制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。在近些年我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效的基礎(chǔ)上,黨的十九屆五中全會明確提出“堅定不移建設(shè)制造強國”,“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要也對“深入實施制造強國戰(zhàn)略”做出明確部署。面對制造業(yè)發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化的新形勢、新挑戰(zhàn),以及加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新任務(wù)、新要求,必須在增強競爭優(yōu)勢、持續(xù)優(yōu)化升級等方面下大功夫,加快推進制造強國建設(shè),推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需認清新形勢。
當前,隨著新一代信息技術(shù)和制造業(yè)的深度融合,制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出不同技術(shù)和行業(yè)相互融通、創(chuàng)新路徑明顯縮短、創(chuàng)新成果加速增長等諸多特征。傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快,新模式、新業(yè)態(tài)、新工藝不斷催生;高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域和前沿方向的創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)。
同時也要看到,國際制造業(yè)分工格局發(fā)生深刻調(diào)整。近年來,一些發(fā)達國家陸續(xù)出臺重振制造業(yè)的政策,重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢;一些新興經(jīng)濟體依靠勞動力等要素成本優(yōu)勢,積極承接國際低端和中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移,不斷深度參與全球制造業(yè)分工。我國制造業(yè)發(fā)展面臨著來自發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的雙重壓力。而且,國際環(huán)境日趨嚴峻復(fù)雜,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,貿(mào)易保護主義抬頭,世界市場萎縮,制造業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性因素不斷增多。
還要看到,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是應(yīng)對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。隨著我國居民收入水平和生活質(zhì)量不斷提高,內(nèi)需潛力持續(xù)釋放,需求水平和需求結(jié)構(gòu)持續(xù)升級,品質(zhì)化、多樣化、個性化消費需求不斷擴大,亟待推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,暢通國內(nèi)大循環(huán),并持續(xù)推動制造業(yè)擴大對外開放,深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
(二)
深入實施制造強國戰(zhàn)略,推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,還要對所面臨的問題有清醒的認識。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈依然薄弱。我國制造業(yè)大而不強,一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變,核心基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的自給率還不夠高;底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足,能源資源消耗強度和污染物排放強度較高;產(chǎn)業(yè)鏈總體韌性不足,在產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、自主品牌培育等方面與發(fā)達國家相比存在較大差距,部分產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中低端。
結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。制造業(yè)同質(zhì)化布局現(xiàn)象較為突出,部分地區(qū)缺乏科學規(guī)劃,存在重復(fù)建設(shè)、低水平競爭、局部產(chǎn)能過剩等問題。產(chǎn)品附加值、科技含量偏低,供給效率和質(zhì)量不高,低端供給過剩與高端供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾較為明顯,供給體系尚不能適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需求。
要素約束不斷強化。長期以來,我國制造業(yè)發(fā)展依賴于高投入、高消耗、高排放?!笆奈濉睍r期資源環(huán)境約束將更加趨緊,亟需徹底摒棄粗放式發(fā)展方式。我國勞動力、土地等要素成本優(yōu)勢趨于弱化,制造業(yè)面臨勞動力成本持續(xù)上升、高端專業(yè)技術(shù)人才緊缺等問題。
(三)
立足新發(fā)展階段,要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力提升制造業(yè)創(chuàng)新能力,使其真正實現(xiàn)節(jié)約高效的綠色發(fā)展,在開放合作中提升國際競爭力。
構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。整合創(chuàng)新支撐要素,促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合,構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。健全產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新機制,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,加強前沿基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究布局,建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺,通過“揭榜制”等方式支持重點領(lǐng)域原創(chuàng)性、顛覆性、支撐性技術(shù)開發(fā)。構(gòu)建完善數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域開源平臺體系,推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,發(fā)展智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化制造、定制化制造等。
加強綠色制造體系建設(shè)。運用綜合標準推動落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能依法淘汰、有序退出;針對重點污染物開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,切實降低污染物排放水平;推廣循環(huán)經(jīng)濟模式,提高制造業(yè)“三廢”綜合利用率;加強綠色技術(shù)創(chuàng)新能力,加快綠色制造共性技術(shù)研發(fā),推動構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的制造業(yè)體系。
培育世界級先進制造業(yè)集群。加快培育發(fā)展制造業(yè)集群,建立梯次發(fā)展體系。培育具有全球競爭力的世界一流制造業(yè)企業(yè),構(gòu)建分工協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)化組織形態(tài),擴大制造業(yè)集群品牌國際影響力。
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