近日，印度新冠肺炎疫情仍在迅速發(fā)展。截至6月24日，印度累計(jì)確診病例超過45萬例，一周內(nèi)增長了7萬多例。

5月12日，印度總理莫迪就新冠疫情發(fā)表第四次全國講話，提出Atmanirbhar Abhiyan倡議，英文譯為“自力更生”運(yùn)動(dòng)。此后，莫迪在不同場(chǎng)合賣力推廣這一概念，頗有一副要大干一場(chǎng)的勁頭。在國內(nèi)疫情加速蔓延、經(jīng)濟(jì)泥足深陷之際，莫迪此時(shí)推出“自力更生”運(yùn)動(dòng)，背后有何深意？這一倡議的提出，是否標(biāo)志著莫迪政府原本的開放經(jīng)濟(jì)路線發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變？莫迪所描繪的“自力更生、自給自足”美好圖景又能否真正實(shí)現(xiàn)？

抓住機(jī)遇，替代進(jìn)口

在5月31日的每月電臺(tái)講話中，莫迪為聽眾朗讀了“一封比哈爾國民的來信”，這名致信人“夢(mèng)想著有一天印度能將進(jìn)口降低至最低水平，包括對(duì)石油、柴油、燃料、電子元件等產(chǎn)品的進(jìn)口”。莫迪評(píng)論道：“我對(duì)此感同身受”，他繼而慷慨陳詞，闡述對(duì)這一問題的看法，“許多產(chǎn)品設(shè)法從國外進(jìn)入我國，這些進(jìn)口是對(duì)我國誠實(shí)納稅人的浪費(fèi)，印度可以輕而易舉地制造出這些產(chǎn)品的替代品”。

不斷蔓延的新冠疫情被莫迪解讀為另一重機(jī)遇。在6月11日印度商會(huì)第95屆年會(huì)上，莫迪強(qiáng)調(diào)，疫情改變了全球產(chǎn)業(yè)鏈格局，而印度擁有大步躍進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、廣闊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、由技術(shù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生機(jī)勃勃的人口結(jié)構(gòu)，以及旺盛的國內(nèi)市場(chǎng)需求五大支柱，應(yīng)化疫情危機(jī)為機(jī)遇，摒棄保守態(tài)度，抓住歷史機(jī)遇，企業(yè)界更應(yīng)大膽決策、大膽投資，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈，推動(dòng)印度產(chǎn)品進(jìn)入其他國家市場(chǎng)，塑造國家自力更生的“命運(yùn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

借疫情再推“印度制造2.0”

“自力更生”運(yùn)動(dòng)的內(nèi)核是扶持本土制造業(yè)。為達(dá)成此目的，莫迪政府此次推出了20萬億盧比（約為印度GDP的10%）的一攬子經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，同時(shí)宣布將推出土地、勞動(dòng)力、流動(dòng)性和法律體制等一系列新改革，培育本土市場(chǎng)和供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)自力更生。

2014年9月，莫迪甫一上臺(tái)，便推出雄心勃勃的“印度制造”（Make in India）計(jì)劃，誓要解決印度制造業(yè)長期“瘸腿”的痼疾，將制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的比重由15%提升至25%，把印度打造成為新的全球制造業(yè)中心。

為實(shí)現(xiàn)這一宏愿，莫迪內(nèi)推改革，外務(wù)推廣，圍繞“印度制造”展開一系列動(dòng)作：國內(nèi)層面，印度先是放開政府對(duì)多個(gè)產(chǎn)業(yè)的管制，提高私人投資和外資的持股比例上限，同時(shí)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重金投向鐵路、公路、供電設(shè)施等工程項(xiàng)目，政府還成功推行了破產(chǎn)法和統(tǒng)一商品和服務(wù)稅（GST）改革。國際層面，莫迪游走于各個(gè)國際場(chǎng)合，積極開展經(jīng)濟(jì)外交，不斷為“印度制造”背書造勢(shì)，向國際投資者描繪出一幅燦爛的投資前景。

但是，印度制造業(yè)羸弱的局面并非一朝一夕造就，亦不可能短短五年就得到根治。勞工、征地制度等問題遲遲得不到徹底解決，制造業(yè)占GDP的比重始終徘徊在15%上下，與莫迪承諾的25%比重差距甚遠(yuǎn)。加之印度經(jīng)濟(jì)自2018年以來增速放緩，原本一騎絕塵的勢(shì)頭不再，外界對(duì)投資印度前景漸生質(zhì)疑，“印度制造”似乎后勁乏力。

此時(shí)莫迪拿出GDP的10%來推進(jìn)“自力更生”運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)國民購買本國產(chǎn)品，實(shí)際是想充分利用國內(nèi)市場(chǎng)哺育本土企業(yè)，抓住疫情帶來的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)時(shí)機(jī)，推動(dòng)制造業(yè)做大做強(qiáng)，最終搶占全球市場(chǎng)份額，成為出口大國。

“自力更生”為名，保護(hù)主義是實(shí)

“增加出口，壓縮進(jìn)口”的口號(hào)具有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義特征。如果說“印度制造”計(jì)劃還曾經(jīng)打著“擴(kuò)大開放”的旗號(hào)吸引投資者，“自力更生”運(yùn)動(dòng)則將這層面具扯下，毫不掩飾地宣揚(yáng)貿(mào)易保護(hù)主義，主張印度實(shí)現(xiàn)廣泛的進(jìn)口替代，要求國民在本國和外國產(chǎn)品之間主動(dòng)選擇本國制造的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)所謂的自給自足。

提高關(guān)稅被看作是壓縮進(jìn)口、實(shí)現(xiàn)自力更生的主要手段。2015年以來，印度通過對(duì)手機(jī)整機(jī)和零部件加征進(jìn)口關(guān)稅，成功“逼迫”眾多手機(jī)廠商赴印度投資建廠，被看作是產(chǎn)業(yè)政策的一大勝利。

此后印度將這一策略擴(kuò)大至電子產(chǎn)品、玩具和家具等多個(gè)領(lǐng)域，大幅提高這些產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，財(cái)長西塔拉曼甚至在政府預(yù)算演說中建議修改貿(mào)易規(guī)則，允許政府禁止其認(rèn)為對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不利的任何產(chǎn)品進(jìn)口。近期，印度更是擴(kuò)大了關(guān)稅政策的應(yīng)用范圍，計(jì)劃對(duì)來自中國和其他國家的約300種產(chǎn)品設(shè)置更高的貿(mào)易壁壘，提高進(jìn)口關(guān)稅。

算盤打得精，美夢(mèng)難成真

印度在此時(shí)如此高調(diào)地宣揚(yáng)“自力更生”，除了扶持中小微企業(yè)、保障民生的合理考慮外，核心意圖還在于打造自身制造業(yè)中心地位。

疫情襲來，中國的停工停產(chǎn)和全球產(chǎn)業(yè)鏈的再調(diào)整讓印度看到了契機(jī)，不少精英判斷，“搶奪中國全球制造業(yè)中心的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”，政府頻繁舉行政策咨詢會(huì)，并派出多個(gè)工作組與在華外企接洽，大力游說這些企業(yè)離華赴印。莫迪本人也承認(rèn)，“自力更生”運(yùn)動(dòng)不是讓印度自顧，而是要讓印度成為全球供應(yīng)鏈的一部分——這也是吸引那些計(jì)劃從中國撤離的外國企業(yè)的總體戰(zhàn)略的一部分。

“自力更生”運(yùn)動(dòng)有其合理考慮，又迎合了印度高漲的民族主義情緒，但其背后的經(jīng)濟(jì)邏輯難以理順。印度心懷取代中國成為全球制造業(yè)中心的遠(yuǎn)大志向，無奈國內(nèi)勞動(dòng)法和征地制度改革尚未有根本性進(jìn)展，勞動(dòng)力充足等比較優(yōu)勢(shì)難以從潛力變?yōu)閷?shí)力，其自身又懸于亞太產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈之外，拒絕加入?yún)^(qū)域多邊自由貿(mào)易協(xié)定，嚴(yán)重缺乏成為中心的客觀條件。

從印度自身發(fā)展而言，莫迪倡導(dǎo)國民購買國貨，要求“每個(gè)鄉(xiāng)村、每個(gè)城鎮(zhèn)都實(shí)現(xiàn)自給自足”，本質(zhì)上是小生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)思維，與大生產(chǎn)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律嚴(yán)重相悖；政府期望以“高關(guān)稅壁壘+大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)政策”模式來培育本國制造業(yè)，但缺乏外來競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)始終在政府的“保育箱”內(nèi)存活，難以具備真正的國際競(jìng)爭(zhēng)力，而且極有可能在國內(nèi)形成寡頭壟斷的經(jīng)濟(jì)局面；印度渴望減少進(jìn)口、增加出口，一方面不愿讓他國企業(yè)“侵蝕”國內(nèi)市場(chǎng)，另一方面又期望吸引大量外資，而在全球經(jīng)濟(jì)疲軟不振的今天，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同樣推行貿(mào)易保護(hù)主義，使出渾身解數(shù)吸引投資回流，印度的“如意算盤”注定要落空。

2018年，莫迪在上侃侃而談，將保護(hù)主義和逆全球化形容為“同恐怖主義一樣危險(xiǎn)”，僅僅兩年之后，莫迪就親自下場(chǎng) ，以自力更生、自給自足之名推行保護(hù)主義政策，政策方向變動(dòng)之大，令人咋舌。印度領(lǐng)導(dǎo)人似乎忘了，2020年的世界早已不是100多年前的樣子，“抵制英貨”的邏輯也已不適用于當(dāng)今發(fā)展共贏的時(shí)代，動(dòng)輒訴諸于民族主義，時(shí)刻懷揣受害者心態(tài)，只想獲取而不愿給予，最后只能是固步自封、抱殘守缺，與時(shí)代和世界脫節(jié)。