關(guān)于做大做強(qiáng)光子產(chǎn)業(yè)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

雷明川 駱維民 趙永霞

光子產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是未來(lái)信息產(chǎn)業(yè)的基石和高端制造業(yè)的核心，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中具有重要作用。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述和總書記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示，加快推動(dòng)我省千億級(jí)光子產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，按照省政協(xié)年度調(diào)研計(jì)劃安排，省政協(xié)副主席孫科帶隊(duì)圍繞“做大做強(qiáng)光子產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”議題進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我省光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我省積極推進(jìn)光子產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，目前全省擁有光子產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)316家，其中國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)11家、省級(jí)專精特新中小企業(yè)13家，各類研發(fā)平臺(tái)33個(gè)，培育了以炬光科技、萊特光電、源杰半導(dǎo)體等為代表的上市企業(yè)，2023年全省光子產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超300億元，初步形成以光子材料與芯片、先進(jìn)激光與光子制造、光子傳感為重點(diǎn)的發(fā)展格局。

一是“鏈長(zhǎng)制”推動(dòng)成效顯著。建立省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”親自掛帥督戰(zhàn)的光子產(chǎn)業(yè)鏈專班，成立光子產(chǎn)業(yè)鏈黨委，出臺(tái)《培育千億級(jí)光子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群行動(dòng)計(jì)劃》，建立總規(guī)模37.5億元光子產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈基金群，組織實(shí)施“追光計(jì)劃”“躍遷行動(dòng)”，有力高效推進(jìn)光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是技術(shù)創(chuàng)新多點(diǎn)突破。建成6英寸先進(jìn)光子器件工程創(chuàng)新平臺(tái)，正加速推進(jìn)先進(jìn)阿秒激光國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和自主可控的8英寸先進(jìn)硅光集成技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。聯(lián)合攻克20余項(xiàng)“卡脖子”難題，中國(guó)科學(xué)院西安分院“大規(guī)模光子集成芯片”取得重大突破，炬光科技“高功率半導(dǎo)體激光側(cè)泵模塊”核心指標(biāo)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，唐晶量子解決了高端GaAs（砷化鎵）外延片長(zhǎng)期依賴進(jìn)口難題。

三是產(chǎn)業(yè)體系不斷壯大。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”認(rèn)定、關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”等政策措施，引育高層次人才100余位，引導(dǎo)光子產(chǎn)業(yè)與陜汽集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)、陜氫集團(tuán)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成“上市企業(yè)+專精特新企業(yè)+規(guī)上企業(yè)+高新技術(shù)企業(yè)”為一體的光子產(chǎn)業(yè)集群。

四是特色專業(yè)園區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)。獲批國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，建成光子芯片聚集區(qū)、光子制造聚集區(qū)，全力推進(jìn)光子傳感聚集區(qū)建設(shè)，聚集光子產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)67家，引進(jìn)省外光子企業(yè)10余家，2023年園區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值15億元，年均增長(zhǎng)13%。

二、與先進(jìn)發(fā)達(dá)省市相比，我省光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距

光子產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的“窗口期”和競(jìng)爭(zhēng)的“關(guān)鍵期”。國(guó)家將光子產(chǎn)業(yè)列入《中國(guó)制造2025》和多個(gè)規(guī)劃性文件，全國(guó)多個(gè)省份將光子產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展方向。湖北省提速建設(shè)“世界光谷”，光子企業(yè)密度全國(guó)領(lǐng)先；廣東省將激光產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)數(shù)量均占全國(guó)30%以上；江蘇省無(wú)錫市聚力建設(shè)“光子芯谷”，蘇州市光子產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)3600億元；山東省提出打造“齊魯光谷”和“中國(guó)激光第三極”。目前，我省光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距。一是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)規(guī)模小、價(jià)值鏈中高端有欠缺，年產(chǎn)值過(guò)億的企業(yè)不足40家，在技術(shù)壁壘最高、價(jià)值量最大的碳化硅圓晶襯底制造方面，還沒(méi)有龍頭企業(yè)和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群。二是缺少綜合性的國(guó)家級(jí)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新策源引力不足，亟待提升光子產(chǎn)業(yè)的整體能級(jí)和戰(zhàn)略高度。三是金融支撐能力不強(qiáng)。光子基金規(guī)模整體偏小，產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金等中后期基金設(shè)置缺位，多元化投融資體系還未建立，金融支撐產(chǎn)業(yè)鏈群式發(fā)展能力偏弱。四是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展不足，受政策、人才、資金、技術(shù)、信息等影響，高校院所創(chuàng)新潛能釋放不足，產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

三、對(duì)策建議

我省發(fā)展光子產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有潛力、有前景，光子產(chǎn)業(yè)有望成為我省高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。需要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，突出創(chuàng)新引領(lǐng)和場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，加快揚(yáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，厚植發(fā)展勢(shì)能，打造具有全國(guó)影響力的光子產(chǎn)業(yè)生態(tài)高地。

（一）系統(tǒng)抓好戰(zhàn)略謀劃部署。一是強(qiáng)化謀劃部署。把光子產(chǎn)業(yè)確定為我省新時(shí)期重點(diǎn)布局發(fā)展的新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)，寫入我省“十五五”規(guī)劃綱要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃文件，積極爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和財(cái)政政策傾斜。制訂光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和三年行動(dòng)方案，編制光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，明確近期和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。二是加強(qiáng)政策支持。精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求、企業(yè)需求、創(chuàng)新需求，制定出臺(tái)光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支持政策，建立完善一體化支持保障體系。對(duì)光子產(chǎn)業(yè)相關(guān)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新平臺(tái)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等，在建設(shè)規(guī)劃、用地審批、用能保障、資金安排、人才政策等方面給予重點(diǎn)支持。三是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。持續(xù)深化“鏈長(zhǎng)制”，健全完善光子產(chǎn)業(yè)鏈工作專班及專家團(tuán)隊(duì)，研究制定年度工作要點(diǎn)和任務(wù)清單，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的工作合力，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金介云”高效協(xié)同融合機(jī)制。

（二）全力打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。一是加快建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。加快先進(jìn)阿秒激光國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，配套建設(shè)復(fù)合阿秒條紋相機(jī)研究、瞬態(tài)衍射成像研究、時(shí)間分辨軟X射線光電子譜研究等高性能應(yīng)用研究終端，為光子領(lǐng)域原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)提供重要支撐。二是布局建設(shè)陜西實(shí)驗(yàn)室。支持中國(guó)科學(xué)院西安光機(jī)所牽頭組建光子科技陜西實(shí)驗(yàn)室，聚焦光子制造、光子芯片、光子傳感等方向，統(tǒng)籌整合在陜科研力量，一體化推進(jìn)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)。加快建設(shè)8英寸先進(jìn)硅光集成技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，適時(shí)謀劃啟動(dòng)12英寸創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持重點(diǎn)高校、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)概念驗(yàn)證中心和中試驗(yàn)證平臺(tái)。建立完善重大創(chuàng)新平臺(tái)“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)化機(jī)制，堅(jiān)持邊建設(shè)、邊科研、邊轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（三）提升放大“西光模式”效能。一是總結(jié)推廣“西光模式”。系統(tǒng)總結(jié)凝練中國(guó)科學(xué)院西安光機(jī)所推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)金融一體循環(huán)發(fā)展的有效做法，支持構(gòu)建完善“研究機(jī)構(gòu)+天使投資+創(chuàng)業(yè)平臺(tái)+孵化服務(wù)”創(chuàng)新生態(tài)體系。大力推廣新型“西光模式”，支持在陜高校、科研院所、龍頭企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)聚合創(chuàng)新資源，建立“大科學(xué)裝置+大創(chuàng)新平臺(tái)+大基金體系+大科創(chuàng)生態(tài)”的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新。二是全面深化“三項(xiàng)改革”。貫徹落實(shí)《關(guān)于全面深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”的若干措施》，推進(jìn)先使用后付費(fèi)、技術(shù)托管、先投后股等舉措落地落實(shí)，實(shí)施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化舉辦光子產(chǎn)業(yè)成果、產(chǎn)品、團(tuán)隊(duì)、場(chǎng)景、金融等路演對(duì)接活動(dòng)。三是培育發(fā)展科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個(gè)工程，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向光子企業(yè)集聚，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，以炬光科技、萊特光電、源杰科技、中科微精、迪泰克、和其光電、奇芯光電等“鏈主”企業(yè)為重點(diǎn)，支持打造一批光子產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。

（四）培育壯大光子產(chǎn)業(yè)集群。一是打造光子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。支持西安高新區(qū)以曲率引擎光子芯片園、光子制造園、光子傳感園為核心，加快建設(shè)省級(jí)秦創(chuàng)原光子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，傾斜布局平臺(tái)、項(xiàng)目、人才、金融、服務(wù)等資源，構(gòu)建貫通“科研—中試驗(yàn)證—孵化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”鏈條的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“小生態(tài)”。支持銅川市、西咸新區(qū)等有基礎(chǔ)的區(qū)域建設(shè)專業(yè)化光子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，孵化培育光子企業(yè)，推動(dòng)光子全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。二是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求凝練技術(shù)攻關(guān)方向，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，靶向部署一批重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快突破一批“卡脖子”難題，在一些細(xì)分領(lǐng)域建立領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。支持企業(yè)牽頭組建“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍，聯(lián)合高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品上下游組織“鏈?zhǔn)健惫リP(guān)，開發(fā)一批新裝備新產(chǎn)品新型號(hào)。三是加快應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。堅(jiān)持“管行業(yè)也要管應(yīng)用場(chǎng)景”，抓住“為產(chǎn)品找場(chǎng)景、為場(chǎng)景找產(chǎn)品”這條主線，有序推進(jìn)有組織的場(chǎng)景創(chuàng)新，推動(dòng)政府從“給政策優(yōu)惠”向“給場(chǎng)景機(jī)會(huì)”的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)場(chǎng)景供需匹配，遴選發(fā)布場(chǎng)景需求、場(chǎng)景創(chuàng)新能力“兩張清單”，打造“光子+制造”“光子+健康”“光子+生活”等應(yīng)用示范項(xiàng)目。

（五）不斷強(qiáng)化科技金融賦能。一是組建百億級(jí)基金集群。發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，省市區(qū)共同出資設(shè)立光子產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，構(gòu)建涵蓋“補(bǔ)鏈基金+強(qiáng)鏈基金+延鏈、并購(gòu)基金”為一體的百億級(jí)光子產(chǎn)業(yè)基金體系，著力解決實(shí)驗(yàn)室階段“無(wú)人投”、轉(zhuǎn)化階段“風(fēng)投不愿投”、產(chǎn)業(yè)化階段資金“需求量大、社會(huì)資本不足”等問(wèn)題。二是優(yōu)化科技信貸服務(wù)。加大對(duì)光子企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)面向光子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特點(diǎn)，建立企業(yè)創(chuàng)新積分制等信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推出“光子貸”等新型產(chǎn)品。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、科技保險(xiǎn)、科技債券，建立完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和市場(chǎng)化擔(dān)保機(jī)制，探索股債結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)等融資服務(wù)，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)服務(wù)光子企業(yè)。

（六）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。一是強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。建立省級(jí)光子產(chǎn)業(yè)“人才庫(kù)”，制定發(fā)布光子產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄，健全完善更加開放的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、支持機(jī)制，推廣“校招共用”引才用才模式，支持光子企業(yè)引進(jìn)高精尖缺科技人才。加大對(duì)青年人才的支持力度，以“項(xiàng)目制”“訂單班”等形式加快培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。二是深化開放交流合作。加強(qiáng)與湖北、廣東、江蘇、山東等區(qū)域的創(chuàng)新合作，大力實(shí)施科技招商、人才招商、產(chǎn)業(yè)招商，圍繞光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，特別是SiC（碳化硅）襯底制造，氮化鎵、碳化硅外延片制造，高純石英砂研發(fā)生產(chǎn)等短板弱項(xiàng)，加快引進(jìn)光子產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、龍頭企業(yè)。三是塑造光子產(chǎn)業(yè)品牌。積極籌辦光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，舉辦“光子+制造+產(chǎn)業(yè)”專業(yè)博覽會(huì)、專業(yè)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，加大對(duì)我省光子產(chǎn)業(yè)的宣傳推介力度，打響陜西光子產(chǎn)業(yè)品牌，不斷擴(kuò)大影響力、吸引力。（作者分別系省政協(xié)副秘書長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨組成員，省政協(xié)公廳秘書處處長(zhǎng)，教育科技委員會(huì)辦公室二級(jí)調(diào)研員）