近年來，我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得長足進(jìn)步，以發(fā)明專利為例，過去五年我國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率整體呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，2022年增至36.7%，其中，企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為48.1%，高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為3.9%，科研單位發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為13.3%。

高校和科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化率低，成為當(dāng)前制約我國科技成果轉(zhuǎn)化的“瓶頸”。

全國人大代表、銳科激光副董事長、總工程師閆大鵬認(rèn)為，尤其是財(cái)政資金投入在研發(fā)過程中形成的資產(chǎn)，包括發(fā)明專利等無形資產(chǎn)或裝備設(shè)置等有形資產(chǎn)，無法順暢賦權(quán)給技術(shù)發(fā)明人，嚴(yán)重影響科研人員創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造性，造成創(chuàng)新資源的極大浪費(fèi)。

習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，要統(tǒng)籌科技政策、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和民生政策，支撐高質(zhì)量發(fā)展。

為進(jìn)一步解除制約高校和科研機(jī)構(gòu)職務(wù)成果轉(zhuǎn)化的制度機(jī)制約束，著力破解科研人員職務(wù)成果“不敢轉(zhuǎn)”“無法轉(zhuǎn)”等問題，提高高校和科研機(jī)構(gòu)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，成為當(dāng)前我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域迫切需要解決的問題。

閆大鵬建議，國家可在加快完善頂層制度設(shè)計(jì)、加快暢通協(xié)同轉(zhuǎn)化機(jī)制、健全成果評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制上做文章。他認(rèn)為，有別于現(xiàn)有的事業(yè)法人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人，直接賦予高校、科研機(jī)構(gòu)中具備科技成果轉(zhuǎn)化能力的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)或重大科技平臺(tái)獨(dú)立的“科研法人”地位。

當(dāng)前，因財(cái)政預(yù)算一體化等“一桿子插到底”的財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理模式，容易造成將高校、科研機(jī)構(gòu)科研人員當(dāng)做行政人員管理，將科研經(jīng)費(fèi)完全等同于行政經(jīng)費(fèi)管理，在一定程度上制約了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的動(dòng)力和活力。他表示，盡管各級(jí)政府近年出臺(tái)了一系列激勵(lì)創(chuàng)新的政策，旨在為科研人員松綁減負(fù)賦能，但往往是“一邊在踩油門、一邊在踩剎車”，致使高校、科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化在政策落地過程中很容易“死機(jī)”。

他建議，通過引入“科研法人”制度，充分授予高校、科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略科學(xué)家、首席科學(xué)家及其科研團(tuán)隊(duì)，在項(xiàng)目研究方案制定、技術(shù)路線選擇、科研經(jīng)費(fèi)管理、團(tuán)隊(duì)人員選聘、科研崗位設(shè)置、職稱評(píng)審、績(jī)效考評(píng)、薪酬福利及參與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化等市場(chǎng)主體活動(dòng)方面的獨(dú)立自主權(quán)，從頂層制度設(shè)計(jì)上破解科技成果轉(zhuǎn)化中核心技術(shù)發(fā)明人的權(quán)責(zé)匹配的瓶頸問題，例如人才、項(xiàng)目、資金、平臺(tái)、收益等方面，使科研人員有責(zé)任感和獲得感，從而真正調(diào)動(dòng)科研人員積極性，最大限度釋放創(chuàng)新潛力和活力。

黨的二十大提出，統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。2022年4月，繼國家推動(dòng)建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心和成渝區(qū)域科技創(chuàng)新中心之后，武漢成為第五個(gè)列入國家戰(zhàn)略布局的科技創(chuàng)新中心。

2022年6月25日，湖北省召開了加快推進(jìn)武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)暨湖北省科技創(chuàng)新大會(huì)，會(huì)議明確中央將支持湖北和武漢聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、建設(shè)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建長江中游城市群協(xié)同創(chuàng)新共同體、開展長江經(jīng)濟(jì)帶共保聯(lián)治科技攻關(guān)、推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革先行先試。

湖北省十二次黨代會(huì)圍繞這一目標(biāo)提出打造全國科技創(chuàng)新高地。以建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)32項(xiàng)尖刀技術(shù)攻關(guān)工程，集中力量突破一批卡脖子關(guān)鍵技術(shù)。進(jìn)一步發(fā)揮武漢都市圈科教優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“武鄂黃黃”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享，以東湖科學(xué)城為核心共同打造光谷科創(chuàng)大走廊，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究-技術(shù)創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)化”梯度科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的全域創(chuàng)新格局。力爭(zhēng)成為長江中游城市群科研最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)孵化能力最突出的區(qū)域。

目前，湖北省緊扣“國家所需、武漢所能”，制定出臺(tái)了“1+N”政策體系，謀劃實(shí)施了一批重大項(xiàng)目。其中，東湖科學(xué)城建設(shè)全面推進(jìn)，1家國家實(shí)驗(yàn)室、8家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)，5個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，7家湖北實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行。

全國人大代表、銳科激光副董事長、總工程師閆大鵬表示，與京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)相比，武漢科技創(chuàng)新中心的規(guī)模還比較小，高端人才相對(duì)緊缺，資金力量相對(duì)薄弱。但是從國家科技創(chuàng)新地理空間的長遠(yuǎn)發(fā)展布局來看，武漢科創(chuàng)中心建設(shè)發(fā)展將為我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。

為此，閆大鵬建議，按照財(cái)政部“政府債券不撒胡椒面，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”的要求，對(duì)湖北新增政府債券限額尤其是一般債券限額給予傾斜支持。同時(shí)，考慮武漢市隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，承擔(dān)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，且項(xiàng)目造血能力有限，允許湖北省在限額空間內(nèi)，適當(dāng)發(fā)行特殊再融資債券支持化解存量隱性債務(wù)。

此外，加大中央資金對(duì)武漢科技創(chuàng)新項(xiàng)目的傾斜支持力度，鼓勵(lì)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資武漢科技創(chuàng)新企業(yè)?？紤]國家實(shí)驗(yàn)室、國家重大科學(xué)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)的地方投入情況，對(duì)武漢市推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)給予階段性財(cái)力補(bǔ)助。對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)和高端創(chuàng)新人才給予稅收優(yōu)惠減免政策。