對(duì)制造業(yè)的工序細(xì)分關(guān)鍵在于保證“轉(zhuǎn)出去”的產(chǎn)業(yè)能“回得來”。轉(zhuǎn)移出去的工序需要幫助中國企業(yè)整體利潤的提高，投資目標(biāo)國的產(chǎn)品以中國為主要市場。中國避免出現(xiàn)兩種情況：某個(gè)制造業(yè)行業(yè)鏈整體外遷，以及關(guān)鍵工序、原材料、零部件、工藝流程等的外遷。

　　新冠疫情之后傳統(tǒng)意義上的全球化可能減速，產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和重置成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的問題。中國是國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分，不加控制的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移會(huì)給中國帶來顯著的風(fēng)險(xiǎn)。

　　一方面，新冠疫情引發(fā)了外界“過于依賴中國產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裼形ｋU(xiǎn)”的討論，促使一些在華投資的外商企業(yè)尋找供應(yīng)商“備份”，將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到其他國家，部分國家甚至為此提供補(bǔ)貼。中美貿(mào)易摩擦后部分中資企業(yè)也有動(dòng)力對(duì)外投資以規(guī)避貿(mào)易壁壘。如果制造業(yè)外移成為普遍現(xiàn)象，將對(duì)中國作為中間品出口國的地位產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。

　　另一方面，美國等發(fā)達(dá)國家限制高科技和新興行業(yè)出口，中國從其他國家購買中間品也面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。在新的約束條件下，中國針對(duì)制造業(yè)的政策重點(diǎn)何在，何種選擇可能帶來相對(duì)合意的轉(zhuǎn)變，這是本文試圖回答的問題。

　　一、先進(jìn)國家的制造業(yè)外移：目的和取舍

　　制造業(yè)先進(jìn)國將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到“落后國家”曾經(jīng)多次發(fā)生。二十世紀(jì)初英國的制造業(yè)大量轉(zhuǎn)向德國，海外投資一度超過了英國國內(nèi)投資。最近也最有名的例子是，去工業(yè)化使得歐洲和美國國內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)出，先轉(zhuǎn)移到亞洲四小龍國家建立生產(chǎn)基地，然后勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家。

　　先進(jìn)國家這樣的選擇保留了產(chǎn)業(yè)鏈上的高端鏈條，即技術(shù)密集程度高、產(chǎn)品價(jià)值增值度高、利潤豐厚的環(huán)節(jié)，從好的方面看實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。壞的效果是，“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的另外一方面通常是投資母國的“產(chǎn)業(yè)空心化”，反映在數(shù)據(jù)上是制造業(yè)的產(chǎn)出、行業(yè)增加值、就業(yè)人數(shù)的下降。

　　究其原因，資本的跨國流動(dòng)較為容易，而勞動(dòng)力與土地要素的流動(dòng)性較低且國別之間的價(jià)差客觀存在。資本逐利的特點(diǎn)使得企業(yè)總有動(dòng)力將勞動(dòng)力或資源密集的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到成本更低的國家或地區(qū)，降低成本是先進(jìn)國家制造業(yè)外移的主要目的。

　　先進(jìn)國家企業(yè)的選擇相當(dāng)于在價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間進(jìn)行了取舍。首先有必要區(qū)分這兩個(gè)概念。價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈通常被當(dāng)做同義詞切換使用，但嚴(yán)格來說，“價(jià)值鏈”關(guān)注對(duì)象是商品，區(qū)分的是不同要素投入，和要素的不同回報(bào)問題，默認(rèn)的結(jié)論是通常來說持有技術(shù)和人力資本者獲得的回報(bào)將高于僅僅憑勞動(dòng)力獲得的回報(bào)。“產(chǎn)業(yè)鏈”關(guān)注對(duì)象是企業(yè)，這個(gè)概念關(guān)注的是不同企業(yè)或者企業(yè)的不同部門生產(chǎn)不同的產(chǎn)品，或承擔(dān)不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工問題。

　　先進(jìn)國家的跨國公司將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至其他國家，投資所獲利潤以投資回報(bào)的形式返回母國，跨國公司攫取了資本和技術(shù)要素的豐厚回報(bào)，保留了價(jià)值鏈的大頭。同時(shí)跨國公司在某種程度上放棄了對(duì)低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)。

　　對(duì)外直接投資中的大多數(shù)情況下，回報(bào)在不同企業(yè)間的分配與企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)大小是同一件事的兩方面。國際生產(chǎn)布局也確實(shí)會(huì)在一段時(shí)間中基本如母國所愿。但隨著時(shí)間的過去，兩者背離的情況也不罕見：當(dāng)一家先進(jìn)國家企業(yè)對(duì)投資目的地產(chǎn)業(yè)鏈的控制力下降，這將侵蝕其投資回報(bào)，如果投資回報(bào)下降是一個(gè)普遍現(xiàn)象，這將意味著母國產(chǎn)業(yè)的空心化，國內(nèi)生產(chǎn)能力的下降，失業(yè)的上升，并引發(fā)其他社會(huì)問題。德國承接英國制造業(yè)轉(zhuǎn)移后逐漸取代英國，伴隨著日本對(duì)外投資的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)空心化等現(xiàn)象，都是產(chǎn)業(yè)鏈控制力下降導(dǎo)致母國競爭力削弱的典型例子。

　　二、先進(jìn)國家的制造業(yè)外移：中國所得

　　承接外國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中國融入國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的主要方式，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。這始于1979年，當(dāng)時(shí)中央決定建立廣東和福建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的方針是：建設(shè)資金以吸引外資為主，產(chǎn)品以外銷為主。

　　選擇這樣的政策，其原因是改革開放初期中國國內(nèi)勞動(dòng)力數(shù)量龐大且價(jià)格低廉，這一點(diǎn)是當(dāng)時(shí)中國最大的比較優(yōu)勢。而資本和技術(shù)均為當(dāng)時(shí)中國欠缺的生產(chǎn)要素。當(dāng)中國這樣一個(gè)人均收入很低的國家想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)施趕超，面臨的最大制約條件是儲(chǔ)蓄不足、資本匱乏。吸引外國資本以直接投資的形式進(jìn)入中國，中國有機(jī)會(huì)使用這些資金購買生產(chǎn)所需的設(shè)備與其他資本品，外資也能夠獲得高于發(fā)達(dá)國家的投資回報(bào)率，對(duì)雙方都是合算的買賣。中國將購得的資本品與國內(nèi)的廉價(jià)勞動(dòng)力結(jié)合，生產(chǎn)得到的產(chǎn)品對(duì)外出口，獲取利潤與外匯。在其他多方面政策的配合下，中國的出口導(dǎo)向政策取得了較大的成功，好處包括但不限于：中國進(jìn)口所需資金不再短缺，國內(nèi)儲(chǔ)蓄的上升為進(jìn)一步的國內(nèi)投資提供了可能，避免了借款這種負(fù)債形式，降低了危機(jī)發(fā)生的可能性。

　　外商資金流入中國，伴隨著發(fā)達(dá)國家眼中“落后技術(shù)”的轉(zhuǎn)移，也就是在發(fā)達(dá)國家由于生產(chǎn)成本過高而形成的“過剩產(chǎn)能”的轉(zhuǎn)移，主要是制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。但這些技術(shù)和相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國無疑是先進(jìn)的，解決了大量勞動(dòng)力就業(yè)，促使中國生產(chǎn)效率提高，在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長?！俺隹趯?dǎo)向+吸引FDI”總體上被認(rèn)為是中國發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　上述過程就是大家熟悉的中國制造業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、融入國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的過程。數(shù)據(jù)顯示：中國在全球價(jià)值鏈中的參與程度不斷提高，大部分用出口的垂直專業(yè)化比率水平來衡量中國價(jià)值鏈參與度的文章都支持這個(gè)結(jié)論。

　　三、外資轉(zhuǎn)移下的中國制造業(yè)現(xiàn)狀：亟需升級(jí)

　　雖然先進(jìn)國家的制造業(yè)轉(zhuǎn)移和投資促進(jìn)了中國制造業(yè)的發(fā)展，但這個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程也伴隨著一些問題。

　　其中的一個(gè)重要問題是，中國部分制造行業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈中低端，亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。分析中國制造業(yè)的產(chǎn)值、增加值、就業(yè)、資本產(chǎn)出比等數(shù)據(jù)我們不難得到結(jié)論：中國的工業(yè)企業(yè)中，勞動(dòng)力密集、中低端技術(shù)的企業(yè)仍然占據(jù)一個(gè)較高的比重。

　　中國制造業(yè)處于全球價(jià)值鏈中低端有多方面原因，早期對(duì)華投資的外商大量從事加工貿(mào)易是其中的一個(gè)原因。2011年的外資數(shù)據(jù)顯示，中國的外商投資企業(yè)出口的國內(nèi)附加值用于最終產(chǎn)品的比例高于內(nèi)資企業(yè)，也就是說外企中從事勞動(dòng)密集的加工貿(mào)易比重較高。與此同時(shí)外資企業(yè)出口的國內(nèi)附加值用于中間品的比例低于內(nèi)資企業(yè)。即使外國跨國公司本身屬于高技術(shù)高資本行業(yè)，在對(duì)華投資的早期階段也主要投向勞動(dòng)密集的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。外企這樣選擇的原因在于，外資企業(yè)針對(duì)中國勞動(dòng)力密集行業(yè)的投資已經(jīng)能獲得較高的收益，因此增加研發(fā)投入提升技術(shù)水平的動(dòng)力不足。

　　我們不在此文討論中國制造業(yè)如何攀升價(jià)值鏈，以增強(qiáng)高端技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力問題。因?yàn)檫@涉及宏觀管理的多方面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。另一個(gè)原因是中高端制造業(yè)是中國一定會(huì)努力發(fā)展的部分，這一點(diǎn)在國內(nèi)的政策上和行動(dòng)上有廣泛的共識(shí)。

　　僅就外資而言，中國仍然歡迎外資流入，并鼓勵(lì)其發(fā)揮對(duì)中國制造業(yè)升級(jí)的作用。中國對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，外企進(jìn)入中國后和內(nèi)資企業(yè)同樣待遇，這是新《外商投資法》的精神，而絕不僅僅是停留在書面上的口號(hào)。中國經(jīng)濟(jì)和外資仍然彼此需求：制造業(yè)的外商投資大多促進(jìn)了中國國內(nèi)的固定資本形成，有實(shí)際的生產(chǎn)能力，培養(yǎng)了中國的工程師和工人。雖然外資企業(yè)的技術(shù)能力還有相當(dāng)數(shù)量保留在母國，但仍存在正向的技術(shù)溢出。中國國內(nèi)的市場需求也為國外技術(shù)實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值提供了可能性。

　　和四十年前不一樣的是，除了外資的貢獻(xiàn)，中國還需更加重視其他促使制造業(yè)升級(jí)的方法。即使目前美國對(duì)中國通過出口管制、投資審查、聯(lián)合盟友等方法試圖將中國踢出價(jià)值鏈的中高端環(huán)節(jié)，但中國仍然可以通過自主創(chuàng)新、與第三國合作等方式減緩美國限制的影響，提升本國制造業(yè)的技術(shù)含量。

　　四、中低技術(shù)制造企業(yè)的外移：另一挑戰(zhàn)

　　目前中國面臨的最迫切挑戰(zhàn)是中低端制造型企業(yè)的轉(zhuǎn)移問題，這個(gè)問題與制造業(yè)升級(jí)有同等的重要性。

　　制造業(yè)對(duì)外投資和制造業(yè)外移不完全相同。在最寬泛的意義上我們可以將中國對(duì)外制造業(yè)投資都視為轉(zhuǎn)移，也就是說對(duì)外投資減少了國內(nèi)的制造業(yè)投資，或者說對(duì)外投資是以減少國內(nèi)投作為代價(jià)的。稍微精確一點(diǎn)的區(qū)分是，投資于勞動(dòng)密集程度更高的國家更大可能是制造業(yè)外移的情況。目前中國制造業(yè)對(duì)外投資的特征可以歸納如下：

　　1. 中國制造業(yè)對(duì)外投資與制造業(yè)發(fā)展水平基本持平。2015-19年制造業(yè)占中國ODI的比重約為30%左右，與制造業(yè)占中國GDP比重，以及制造業(yè)出口占比較為接近。

　　2. 中國對(duì)制造業(yè)外移比重集中在特定發(fā)展中國家。其中東盟是中國對(duì)外投資的主要目的地之一，更是中國制造業(yè)外移的重要目的地。數(shù)據(jù)顯示，中國對(duì)越南制造業(yè)投資占中國制造業(yè)ODI的比重，約為越南占中國ODI比重的三倍。其他東盟國家也有中國制造業(yè)投資比重較高的情況。

　　3. 在討論制造業(yè)外移問題時(shí)，外商投資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)更值得關(guān)注。東盟國家的制造業(yè)的投資者主要來自于日本和新加坡。2012-18年，日本和新加坡并購東盟各國制造業(yè)企業(yè)的案例數(shù)，幾乎十倍于中國的數(shù)量。中國整體的制造業(yè)外移中，外資企業(yè)將勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到其他國家占一定的比重，值得特別關(guān)注。

　　4. 對(duì)東盟的投資外移主要來自中國傳統(tǒng)制造業(yè)大省。目前中國對(duì)東盟投資者主要來自浙江、江蘇、廣東等傳統(tǒng)制造業(yè)大省，這在一定程度上和這些省份的制造業(yè)企業(yè)特點(diǎn)相關(guān)，例如民營企業(yè)多，中小型企業(yè)多，勞動(dòng)密集程度高，對(duì)成本敏感，有一些環(huán)保程度不高的行業(yè)等等。

　　總的來說，目前已有一些勞動(dòng)力密集行業(yè)外移的趨勢，其中需要特別關(guān)注外資企業(yè)轉(zhuǎn)移投資的情況。在中國繼續(xù)攀升價(jià)值鏈的過程中，如果出現(xiàn)中低技術(shù)制造業(yè)的大量外移，并帶來利潤和控制力的喪失，其結(jié)果是難以承受的。先進(jìn)國家由于勞動(dòng)力密集部門和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國外而給母國經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響，這些教訓(xùn)可為中國提供借鑒。

　　五、對(duì)中國制造業(yè)外移的思考

　　在分析中國制造業(yè)優(yōu)劣勢的前提下，有意識(shí)地、主動(dòng)地將不具有比較優(yōu)勢的部分外移，在經(jīng)濟(jì)效果上將優(yōu)于被動(dòng)的、迫于情況變化而發(fā)生的、匆忙的制造業(yè)外移。為了實(shí)現(xiàn)合意的制造業(yè)外移，或許中國可以在以下方面進(jìn)行政策設(shè)計(jì)：

　?。ㄒ唬?、工序細(xì)分

　　考慮對(duì)制造業(yè)各行業(yè)進(jìn)行更細(xì)致的工序劃分，以確定中國在不同工序中的比較優(yōu)勢。

　　工序細(xì)分中包括兩個(gè)層面的問題。第一個(gè)層面是如何將制造業(yè)劃分為：高端、中高端、中低端、低端技術(shù)制造業(yè)。第二個(gè)層面是，在四類的每一類中，再細(xì)分出高中低端的生產(chǎn)工序。第二個(gè)層面劃分的標(biāo)準(zhǔn)是：增加值（或利潤率水平）和控制力（或可替代性）。

　　這樣劃分的原因是：即使是中國的低端技術(shù)制造業(yè)或者說勞動(dòng)密集型制造業(yè)外移，例如紡織服裝業(yè)，也存在高端工序（設(shè)計(jì)、品牌、研發(fā)、銷售），與中端工序（服裝制造）與低端工序（紡織印染）的差異，針對(duì)不同工序的政策應(yīng)該是不一樣的。中國將各類制造型企業(yè)的低端部分，或者說純勞動(dòng)力密集的工序?qū)ν廪D(zhuǎn)移，其風(fēng)險(xiǎn)是可控的。

　　系統(tǒng)梳理生產(chǎn)工序能便利中國形成有針對(duì)性的政策，提高政策的精確度，避免對(duì)低端技術(shù)制造業(yè)采取一刀切的政策。

　　對(duì)制造業(yè)的工序細(xì)分關(guān)鍵在于保證“轉(zhuǎn)出去”的產(chǎn)業(yè)能“回得來”?！盎氐脕怼钡囊馑际?，轉(zhuǎn)移出去的工序需要幫助中國企業(yè)整體利潤的提高，也指投資目標(biāo)國的產(chǎn)品以中國為主要市場。

　　中國尤其要避免出現(xiàn)兩種情況：某個(gè)制造業(yè)行業(yè)鏈整體的外遷，以及關(guān)鍵工序、原材料、零部件、工藝流程等的外遷。中國制造業(yè)開始具備獨(dú)立升級(jí)的能力，是多個(gè)條件共同作用的結(jié)果：投資目的國形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，掌握了單個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)，本土企業(yè)積累了優(yōu)勢，有較大的市場需求等。中國建立獨(dú)立生產(chǎn)能力的成功經(jīng)驗(yàn)，在德國、美國、四小龍等國家的趕超階段也曾屢次出現(xiàn)，這也是中國設(shè)計(jì)制造業(yè)對(duì)外投資政策時(shí)要避免出現(xiàn)的情況。

　?。ǘ?、保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全

　　中國在設(shè)計(jì)制造業(yè)外移的政策過程中，需同時(shí)考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全問題。中國需要梳理涉及國計(jì)民生、基本生活保障、醫(yī)療健康相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)能，以及保障國內(nèi)特定時(shí)間供應(yīng)所需保有的產(chǎn)能基本線。當(dāng)某一行業(yè)的外遷導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)能下降接近基本線時(shí)，中國需要給出不同程度的預(yù)警。

　　中國需要利用這次機(jī)會(huì)，修改醫(yī)療衛(wèi)生及其他國家安全相關(guān)制造業(yè)的法規(guī)或條款，應(yīng)對(duì)美國的技術(shù)轉(zhuǎn)移限制。疫情后發(fā)達(dá)國家可能促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生等國家安全相關(guān)制造業(yè)的回流，對(duì)這些行業(yè)的跨國公司而言其投資決策將不完全是商業(yè)考慮，更可能是在國家安全壓力下的選擇。但發(fā)達(dá)國家需要提供財(cái)政補(bǔ)貼才能覆蓋跨國公司成本的上升，甚至要修改國內(nèi)法來約束企業(yè)才能達(dá)到預(yù)期目的。中國可以通過類似的國內(nèi)立法加以應(yīng)對(duì)。

　?。ㄈ?、改善國內(nèi)營商環(huán)境

　　維持并提升中國制造業(yè)的優(yōu)勢，關(guān)鍵在于改善國內(nèi)企業(yè)的營商環(huán)境，增強(qiáng)中國對(duì)企業(yè)的吸引力。這一點(diǎn)對(duì)外資和內(nèi)資企業(yè)都適用，中國需要進(jìn)一步優(yōu)化與良好營商環(huán)境存在客觀差距，能降低制造企業(yè)成本的項(xiàng)目。

　　企業(yè)的成本包括人力、用地、能源、稅費(fèi)、物流、融資成本等。由于勞動(dòng)力成本的差異客觀存在，由此產(chǎn)生的勞動(dòng)力密集行業(yè)或環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢難以避免，或許可以通過精簡辦事手續(xù)，降低能源、用地成本，提高生產(chǎn)率等方式降低企業(yè)的整體成本。

　　最有提升空間效果也最顯著的選項(xiàng)可能是，降低制造業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)。稅費(fèi)高是降低中國企業(yè)競爭力的重要原因。全球營商環(huán)境最好的國家稅收僅占利潤的25%左右，而2005-2018年中國稅收占利潤比的平均值約為70%，高稅費(fèi)成為拖累中國營商環(huán)境的最重要原因。中國降低稅費(fèi)空間較大，有可選的政策工具。

　　當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)鏈和工序都是快速變化的，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位也會(huì)發(fā)生變化。未來將不斷出現(xiàn)新的高端環(huán)節(jié)，同樣也有一部分高端將轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸?，或者中端變?yōu)榈投谁h(huán)節(jié)。隨著中國制造業(yè)整體技術(shù)水平的提高，對(duì)中國制造業(yè)外移的關(guān)注點(diǎn)可能會(huì)發(fā)生變化。