摘要：在中國(guó)新發(fā)展階段，工業(yè)化階段的演進(jìn)使制造業(yè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的階段。在中等收入階段,制造業(yè)增加值和TFP較快增長(zhǎng)，促進(jìn)了GDP增長(zhǎng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)TFP增長(zhǎng)，成為大國(guó)經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)入高收入階段的重要原因。參考高收入大國(guó)在中等收入階段結(jié)束時(shí)的制造業(yè)平均比重以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高的歷史經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮到制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)所具有的一定調(diào)節(jié)作用，中國(guó)在進(jìn)入高收入階段前后的一段時(shí)期，制造業(yè)占GDP比重應(yīng)保持在28%至30%之間。借鑒其他大國(guó)在中等收入階段普遍實(shí)施制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)政策的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)“十四五”時(shí)期應(yīng)加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，研究制定促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，依靠推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)制造業(yè)中高速增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：制造業(yè) 中高速增長(zhǎng) 高質(zhì)量發(fā)展 中等收入階段

作者郭克莎，華僑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授；彭繼宗，華僑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院博士研究生。（泉州362021）

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一、問(wèn)題的提出

從“十四五”時(shí)期開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段。新發(fā)展階段有著豐富的內(nèi)涵，其中有兩個(gè)重要內(nèi)容：一是從上中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)，二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。與此相聯(lián)系，衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展階段的戰(zhàn)略地位和作用，主要看是否有利于經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。從這個(gè)角度看，制造業(yè)作為我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要依托，需要在這兩個(gè)方面發(fā)揮重大作用。

然而，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展正面臨實(shí)踐與理論的挑戰(zhàn)。從實(shí)踐上看，我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重，已從這輪國(guó)際金融危機(jī)影響前2007年的32.4%快速下降到2019年的26.8%，同期第三產(chǎn)業(yè)的比重由42.9%上升到54.3%。如何看待制造業(yè)增加值比重持續(xù)降低的趨勢(shì)，我國(guó)現(xiàn)階段的制造業(yè)增加值比重應(yīng)保持在什么水平？從理論上看，針對(duì)中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)變化，經(jīng)濟(jì)理論界存在不同看法。部分學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)已進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，降低工業(yè)或制造業(yè)的地位和作用。如何認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題？

更值得關(guān)注的是，有幾個(gè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局的問(wèn)題，已經(jīng)顯示出研究制造業(yè)地位作用的戰(zhàn)略性意義：一是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，大國(guó)經(jīng)濟(jì)在中等收入階段向高收入階段演進(jìn)中，制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)關(guān)系到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。一些拉美國(guó)家由于在這個(gè)時(shí)期制造業(yè)增速和比重快速下降，陷入了“中等收入陷阱”；而一些亞洲國(guó)家尤其是日本、韓國(guó)兩個(gè)大國(guó)則因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期制造業(yè)保持了較快增長(zhǎng)，縮短了進(jìn)入高收入階段的時(shí)間。二是近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行、全要素生產(chǎn)率波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢等問(wèn)題，與制造業(yè)增速大幅下降有很大關(guān)系。三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的依賴性較強(qiáng)，制造業(yè)增速和比重持續(xù)下降會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成制約，這一點(diǎn)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)。四是面對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓可能長(zhǎng)期化的挑戰(zhàn)，制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的自立自強(qiáng)能力，先進(jìn)制造業(yè)、裝備制造業(yè)的發(fā)展水平更是關(guān)系到中國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的能力和前景。因此，我們需要從經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面，深入研究制造業(yè)在我國(guó)新發(fā)展階段的戰(zhàn)略地位和作用。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

下面圍繞我國(guó)新發(fā)展階段的兩項(xiàng)重要任務(wù)——保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)制造業(yè)地位和作用的有關(guān)研究文獻(xiàn)，進(jìn)行簡(jiǎn)要的述評(píng)。

（一）制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的結(jié)構(gòu)主義觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)率部門到高生產(chǎn)率部門的再分配，制造業(yè)能夠利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)以及人力資本存量的增加，使技術(shù)和知識(shí)溢出到其他產(chǎn)業(yè)部門，從而提高整體生產(chǎn)力。Szirmai 和Verspagen利用21個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和67個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)集進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)時(shí)期，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占據(jù)著重要的地位。Su和Yao實(shí)證檢驗(yàn)了制造業(yè)在中等收入階段的作用，證明制造業(yè)仍然是中等收入經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎，過(guò)早去工業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有負(fù)面影響。

制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用與其拉動(dòng)需求特別是投資增長(zhǎng)有關(guān)。Lewis認(rèn)為，制造業(yè)企業(yè)將利潤(rùn)再投資于生產(chǎn)的行為是工業(yè)資本積累的主要途徑，制造業(yè)的發(fā)展為投資行為提供了機(jī)會(huì)，制造業(yè)的創(chuàng)新能力是衡量投資選擇的關(guān)鍵。與服務(wù)業(yè)相比，制造業(yè)發(fā)展能夠引致投資迅速擴(kuò)大。一是制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)為投資提供了機(jī)會(huì)。制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)使工業(yè)化發(fā)展形成良性循環(huán)，隨著生產(chǎn)率的提高，制造成本不斷下降，制造產(chǎn)品能夠在市場(chǎng)中有更多的活力和機(jī)會(huì)，從而吸引更多的投資。二是制造業(yè)的高生產(chǎn)率引致投資的增加。袁富華在研究中國(guó)問(wèn)題時(shí)指出，與服務(wù)業(yè)相比制造業(yè)更能拉動(dòng)投資，形成資本積累，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“減速”則主要源于服務(wù)業(yè)吸收了大量的勞動(dòng)力，大規(guī)模投資不斷減少，使得固定資本積累不斷放緩。

應(yīng)當(dāng)指出，關(guān)于工業(yè)化過(guò)程中制造業(yè)對(duì)投資、消費(fèi)和出口的拉動(dòng)從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的文獻(xiàn)中有著大量的論述，基本上達(dá)成了共識(shí)。但是，在工業(yè)化后期階段，關(guān)于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同作用，還缺乏有針對(duì)性的深入研究，還沒(méi)有形成相對(duì)明確的結(jié)論。特別是在我國(guó)新發(fā)展階段，如何保持制造業(yè)的適當(dāng)增速和比重，還需要進(jìn)行更為深入的分析。

（二）制造業(yè)對(duì)技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率（TFP）增長(zhǎng)的作用

制造業(yè)具有更大的技術(shù)進(jìn)步潛力，這無(wú)論是在經(jīng)典的增長(zhǎng)理論還是工業(yè)化理論的文獻(xiàn)中都得到了闡述。制造業(yè)的發(fā)展往往會(huì)加速整個(gè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)進(jìn)步速度，并通過(guò)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)從制造業(yè)擴(kuò)散到服務(wù)業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的傳播。制造業(yè)對(duì)TFP的影響機(jī)制主要集中于宏觀上的勞動(dòng)力再配置效應(yīng)、出口效應(yīng)和微觀上的企業(yè)TFP增長(zhǎng)等方面。再配置效應(yīng)方面，制造部門吸收了大量的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的再配置效應(yīng)，提高了整體TFP。出口效應(yīng)方面，Balassa指出由于制造業(yè)生產(chǎn)比其他部門更有效率，擴(kuò)大出口有助于將投資集中在這一部門，從而提高生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。制造業(yè)的出口貿(mào)易具有選擇效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)，生產(chǎn)率較高的制造業(yè)會(huì)選擇進(jìn)行出口貿(mào)易，并通過(guò)學(xué)習(xí)提升在出口貿(mào)易中的地位。企業(yè)TFP方面，制造業(yè)企業(yè)主要通過(guò)提高人力資本和技術(shù)創(chuàng)新等來(lái)實(shí)現(xiàn)TFP增長(zhǎng)。王恬考察了制造業(yè)人力資本結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)TFP的影響，發(fā)現(xiàn)科技人才的人力資本指標(biāo)具有顯著的溢出效應(yīng)，制造業(yè)企業(yè)提高人力資本結(jié)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)TFP增長(zhǎng)。

以上研究已經(jīng)比較成熟并仍在深化和細(xì)化，我們將以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步從理論上分析我國(guó)新發(fā)展階段中制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造和整個(gè)經(jīng)濟(jì)TFP增長(zhǎng)的作用，并在實(shí)證分析部分考察高收入大國(guó)在中等收入階段制造業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)與TFP增長(zhǎng)的關(guān)系，以及制造業(yè)TFP對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)TFP增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。

（三）制造業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用

制造業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用可以從需求和供給兩個(gè)層面來(lái)闡述。從需求層面看，隨著大眾新消費(fèi)時(shí)代的到來(lái)，消費(fèi)品需求逐漸從傳統(tǒng)制造品向高端制造品轉(zhuǎn)變。寧吉喆指出，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，制造業(yè)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格發(fā)生變化催生了消費(fèi)的升級(jí)，帶動(dòng)了新興服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

從供給層面看，制造業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供技術(shù)條件。Bair 和 Gereffi認(rèn)為，制造業(yè)的生產(chǎn)日益分散化、專業(yè)化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了機(jī)會(huì)，資源從生產(chǎn)效率低的農(nóng)業(yè)部門流向生產(chǎn)效率高的制造業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在效率上升的過(guò)程中逐漸優(yōu)化。二是為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供技術(shù)設(shè)備。制造業(yè)的技術(shù)設(shè)備創(chuàng)新推動(dòng)了制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)，進(jìn)而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和升級(jí)。

這方面的傳統(tǒng)研究還在繼續(xù)深入，而新興研究則是從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度來(lái)分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)問(wèn)題。下面我們進(jìn)一步探討我國(guó)新發(fā)展階段中制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用機(jī)制，特別是對(duì)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的促進(jìn)作用。

（四）制造業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

有關(guān)研究主要集中于三個(gè)方面：一是結(jié)構(gòu)效應(yīng)，制造業(yè)由于推動(dòng)重化工業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題；二是能源強(qiáng)度，制造業(yè)由于能源消耗比重高，其能源強(qiáng)度變化對(duì)環(huán)境問(wèn)題有重要影響；三是技術(shù)進(jìn)步，制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步對(duì)降低能源消耗和減少?gòu)U物排放起著至關(guān)重要的作用。景維民等指出，制造業(yè)技術(shù)的進(jìn)步能夠提高能源的利用效率，減少環(huán)境的污染。金培振等的實(shí)證研究表明，制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步改進(jìn)了能源效率，有效降低能源強(qiáng)度，減少工業(yè)污染的排放。

隨著這方面研究的不斷深入，越來(lái)越多的成果表明制造業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以二者兼得。下面我們將在討論制造業(yè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系的框架下，分析我國(guó)新發(fā)展階段中兩者關(guān)系變動(dòng)的主要特點(diǎn)，并對(duì)高收入大國(guó)在中等收入階段中制造業(yè)增速與污染排放變化的基本關(guān)系進(jìn)行實(shí)證考察。

三、我國(guó)新發(fā)展階段中制造業(yè)地位作用的理論分析

這需要涉及兩方面內(nèi)容：一是制造業(yè)在大國(guó)工業(yè)化后期階段的地位作用，主要是分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)尤其是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系問(wèn)題；二是制造業(yè)在我國(guó)新發(fā)展階段的地位作用，實(shí)質(zhì)是論證經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路特別是發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。

（一）制造業(yè)在大國(guó)工業(yè)化后期階段的地位作用

1．分析問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)

對(duì)于發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代名詞。與收入發(fā)展階段相比，工業(yè)化階段能更好反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，有利于分析制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系。大國(guó)經(jīng)濟(jì)在中等收入階段向高收入階段發(fā)展中，工業(yè)化一般處于中期階段向后期階段演進(jìn)的過(guò)程；在進(jìn)入高收入階段后的一段時(shí)期，工業(yè)化仍處于后期階段而尚未結(jié)束。我國(guó)從2009年進(jìn)入上中等收入國(guó)家以來(lái)，理論界一般認(rèn)為我國(guó)的工業(yè)化處于中期階段下半期和后期階段上半期；而在“十四五”以至進(jìn)入高收入階段之后的一段時(shí)期，我國(guó)的工業(yè)化仍將處于后期階段上半期而尚未進(jìn)入后半期。這是我們分析制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中地位作用以及與服務(wù)業(yè)關(guān)系的基本依據(jù)和邏輯基礎(chǔ)。

國(guó)內(nèi)外有關(guān)工業(yè)化理論、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，研究制造業(yè)地位和作用的文獻(xiàn)很多，但根據(jù)發(fā)展階段變化研究制造業(yè)地位作用變化的文獻(xiàn)很少。一段時(shí)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)了不少文獻(xiàn)，分析服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)趨勢(shì)和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。對(duì)于本文開(kāi)頭提出的兩個(gè)問(wèn)題，即如何看待我國(guó)制造業(yè)增加值比重大幅下降與地位和作用變化的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)理論界和政策部門存在著較大的爭(zhēng)議。一些學(xué)者根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速變動(dòng)，提出了我國(guó)出現(xiàn)“過(guò)早去工業(yè)化”的問(wèn)題，與我們提出的問(wèn)題取向是一致的。但是至今為止，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題缺乏系統(tǒng)深入的研究，沒(méi)有得出有針對(duì)性、有說(shuō)服力的結(jié)論。

這個(gè)問(wèn)題是我國(guó)新發(fā)展階段必須認(rèn)真面對(duì)和研究解決的重要問(wèn)題，否則可能影響到新發(fā)展格局的構(gòu)建或形成。深入研究和科學(xué)回答這個(gè)問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的實(shí)踐需要和中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究的理論要求。我們認(rèn)為，不能泛泛地談?wù)撝圃鞓I(yè)或服務(wù)業(yè)的地位和作用問(wèn)題，而需要把研究視角聚焦到我國(guó)所處的工業(yè)化階段上來(lái)，并借鑒國(guó)際上相同類型國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，把這兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究分析，才可能得出符合實(shí)際需要的結(jié)論，回答和解決我們面臨的問(wèn)題。

2．工業(yè)化進(jìn)程中制造業(yè)地位的變化特點(diǎn)

國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中關(guān)于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的研究，有些已經(jīng)形成共識(shí)，有些并沒(méi)有形成共識(shí)，還有些很難形成共識(shí)，其中一個(gè)主要原因，就是沒(méi)有根據(jù)工業(yè)化階段的變化闡明這兩大產(chǎn)業(yè)的不同變化特點(diǎn)?？傮w上說(shuō)，在工業(yè)化中期階段上半期之前，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用強(qiáng)于服務(wù)業(yè)；在工業(yè)化進(jìn)入后期階段下半期之后，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用強(qiáng)于制造業(yè)；但是，在工業(yè)化中期階段下半期和后期階段上半期這段時(shí)期（中等收入階段向高收入階段演進(jìn)中），制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的地位和作用處于動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中，何者的地位和作用更加重要，地位和作用是否發(fā)生上升或下降的變化，大國(guó)與小國(guó)的情況存在很大的差異。這是經(jīng)濟(jì)理論界和政策部門發(fā)生較大爭(zhēng)議、國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究尚未統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、需要深化研究的主要問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在大國(guó)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化中期階段下半期到后期階段上半期，服務(wù)業(yè)的地位和作用雖然開(kāi)始上升，但制造業(yè)的地位和作用并沒(méi)有下降，服務(wù)業(yè)比重上升主要是取代農(nóng)業(yè)、采掘、建筑、電氣水等產(chǎn)業(yè)比重下降的空間。

需要深入分析的是，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)地位和作用的變化，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，而且表現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量方面。從工業(yè)化后期階段上半期開(kāi)始，制造業(yè)的增速及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可能逐步落后于服務(wù)業(yè)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用卻不是下降而是上升的，即拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能減弱但推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的功能是增強(qiáng)的。一直到工業(yè)化進(jìn)入后期階段下半期之后，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用仍然不可能由服務(wù)業(yè)的發(fā)展所替代。主要依據(jù)是：一方面，制造業(yè)具有技術(shù)進(jìn)步快、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造作用大、對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)等特點(diǎn)，比服務(wù)業(yè)更有利于支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，更值得重視的是，大體上從工業(yè)化后期階段上半期開(kāi)始，制造業(yè)具備了進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的基本條件，這些條件會(huì)加快制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使裝備制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)能夠引領(lǐng)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，因而從根本上確立了在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用日益增強(qiáng)。

制造業(yè)比服務(wù)業(yè)較快進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，主要原因是，在工業(yè)化中期階段，制造業(yè)經(jīng)歷了充分的規(guī)模擴(kuò)張和多元發(fā)展，此后高速增長(zhǎng)期基本結(jié)束；而服務(wù)業(yè)大致從工業(yè)化中期階段下半期才開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)入工業(yè)化后期階段時(shí)仍處于高速增長(zhǎng)期，尚未具備進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的基本條件。因此，在這個(gè)階段，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是增強(qiáng)的，但對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用弱于制造業(yè)。

3．采用收入階段而不是工業(yè)化階段作為分析視角的原因

本文沒(méi)有以一般的工業(yè)化階段作為分析基礎(chǔ)，而是以大國(guó)經(jīng)濟(jì)從中等收入階段向高收入階段演進(jìn)作為分析視角，主要是為了把研究?jī)?nèi)容聚焦到我國(guó)新發(fā)展階段的形勢(shì)和任務(wù)上來(lái)。主要考慮是：其一，大國(guó)經(jīng)濟(jì)比小國(guó)經(jīng)濟(jì)更適合中國(guó)的情況。小國(guó)（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)選擇可以比較單一，選擇出口導(dǎo)向的制造業(yè)或引進(jìn)需求的旅游業(yè)，等等，只要符合資源稟賦、國(guó)情特點(diǎn)就可能支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)或高質(zhì)量發(fā)展；而大國(guó)經(jīng)濟(jì)有其自身特點(diǎn)，需要考慮國(guó)內(nèi)外需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，支柱產(chǎn)業(yè)選擇不但要注重利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，而且要有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持自主平穩(wěn)運(yùn)行，有利于以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有可持續(xù)升級(jí)的能力，才能支持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。其二，處于中等收入階段的經(jīng)濟(jì)需要兼顧穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)從2009年步入中等偏上收入國(guó)家的行列，但仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出。我們要實(shí)現(xiàn)“十四五”至2035年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須把保持中高速增長(zhǎng)與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)。只有把研究視角聚焦于新發(fā)展階段的兩大重點(diǎn)任務(wù)，才能更全面地討論制造業(yè)的地位和作用問(wèn)題。其三，大國(guó)經(jīng)濟(jì)在中等收入階段之后面臨更大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。這可能是任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)在進(jìn)入這個(gè)發(fā)展階段之后都會(huì)面臨的問(wèn)題，而中國(guó)的特殊國(guó)情使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就是：當(dāng)大國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模做大、國(guó)際市場(chǎng)占有率上升，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展的時(shí)候，不僅會(huì)面對(duì)國(guó)際上越來(lái)越強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)者，而且會(huì)面臨來(lái)自國(guó)際保護(hù)主義、霸權(quán)主義等的更大壓力，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)將同時(shí)上升。因此，研究制造業(yè)在我國(guó)新發(fā)展階段的戰(zhàn)略地位和作用，需要統(tǒng)籌考慮發(fā)展與安全問(wèn)題，關(guān)注大國(guó)提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)自立自強(qiáng)水平和增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大問(wèn)題。

（二）我國(guó)新發(fā)展階段中制造業(yè)的地位分析

在我國(guó)新發(fā)展階段中，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的哪些作用是減弱的，哪些作用是穩(wěn)定的，哪些作用是加強(qiáng)的，這是本文聯(lián)系發(fā)展階段來(lái)研究制造業(yè)地位和作用的基本立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這實(shí)質(zhì)上不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。

1．制造業(yè)增加值比重變化對(duì)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的作用

在我國(guó)由中等收入階段向高收入階段演進(jìn)的時(shí)期，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用會(huì)逐步減弱，但由于工業(yè)化剛進(jìn)入后期階段，一些地區(qū)的工業(yè)化水平還較低，制造業(yè)還有較高速增長(zhǎng)的條件。特別是我國(guó)新發(fā)展階段具有比較明確的任務(wù)，未來(lái)15年要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻一番的發(fā)展目標(biāo)，年均GDP增速要達(dá)到4.73%，而頭5年即“十四五”時(shí)期的年均GDP增速需要更高，力爭(zhēng)盡快跨越“中等收入陷阱”而進(jìn)入高收入國(guó)家的行列。在這5年之后，如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高收入階段，工業(yè)化進(jìn)入后期階段的下半期，制造業(yè)的增速將明顯回落，GDP年均增速也將相應(yīng)下行。在這種情況下，“十四五”時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)具有重大意義，制造業(yè)增長(zhǎng)率需要高于GDP的增速。一方面，制造業(yè)的相對(duì)價(jià)格水平趨于下降，只有以不變價(jià)計(jì)算的制造業(yè)增長(zhǎng)率高于GDP的增長(zhǎng)率，才能使當(dāng)年價(jià)計(jì)算的制造業(yè)增加值比重不再下降；另一方面，只有制造業(yè)的比重不再繼續(xù)下降，制造業(yè)的增長(zhǎng)才能支撐GDP中高速增長(zhǎng)。過(guò)去10年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性減速，很大程度上是制造業(yè)增速的下降影響的，從2010年到2019年，GDP增速由10.6%下降為6.1%，降低4.5個(gè)百分點(diǎn)，而工業(yè)增加值增速由12.6%下降為5.7%，降低6.9個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增速的下降程度明顯大于第一和第三產(chǎn)業(yè)，是GDP增速下行的主要影響因素。從理論上說(shuō)，制造業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)、可貿(mào)易性高、技術(shù)進(jìn)步快等特點(diǎn)，能夠利用外部市場(chǎng)需求擴(kuò)大再生產(chǎn)，具有擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資和支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在潛力，在“十四五”時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)的這些功能特性尚未從根本上減弱，只要合理加強(qiáng)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，特別是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革開(kāi)放，就可能促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)較快增長(zhǎng)，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的支持作用。

2．制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制

對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的含義和內(nèi)容，目前理論界的認(rèn)識(shí)和表述并不一致。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容可以有狹義和廣義兩種界定，從狹義內(nèi)容看，主要包括：一是技術(shù)進(jìn)步或技術(shù)改造帶動(dòng)的全要素生產(chǎn)率（TFP）增長(zhǎng)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)的資源再配置效應(yīng)，包括制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是綠色發(fā)展帶動(dòng)的生態(tài)環(huán)境改善。從廣義內(nèi)容看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還應(yīng)該包含經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和價(jià)格總水平相對(duì)穩(wěn)定。下面我們主要從狹義的角度來(lái)分析這個(gè)問(wèn)題。

我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入后期階段上半期，制造業(yè)已經(jīng)走上了高質(zhì)量發(fā)展的道路，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用是持續(xù)增強(qiáng)的。從制造業(yè)的特殊戰(zhàn)略地位看，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）在新發(fā)展階段，制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步的加快，不僅提高了自身的TFP增長(zhǎng)率及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，而且推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平不斷上升，增強(qiáng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)TFP增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

從大國(guó)歷史發(fā)展軌跡來(lái)看，自第一次工業(yè)革命以來(lái)，制造業(yè)就開(kāi)始了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)的改造歷程。兩次工業(yè)革命加速了制造業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，使其實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料的機(jī)械化和自動(dòng)化、勞動(dòng)對(duì)象的擴(kuò)大化和精細(xì)化、生產(chǎn)過(guò)程的專業(yè)化和協(xié)作化，以及工藝流程的合理化和模式化等技術(shù)改造的過(guò)程。科學(xué)技術(shù)在每一個(gè)層次上的發(fā)展，都會(huì)引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，促使企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用新興技術(shù)，改進(jìn)工藝流程，進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代，用現(xiàn)代技術(shù)和方法加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，而這一切都離不開(kāi)制造業(yè)的重要作用。正是制造業(yè)的發(fā)展、升級(jí)和推動(dòng)，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門從落后技術(shù)逐步轉(zhuǎn)移到先進(jìn)技術(shù)上來(lái)。在我國(guó)新發(fā)展階段，制造業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造的作用機(jī)制：一是制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步的加快，將推動(dòng)裝備制造業(yè)向高端發(fā)展，提升技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化水平；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的快速發(fā)展，將為我國(guó)科技成果應(yīng)用、重要技術(shù)創(chuàng)新提供試驗(yàn)、推廣和產(chǎn)業(yè)化的更好平臺(tái)，并推動(dòng)平臺(tái)運(yùn)行質(zhì)量不斷提升；三是先進(jìn)制造業(yè)和裝備制造業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的作用持續(xù)增強(qiáng)，將促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向高端產(chǎn)業(yè)鏈攀升。

（2）在新發(fā)展階段，制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用，并且增強(qiáng)了穩(wěn)定性和可持續(xù)性。特別是，在新技術(shù)革命和新工業(yè)革命的推動(dòng)下，制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)或支持了產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同合作，催生了各種新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，大大地促進(jìn)了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，直接或間接帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。這是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作用于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一種新形式、新機(jī)制。

新技術(shù)革命的發(fā)展推動(dòng)了廣泛的產(chǎn)業(yè)變革，使制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展進(jìn)一步深化。一方面，服務(wù)活動(dòng)在很大程度上依賴于制造投入，制造業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；另一方面，制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)投入的需求越來(lái)越大，進(jìn)一步推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在我國(guó)新發(fā)展階段，制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的促進(jìn)作用，不僅表現(xiàn)在推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)升級(jí)和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)兩個(gè)方向，而且會(huì)表現(xiàn)在推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化兩個(gè)層面。如果制造業(yè)服務(wù)化較快演進(jìn)，服務(wù)業(yè)的比重將較快上升；如果服務(wù)業(yè)制造化較快演進(jìn)，則制造業(yè)的比重將有所回升。這兩種形式引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化都不容易導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡，而是有利于經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。

（3）在新發(fā)展階段，作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展一項(xiàng)重要內(nèi)容的綠色發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，越來(lái)越取決于制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)下的綠色技術(shù)發(fā)展、TFP增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。不論是上中等收入階段向高收入階段演進(jìn)的時(shí)期，還是進(jìn)入高收入國(guó)家之后的時(shí)期，制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的作用都不會(huì)減弱，而是將會(huì)持續(xù)強(qiáng)化。制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步不僅能不斷解決自身發(fā)展中的環(huán)境污染問(wèn)題，而且能通過(guò)推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、TFP增長(zhǎng)，通過(guò)促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，有力地支持整個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。近幾年我國(guó)新能源和新能源汽車的快速發(fā)展及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效應(yīng)，就是一個(gè)比較典型的例子。

3．制造業(yè)與服務(wù)業(yè)地位和作用的比較分析

針對(duì)國(guó)內(nèi)理論和政策部門對(duì)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)地位和作用孰高孰低的爭(zhēng)論，我們需要先梳理一下國(guó)內(nèi)外有關(guān)這個(gè)問(wèn)題的理論發(fā)展脈絡(luò)，然后再落到我國(guó)新發(fā)展階段的條件下，對(duì)兩者的地位和作用變化作出一個(gè)基本的判斷。

早期學(xué)者認(rèn)為服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率和增長(zhǎng)率相對(duì)較低，難以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。這一論點(diǎn)在文獻(xiàn)中被稱為鮑莫爾病。但是，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此表述了不同看法。這涉及服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的地位和作用問(wèn)題，需要對(duì)其中的主要論點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要討論。第一個(gè)論點(diǎn)是，二戰(zhàn)以來(lái)世界服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，制造業(yè)的比重長(zhǎng)期下降。但是，這種現(xiàn)象主要與高收入國(guó)家占全球經(jīng)濟(jì)比重高、服務(wù)業(yè)比重高以及制造業(yè)相對(duì)價(jià)格下降影響當(dāng)年價(jià)比重變動(dòng)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)有關(guān)。第二個(gè)論點(diǎn)是，服務(wù)業(yè)具有較高的TFP增長(zhǎng)率。Young提出在生產(chǎn)率核算中考慮要素的投入質(zhì)量，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的TFP增長(zhǎng)率基本一致。Triplett 和 Bosworth、Duarte 和 Restuccia利用美國(guó)行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)幾乎一半的服務(wù)業(yè)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步率高于制造業(yè)。但是，這些研究基本上沒(méi)有明確區(qū)分制造業(yè)與服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、TFP增長(zhǎng)變化與工業(yè)化階段變化的關(guān)系。第三個(gè)論點(diǎn)是，信息和通信技術(shù)（ICT）部門的發(fā)展表明，服務(wù)業(yè)可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。主要是信息和通信技術(shù)產(chǎn)品也具有可貿(mào)易性，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。但是，這實(shí)際上是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的一種表現(xiàn)形式。

關(guān)于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)關(guān)系的不同觀點(diǎn)，問(wèn)題主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是統(tǒng)計(jì)上的錯(cuò)覺(jué)。過(guò)去的外包主要集中于制造企業(yè)內(nèi)部提供的服務(wù)，這些服務(wù)仍然算作制造業(yè)產(chǎn)出。但隨著統(tǒng)計(jì)口徑的變化，這些外包活動(dòng)目前被統(tǒng)計(jì)為服務(wù)部門產(chǎn)出，而不是制造業(yè)產(chǎn)出。因此，統(tǒng)計(jì)分類的變化引起服務(wù)業(yè)比重上升，但這不是實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化，并不能認(rèn)為制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位和作用下降。二是制造業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式的廣泛發(fā)展，知識(shí)密集型服務(wù)與制造業(yè)產(chǎn)品融合更為緊密。盡管服務(wù)業(yè)現(xiàn)在作為中間投入的提供者，與服務(wù)有關(guān)的人員對(duì)行業(yè)的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)更大，但這只是服務(wù)與制造融合發(fā)展的表現(xiàn)，并不能否定制造業(yè)在其中的作用。

在我國(guó)新發(fā)展階段中，對(duì)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)地位作用問(wèn)題的爭(zhēng)論，可能還會(huì)持續(xù)下去。我們認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未進(jìn)入高收入階段的時(shí)期，制造業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)特別是高質(zhì)量發(fā)展具有更加重要的作用；“十四五”時(shí)期之后，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高收入階段后的一段時(shí)間，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性可能會(huì)明顯上升，但制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用依然不會(huì)減弱，而是會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)。

4．新發(fā)展階段制造業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用

在新的發(fā)展階段，我國(guó)面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、美國(guó)的技術(shù)打壓遏制等影響可能加大；同時(shí)，我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等進(jìn)程全面展開(kāi)。面對(duì)這些形勢(shì)和任務(wù)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略地位和作用更加突出。

（1）面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。新一輪科技革命及其帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)變革正在波浪式演進(jìn)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化是技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主脈絡(luò)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)是國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，各國(guó)尤其是中高收入大國(guó)都在爭(zhēng)奪高新技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)作為制造業(yè)的核心部門，能否在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中抓住重大機(jī)遇，應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上，關(guān)系到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升的空間和前景。而這主要依賴于制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，取決于制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步引領(lǐng)下的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）在我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的條件下，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略地位。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)的大環(huán)境，中共中央提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，明確了制造業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的基本格局，也對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。我國(guó)剛進(jìn)入工業(yè)化的后期階段，制造業(yè)已結(jié)束了高增長(zhǎng)期而率先邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，但經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的階段還沒(méi)有到來(lái)，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展不能替代制造業(yè)的地位和作用，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更多地要依靠制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持和帶動(dòng)。構(gòu)建新發(fā)展格局需要推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，既要重視提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生產(chǎn)服務(wù)功能，也要重視發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的技術(shù)改造作用。同時(shí)，在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中帶動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。

（3）在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略作用。我國(guó)已全面開(kāi)啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，制造業(yè)的現(xiàn)代化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的先驅(qū)和基礎(chǔ)，制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步是加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造，支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防等方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿?，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的重要力量。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)要對(duì)接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，充分發(fā)揮制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用。只有依靠加快裝備制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步來(lái)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，才能有效支持和推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的現(xiàn)代化建設(shè)。其中，我國(guó)農(nóng)業(yè)、國(guó)防等部門實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程，更加高度依賴于科技和制造業(yè)的現(xiàn)代化。

（4）面對(duì)美國(guó)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的遏制打壓，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是提升自主發(fā)展能力的重要戰(zhàn)略支撐。建設(shè)自主創(chuàng)新主導(dǎo)的制造業(yè)技術(shù)體系是應(yīng)對(duì)外部壓力的長(zhǎng)期需要，也是支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基本條件。中國(guó)需要大力提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，特別是加快完善制造業(yè)的技術(shù)體系，降低核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的對(duì)外依存度。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的走勢(shì)看，在中國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的改革發(fā)展進(jìn)程中，這個(gè)方面的重要性將不是減弱而是日益突出，我國(guó)必須做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。

四、大國(guó)經(jīng)濟(jì)中等收入階段制造業(yè)地位和作用的國(guó)際比較及啟示

（一）大國(guó)經(jīng)濟(jì)和中等收入階段的界定

國(guó)內(nèi)外學(xué)者在研究大國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的過(guò)程中,對(duì)大國(guó)的概念進(jìn)行了界定。界定的依據(jù)主要有兩類：一類是依據(jù)總量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)界定，包括國(guó)土面積、人口規(guī)模等。庫(kù)茲涅茨在《各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》一書(shū)中定義1000萬(wàn)以上的人口規(guī)模國(guó)家為大國(guó)，錢納里在《發(fā)展的格局：1950—1970》一書(shū)中進(jìn)一步將大國(guó)定義為人口規(guī)模超過(guò)2000 萬(wàn)的國(guó)家。另一類是依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)界定。例如，鄭捷提出了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的大國(guó)概念：能夠成為某種“國(guó)際市場(chǎng)”中“價(jià)格”的一個(gè)制定者, 而不是“價(jià)格”的被動(dòng)接受者。歐陽(yáng)峣等在上述研究的基礎(chǔ)上，篩選出國(guó)家幅員、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量三個(gè)易于量化或排序的初始條件，將大國(guó)定義為：世界范圍內(nèi)具有幅員遼闊、人口眾多、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大、資源總量豐富等條件, 或具有其中比較突出的條件以至于能夠成為國(guó)際市場(chǎng)上某些產(chǎn)品價(jià)格制定者的享有主權(quán)利益的國(guó)家。本文在歐陽(yáng)峣等的基礎(chǔ)上，綜合考慮具有代表性的工業(yè)化國(guó)家，列入研究范圍的大國(guó)有8個(gè)：美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)和中國(guó)。

對(duì)“中等收入發(fā)展階段”的界定，目前似乎尚未形成共識(shí)，雖然世界銀行每年都會(huì)依據(jù)人均國(guó)民總收入劃分臨界值將主要國(guó)家分為四大類（低收入、中等偏下收入、中等偏上收入和高收入）。目前文獻(xiàn)中主要存在兩種分類標(biāo)準(zhǔn)：一種是以Felipe和Lavopa等為代表的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，明確給出了具體的數(shù)值；另一種是以Woo等為代表的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，通常以美國(guó)為參照。由于本文的研究對(duì)象包含美國(guó)，因此我們參考Felipe等的分類，構(gòu)建中等收入階段的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。識(shí)別門檻如下：以1990年購(gòu)買力平價(jià)的人均GDP（美元）定義四個(gè)發(fā)展階段：低收入發(fā)展階段（低于2000美元）；中低收入發(fā)展階段（2000美元至7250美元之間）；中等偏上收入發(fā)展階段（7250美元至11750美元之間）；以及高收入發(fā)展階段（11750美元以上）。這個(gè)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與世界銀行已經(jīng)公布的分類結(jié)果匹配度超過(guò)90%。

表1列出了與中國(guó)同處于中等偏上收入發(fā)展階段的大國(guó)相關(guān)年份。

表1作為國(guó)際比較分析的基礎(chǔ)，提供了必要的基本信息：一是至今為止的高收入大國(guó)只有6個(gè)，我們只能用這幾個(gè)國(guó)家來(lái)進(jìn)行比較分析。二是這些國(guó)家從上中等收入階段到高收入階段的時(shí)間，按先后順序看是逐步縮短的。

（二）其他大國(guó)制造業(yè)增加值比重在中等收入階段的變化趨勢(shì)

在制造業(yè)增加值占GDP的比重中，不變價(jià)格計(jì)算的比重反映了實(shí)際產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變化，當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的比重反映了產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和價(jià)格結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面變化的綜合結(jié)果，兩者進(jìn)行比較，能更好反映制造業(yè)增加值比重的變化趨勢(shì)。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相比，因技術(shù)進(jìn)步較快相對(duì)價(jià)格是下降的，當(dāng)年價(jià)格的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化反映了這種影響。本文分別采用當(dāng)年價(jià)格和不變價(jià)格來(lái)計(jì)算制造業(yè)增加值占比，反映其他大國(guó)在中等收入階段制造業(yè)增加值比重的變化趨勢(shì)。

大國(guó)從中等收入階段開(kāi)始到結(jié)束的制造業(yè)增加值比重變化反映在表2中。在當(dāng)年價(jià)計(jì)算結(jié)果中，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)的制造業(yè)增加值比重分別下降0.64、4.76、2.18、4、4.83和1.47個(gè)百分點(diǎn)，平均下降了2.98個(gè)百分點(diǎn)；到中等收入階段結(jié)束而進(jìn)入高收入階段的時(shí)點(diǎn)，6個(gè)大國(guó)的平均制造業(yè)增加值比重仍達(dá)到29%，還有一半國(guó)家的比重超過(guò)30%，依然相對(duì)較高。按不變價(jià)計(jì)算的制造業(yè)增加值比重變動(dòng)明顯不同，除美國(guó)下降2.2個(gè)百分點(diǎn)外，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)分別上升2.81、3.22、1.79、2.23和2.11個(gè)百分點(diǎn)，平均上升了1.66個(gè)百分點(diǎn)。

上述比較顯示，兩種價(jià)格計(jì)算的制造業(yè)增加值比重變化存在較大的差距（當(dāng)年價(jià)和不變價(jià)計(jì)算的結(jié)果平均相差4.64個(gè)百分點(diǎn)）。當(dāng)年價(jià)計(jì)算結(jié)果反映了產(chǎn)業(yè)部門間的交換關(guān)系或價(jià)值平衡關(guān)系，不變價(jià)計(jì)算結(jié)果則反映了產(chǎn)業(yè)部門間的產(chǎn)出關(guān)系或物質(zhì)平衡關(guān)系。因此，以不變價(jià)計(jì)算制造業(yè)增加值的比重及其變化，有利于分析制造業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際意義。

（三）其他大國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系及戰(zhàn)略取向

大國(guó)經(jīng)濟(jì)在中等收入階段以及進(jìn)入高收入階段后的一段時(shí)期，制造業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)什么關(guān)系，主要大國(guó)在這個(gè)階段對(duì)制造業(yè)發(fā)展采取了什么戰(zhàn)略或政策？我們?cè)噲D對(duì)這些方面做進(jìn)一步的探析。

一些文獻(xiàn)對(duì)不同類型國(guó)家制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性進(jìn)行了實(shí)證研究，其中，Szirmai和 Verspagen主要強(qiáng)調(diào)了制造業(yè)在發(fā)展中國(guó)家的地位和作用，Su和Yao則主要聚焦于中等收入階段國(guó)家和地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展。他們分別證明了制造業(yè)在發(fā)展中國(guó)家、中等收入階段國(guó)家的重要地位和作用，但未討論大國(guó)經(jīng)濟(jì)從中等收入階段向高收入階段演進(jìn)中的制造業(yè)增長(zhǎng)及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

本文直接用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)分析大國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系。我們以GDP和TFP的高增長(zhǎng)率、CO2排放強(qiáng)度的低增長(zhǎng)率（或負(fù)增長(zhǎng)），粗略表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，考察制造業(yè)增加值及生產(chǎn)率增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的相關(guān)性。需要說(shuō)明的是，采用這幾個(gè)指標(biāo)的主要原因是數(shù)據(jù)的可獲得性和可量化性，同時(shí)我們認(rèn)為，使用這3個(gè)指標(biāo)來(lái)反映制造業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，也具有較好的代表性。其中，GDP增長(zhǎng)率是反映經(jīng)濟(jì)總量變化的綜合性指標(biāo)，表示制造業(yè)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的作用或影響；TFP增長(zhǎng)率是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的綜合性指標(biāo)（一般也被認(rèn)為是反映經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最重要指標(biāo)），表示制造業(yè)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用或影響；CO2排放強(qiáng)度（單位GDP的排放量）是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程產(chǎn)生污染的主要指標(biāo)，表示制造業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境污染程度或綠色發(fā)展水平的變化。

表3反映了大國(guó)在中等收入階段及高收入階段第一個(gè)10年中制造業(yè)、GDP、TFP和CO2排放強(qiáng)度的年均增長(zhǎng)率變化。大國(guó)經(jīng)濟(jì)在步入中等收入階段后，都有一個(gè)制造業(yè)較快增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的時(shí)期，到邁入高收入階段后才出現(xiàn)增速的明顯回落。在整個(gè)中等收入階段，制造業(yè)增加值和TFP增長(zhǎng)與GDP和整個(gè)經(jīng)濟(jì)TFP增長(zhǎng)的變化基本一致，而與CO2排放強(qiáng)度增長(zhǎng)率的相關(guān)度較低。主要表現(xiàn)是：制造業(yè)增加值和TFP的增長(zhǎng)越快，GDP和整個(gè)經(jīng)濟(jì)TFP的增長(zhǎng)率越高，而CO2排放強(qiáng)度的增長(zhǎng)率卻較低甚至負(fù)增長(zhǎng)。

其中的內(nèi)在聯(lián)系在于：（1）制造業(yè)的較快增長(zhǎng)拉動(dòng)了GDP穩(wěn)定增長(zhǎng)。除美國(guó)的數(shù)據(jù)略有例外，其他大國(guó)的制造業(yè)增長(zhǎng)率都明顯高于GDP增長(zhǎng)率，表2的制造業(yè)不變價(jià)格比重也是上升的，這表明制造業(yè)的增速高于其他產(chǎn)業(yè)增速的加權(quán)平均數(shù)，GDP的穩(wěn)定增長(zhǎng)主要是制造業(yè)的較快增長(zhǎng)拉動(dòng)的。（2）制造業(yè)的TFP增長(zhǎng)推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的TFP增長(zhǎng)。從制造業(yè)TFP增長(zhǎng)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)TFP增長(zhǎng)的對(duì)比看，除了德國(guó)在中等收入階段的情況有所例外（可能與有數(shù)據(jù)的時(shí)間較短有關(guān)），其他國(guó)家在中等收入階段和高收入階段頭10年的制造業(yè)TFP年均增速都明顯高于整個(gè)經(jīng)濟(jì)TFP年均增速，說(shuō)明制造業(yè)的TFP增長(zhǎng)率高于其他產(chǎn)業(yè)TFP增長(zhǎng)率的加權(quán)平均數(shù)，制造業(yè)的TFP增長(zhǎng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的TFP增長(zhǎng)起了主要的推動(dòng)作用。同時(shí)，制造業(yè)較快增長(zhǎng)而CO2排放強(qiáng)度增長(zhǎng)率較低，主要原因有兩個(gè)方面：一是制造業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率較快增長(zhǎng)，能源資源投入的比例相對(duì)降低，使CO2排放量相對(duì)減少了；二是GDP持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，以GDP為分母計(jì)算的CO2排放強(qiáng)度相對(duì)降低。

以上實(shí)證分析的基本結(jié)論是：制造業(yè)較快增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的變動(dòng)是正相關(guān)的。在中等收入階段，制造業(yè)的較快增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)因素；而從中等收入階段到高收入階段頭10年的期間，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要推動(dòng)力量。這個(gè)結(jié)論與我們上文關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)作用的理論分析是一致的。

我們?cè)诜治龈呤杖氪髧?guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)中還發(fā)現(xiàn)，各個(gè)大國(guó)在中等收入階段都實(shí)施了制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，這些戰(zhàn)略和政策對(duì)于推動(dòng)制造業(yè)較快增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提升起了重要的作用。下面對(duì)各個(gè)大國(guó)的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)政策進(jìn)行概要闡述，以揭示這些大國(guó)在中等收入階段制造業(yè)保持較快增長(zhǎng)和發(fā)展質(zhì)量提高的部分非市場(chǎng)原因。正如Chang所指出，制造業(yè)的發(fā)展不是市場(chǎng)自由運(yùn)作的結(jié)果，而是各種制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策積極作用的結(jié)果。

美國(guó)的例子。美國(guó)是否實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，而事實(shí)上，美國(guó)在中等收入階段實(shí)行了明確的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，加大了高新技術(shù)、尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，并在稅收政策上給以優(yōu)惠。例如：在1945 年的《科學(xué)——無(wú)止境的前沿》報(bào)告引導(dǎo)下，戰(zhàn)后美國(guó)政府將公共財(cái)政資助的重心轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)科學(xué)研究工作上，開(kāi)始重視對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局與政策規(guī)劃。美國(guó)戰(zhàn)后主要基于國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃來(lái)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，在1950年至1980年期間支持基礎(chǔ)科學(xué)研究與基礎(chǔ)、通用技術(shù)研究，要求在制造業(yè)部門增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研間的聯(lián)系等。

英國(guó)的例子。在中等收入階段向高收入階段發(fā)展中，英國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的主要手段是強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，把實(shí)行研發(fā)補(bǔ)貼和稅收抵免作為合法和有效的產(chǎn)業(yè)政策措施，戰(zhàn)后初期重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)了對(duì)不景氣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如造船、紡織、電子元器件等行業(yè)的援助政策。如1956年《科學(xué)和工業(yè)研究部法》加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)和工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，1968年英國(guó)制訂的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》對(duì)尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供援助。但由于戰(zhàn)后遺留的問(wèn)題使政治較為動(dòng)蕩，并且在工業(yè)上缺乏必要固定資本投資、機(jī)器設(shè)備落后和技術(shù)更新緩慢的原因，導(dǎo)致制造業(yè)發(fā)展緩慢，英國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)達(dá)20年之后才邁入高收入階段。

法國(guó)和德國(guó)的例子。在中等收入階段，法國(guó)和德國(guó)主要沿襲英國(guó)早期的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了以保護(hù)和刺激高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)政策。法國(guó)于50年代末至70年代初執(zhí)行“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向石油化工、電子和電機(jī)、汽車和陸路運(yùn)輸設(shè)備、通信設(shè)備、宇航和造船業(yè)等高新技術(shù)制造業(yè)，同時(shí)減少基礎(chǔ)部門投資，提高新興制造業(yè)部門投資。德國(guó)在60年代實(shí)施支持技術(shù)密集型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，并且注重培養(yǎng)人才和發(fā)展教育，特別是對(duì)科技政策的傾斜，為德國(guó)在世界石油危機(jī)前的高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

日本的例子。中等收入階段期間，日本于60年代開(kāi)始確立“貿(mào)易立國(guó)”的戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)；1970年頒布了《70年代的通商產(chǎn)業(yè)政策》，制造業(yè)發(fā)展開(kāi)始向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)變；在經(jīng)歷了70年代的世界石油危機(jī)后，《80年代的通商產(chǎn)業(yè)政策》提出了“技術(shù)立國(guó)”的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。其產(chǎn)業(yè)政策從70年代的“以加工、裝配工業(yè)為中心”調(diào)整為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為中心”，支持知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體的產(chǎn)業(yè)政策措施包括：為培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持；建立官民合作研發(fā)體制；鼓勵(lì)高科技企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)；對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整處理。日本制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了以“貿(mào)易立國(guó)”到“技術(shù)立國(guó)”的轉(zhuǎn)變過(guò)程，通過(guò)比較成功的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，推動(dòng)了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

韓國(guó)的例子。韓國(guó)在中等收入階段的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從保護(hù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)到鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程。主要包括：《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援法》（1986），從財(cái)政金融方面給予支持；在技術(shù)創(chuàng)新能力方面，提出了《技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》（1981）和《基礎(chǔ)科學(xué)研究振興法》（1989）；1986年制定“面向21 世紀(jì)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃”；頒布“提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)五年計(jì)劃（1989— 1993）”，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)政策的實(shí)施。在這些制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的推動(dòng)下，韓國(guó)的制造業(yè)在中等收入階段經(jīng)歷了長(zhǎng)足的發(fā)展。

（四）大國(guó)經(jīng)濟(jì)歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)新發(fā)展階段的啟示意義

從高收入大國(guó)歷史數(shù)據(jù)的分析結(jié)果可以看到，大國(guó)經(jīng)濟(jì)在中等收入階段中制造業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系、所采取的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，具有一些相同的特點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)大國(guó)經(jīng)濟(jì)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)新發(fā)展階段具有啟示意義。

1．大國(guó)經(jīng)濟(jì)在中等收入階段制造業(yè)占GDP比重變化不大。在大國(guó)經(jīng)濟(jì)的中等收入階段，制造業(yè)增加值的不變價(jià)比重是上升的，當(dāng)年價(jià)比重是下降的，但平均下降幅度只有2.98個(gè)百分點(diǎn)。到了中等收入階段結(jié)束而進(jìn)入高收入階段時(shí)，一半國(guó)家的當(dāng)年價(jià)制造業(yè)增加值比重仍在30%以上，所有國(guó)家的平均比重仍達(dá)到29%。而我國(guó)尚未進(jìn)入高收入階段，2019年制造業(yè)增加值比重已下降到26.8%，過(guò)度下降的問(wèn)題是明顯的。過(guò)去10年，我國(guó)服務(wù)業(yè)比重大幅上升，既有符合工業(yè)化階段演進(jìn)的趨勢(shì)，也有房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)過(guò)度擴(kuò)張的影響，同時(shí)導(dǎo)致了“過(guò)早去工業(yè)化”的問(wèn)題。必須高度重視這個(gè)問(wèn)題的影響，盡快促進(jìn)制造業(yè)增加值比重穩(wěn)定回升。

2．大國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有明顯的相關(guān)性。大國(guó)經(jīng)濟(jì)在中等收入階段都保持了制造業(yè)的較快增長(zhǎng)，同時(shí)制造業(yè)的TFP較快提高，很大程度上使GDP和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的TFP保持了較高的增速，污染排放強(qiáng)度（CO2）的增長(zhǎng)率卻較低甚至負(fù)增長(zhǎng)。制造業(yè)增加值與GDP增長(zhǎng)、制造業(yè)TFP與整個(gè)經(jīng)濟(jì)TFP增長(zhǎng)的正相關(guān)性表明，后者的較快增長(zhǎng)主要是前者的較快增長(zhǎng)推動(dòng)的。同時(shí)，我們的另一項(xiàng)實(shí)證分析還發(fā)現(xiàn)，在大國(guó)經(jīng)濟(jì)的制造業(yè)TFP較快增長(zhǎng)中，各行業(yè)中TFP增長(zhǎng)最快的都是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這帶動(dòng)了制造業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。由此可以推論，近年來(lái)我國(guó)GDP增速持續(xù)回落、TFP增長(zhǎng)率下降，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的問(wèn)題，可能與制造業(yè)增速大幅下降有關(guān)。因此，在新發(fā)展階段中推動(dòng)制造業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

3．各個(gè)大國(guó)都實(shí)施了制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)政策。目前的高收入大國(guó)在中等收入階段都不同程度地實(shí)施了推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，根據(jù)自身特點(diǎn)實(shí)施了推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策，目的是穩(wěn)定制造業(yè)的增速，提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)對(duì)制造業(yè)增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提升，并對(duì)GDP和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的TFP增長(zhǎng)起了促進(jìn)作用。這些歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們有重要的借鑒意義。我國(guó)制造業(yè)在總體增速持續(xù)下滑、傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)任務(wù)艱巨、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)要提升自主創(chuàng)新發(fā)展能力等情況下，迫切需要國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，以便加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4．大國(guó)制造業(yè)較快增長(zhǎng)可以避免污染排放的增加。大國(guó)經(jīng)濟(jì)在中等收入階段的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，各國(guó)在制造業(yè)保持較快增長(zhǎng)的情況下，由于制造業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的TFP較快增長(zhǎng)減少了能源資源的投入比例，CO2排放強(qiáng)度的增長(zhǎng)率相對(duì)較低甚至負(fù)增長(zhǎng)，制造業(yè)發(fā)展與污染排放的相關(guān)性并不高?？梢哉f(shuō)，大國(guó)經(jīng)濟(jì)由于在資源再配置中具有較強(qiáng)的回旋余地和調(diào)控能力，只要推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高全要素生產(chǎn)率，就可能解決制造業(yè)發(fā)展中的污染排放問(wèn)題，把制造業(yè)較快增長(zhǎng)與綠色發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

值得指出的是，以上共同特點(diǎn)不是偶然的，而是具有一定的必然性，這就是以上大國(guó)在中等收入階段都重視制造業(yè)的戰(zhàn)略地位。這應(yīng)該是這些大國(guó)順利進(jìn)入高收入階段的一個(gè)重要原因。制造業(yè)的較高增速還縮短了大國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高收入階段的年限。這表明，制造業(yè)增速會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，從而影響到我國(guó)進(jìn)入高收入階段的時(shí)間。

大國(guó)經(jīng)濟(jì)具有一些共同特征，有的學(xué)者進(jìn)一步概括出大國(guó)經(jīng)濟(jì)的典型特征和核心特征，三個(gè)核心特征是規(guī)模性、內(nèi)源性和多元性。在大國(guó)經(jīng)濟(jì)從中等收入階段向高收入階段演進(jìn)中，這些典型特征特別是核心特征正好反映出大國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的重大需求，體現(xiàn)了制造業(yè)對(duì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。一是制造業(yè)發(fā)展有利于提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)的自立自強(qiáng)能力，使大國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠減少對(duì)外部環(huán)境的過(guò)度依賴；二是制造業(yè)發(fā)展有利于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，使大國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠不斷提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位；三是制造業(yè)發(fā)展有利于推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，使大國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠主要依靠自身技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

參考大國(guó)經(jīng)濟(jì)在中等收入階段結(jié)束時(shí)制造業(yè)增加值平均比重為29%并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高的歷史經(jīng)驗(yàn)，把大國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)的特殊國(guó)情和發(fā)展任務(wù)結(jié)合起來(lái)，考慮到我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大作用，同時(shí)也考慮到制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一定調(diào)節(jié)作用，我國(guó)在進(jìn)入高收入階段前后的一段時(shí)期，制造業(yè)占GDP的比重應(yīng)保持在28%至30%之間。只有依靠制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)才能順利跨越“中等收入陷阱”并繼續(xù)向中等發(fā)達(dá)國(guó)家的方向邁進(jìn)。

五、重視發(fā)揮好制造業(yè)在我國(guó)新發(fā)展階段的戰(zhàn)略作用

在我國(guó)新發(fā)展階段特別是“十四五”時(shí)期，必須高度重視制造業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扭轉(zhuǎn)制造業(yè)增加值比重下降趨勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的影響。

第一，以推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)制造業(yè)中高速增長(zhǎng)。上面的分析表明，制造業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，但這種作用不能依靠再次推動(dòng)制造業(yè)高速增長(zhǎng)，而必須依靠大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)的工業(yè)化已進(jìn)入后期階段上半期，制造業(yè)的高速增長(zhǎng)期已經(jīng)結(jié)束，但從大國(guó)經(jīng)濟(jì)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)階段國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和固定資產(chǎn)的更新仍為制造業(yè)發(fā)展提供了較好的市場(chǎng)條件，只要制造業(yè)較快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，就能夠避免增速繼續(xù)下滑，保持中高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在中等收入階段向高收入階段演進(jìn)的過(guò)程中，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑有兩條：一是以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向持續(xù)向高端制造邁進(jìn)；二是以技術(shù)改造為依托加快傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)。因此，要加強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高制造業(yè)整體技術(shù)水平。積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化改造，加快制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第二，合理實(shí)施推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。為什么高收入大國(guó)在中等收入階段普遍實(shí)施了制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)政策，而這個(gè)階段之前和之后卻相對(duì)較少實(shí)施這些戰(zhàn)略和政策？主要原因可能是，這個(gè)階段的制造業(yè)發(fā)展面臨持續(xù)下行和衰落的風(fēng)險(xiǎn)，又面臨國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大的挑戰(zhàn)。許多拉美國(guó)家的制造業(yè)就是在這個(gè)階段逐步衰落并難以跨越“中等收入陷阱”，而許多東亞國(guó)家特別是日本和韓國(guó)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)則是在這個(gè)階段利用制造業(yè)的快速增長(zhǎng)順利跨入高收入階段。借鑒其他經(jīng)濟(jì)大國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在新發(fā)展階段需要正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題并實(shí)施合理的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策?；纠碚撃Ｊ胶驼呖蚣苁牵诔浞职l(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的基礎(chǔ)上更好發(fā)揮政府作用。要堅(jiān)持實(shí)施好已有的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定新的制造業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。堅(jiān)持實(shí)施符合中國(guó)國(guó)情、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)政策，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的改革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

第三，依靠深化改革開(kāi)放提升我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。在上中等收入階段之前，制造業(yè)發(fā)展主要依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，那時(shí)我國(guó)各地區(qū)推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展主要是以低廉地價(jià)、稅收優(yōu)惠等方式招商引資和擴(kuò)大規(guī)模。但在我國(guó)新發(fā)展階段，制造業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張已面臨市場(chǎng)飽和、產(chǎn)能過(guò)剩的較強(qiáng)制約，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不能僅依靠?jī)?yōu)惠政策，需要培育和創(chuàng)造新的體制機(jī)制環(huán)境。近幾年，我國(guó)對(duì)中小制造企業(yè)實(shí)施了減稅降費(fèi)、改善融資條件等政策措施，但企業(yè)面臨的市場(chǎng)約束強(qiáng)化、各種成本上升的問(wèn)題依然困擾著制造業(yè)的發(fā)展。從理論上說(shuō)，在上中等收入階段向高收入階段演進(jìn)中，制造業(yè)面臨的大多數(shù)矛盾是這個(gè)階段的趨勢(shì)特點(diǎn)決定的，制造業(yè)企業(yè)也面臨著是否轉(zhuǎn)向發(fā)展服務(wù)業(yè)的選擇問(wèn)題。在這種情況下，必須立足新發(fā)展階段，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化改革開(kāi)放來(lái)激發(fā)制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，并帶動(dòng)具體問(wèn)題和矛盾的緩解。只有深化改革開(kāi)放才能真正打開(kāi)制造業(yè)發(fā)展的新空間，也只有深化改革開(kāi)放才能為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展更大空間，舍此別無(wú)選擇。