推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供了最有力的政策支持和保障作用。

東莞擁有破解發(fā)展難題時創(chuàng)新突破的重大機遇。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，東莞也清醒地認識到，東莞在城市空間品質(zhì)、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)水平、人才發(fā)展、金融服務等方面，與建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群的要求相比還有不小差距，一些領域的問題還比較突出。建設省改革創(chuàng)新實驗區(qū)，省給予東莞容錯糾錯的空間和機制，解決東莞改革創(chuàng)新的后顧之憂。