一直被指依靠補貼盈利的光伏發(fā)電行業(yè),或將逐步喪失政策溫床。
近日,國家發(fā)改委向各省相關部門、企業(yè)發(fā)出《關于調整新能源標桿上網電價的通知(意見稿)》,擬將三類光伏標桿電價下調約三成,縮減分布式發(fā)電項目補貼標準近四成,于2017年1月1日起執(zhí)行。
盡管目前本輪補貼退坡辦法仍在征求意見過程中,但業(yè)內對來年市場的悲觀預期已經顯現。分析人士指出,光伏平價上網大勢所趨,補貼退坡短期內將對部分企業(yè)造成強震,但長期仍有利于行業(yè)發(fā)展。
光伏補貼或大幅下調
新能源發(fā)電行業(yè)將迎來補貼退坡,光伏發(fā)電尤甚。
國家發(fā)改委在上述《通知》中提出,根據當前新能源產業(yè)技術進步和成本降低情況,將適當降低保障性收購范圍內2018年新建陸上風電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標桿上網電價。
其中,新的光伏上網電價將繼續(xù)分三類資源區(qū)執(zhí)行,一類地區(qū)覆蓋寧夏、青海海西等地,上網電價為0.55元/千瓦時;二類地區(qū)覆蓋北京、天津等地,上網電價為0.65元/千瓦時;除一、二兩地區(qū)外的三類地區(qū),上網電價為0.75元/千瓦時。
而目前光伏上網標桿電價執(zhí)行的是2013年7月出臺的標準,三類地區(qū)價格分別為0.8元、0.88元、0.98元。兩相對比,本輪光伏標桿電價的降幅分別達到了23%、26%、31%。
此外,屋頂分布式“自發(fā)自用、余電上網”模式的光伏發(fā)電補貼,也由目前執(zhí)行的0.42元/千瓦時,下調至一類地區(qū)0.2元/千瓦時、二類地區(qū)0.25元/千瓦時、三類地區(qū)0.3元/千瓦時。
“上網電價一次性下調約30%,這是很多業(yè)內人士始料不及的。”河南寶沃太陽能(15.12 -1.88%,買入)光伏有限公司負責人單丙浩告訴證券時報·e公司記者,《通知》不僅大幅削減了地面電站的補貼,分布式光伏補貼也從此前一刀切式的執(zhí)行標準,改為分類執(zhí)行,最高降幅甚至超過50%,這讓本就盈利空間微薄的分布式光伏發(fā)電,基本失去了盈利的可能。
全國工商聯新能源商會專業(yè)副會長曾少軍接受采訪時稱,由于此次《通知》提及的電價調整方案將對我國光伏產業(yè)未來發(fā)展影響重大,10月9日,商會發(fā)布了《關于“光伏標桿上網電價調整”意見征集的緊急通知》,征求會員企業(yè)意見。10月17日,國家發(fā)改委召集包括商會在內的多部門和大型發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)召開座談會,繼續(xù)征集各方看法。雖然《通知》為征求意見稿,預計正式文件中電價下調措施將有緩和,但國家發(fā)改委此次提出大幅下調電價,已對光伏行業(yè)發(fā)展信心造成沖擊。
行業(yè)突進將被叫停
對于長期依賴補貼發(fā)展的光伏行業(yè),本輪降補若落實,將對中小型企業(yè)形成致命打擊。
“依照現行0.98元的全額上網電價,農戶裝5000瓦的電站,投資要4萬元,至少需6年收回成本。如果電價下調三成,收回成本的時間就增加三成,就是約10年后才能收到投資回報。”單丙浩介紹,在信貸、扶貧等政策支持下,近年來大批企業(yè)轉型光伏行業(yè),出資為農戶建立電站,通過后期運維收入盈利。電價下調后,企業(yè)盈利將大幅縮水。“如果本輪補貼大幅退坡,我們明年也將計劃減少光伏項目投入,或者徹底轉型。”他說。
2010年就投入光伏行業(yè)的單丙浩,經歷過補貼高峰時期。2013年以前,國家大力發(fā)展光伏發(fā)電,電站仍在建,補貼就可以申領。2013年后,國家通過提高上網電價的模式對行業(yè)進行貼補,也吸引企業(yè)紛紛加入光伏大軍。以單丙浩所在的河南省為例,據省電力公司統(tǒng)計,2015年,全省累計并網光伏發(fā)電裝機40.8萬千瓦(其中光伏電站12.5萬千瓦,分布式光伏28.3萬千瓦),發(fā)電量達3.1億千瓦時,為2014年的7倍。
“除了《通知》中提到的成本下降因素,對光伏產業(yè)冒進、棄光現象嚴重的擔憂,或許也是政府大幅降低補貼的原因。”單丙浩認為,對比風電,光伏發(fā)電電量較低。在國家財政資源有限的情況下,補貼可能也將向產出率高的行業(yè)傾斜。
發(fā)電量的確是光伏的短板。國家統(tǒng)計局數據顯示,今年前7月,太陽能發(fā)電量211億千瓦時,增長27.5%。而風電發(fā)電量則達1209.5億千瓦時,是光伏發(fā)電量的近6倍。就連并不太受寵的生物質發(fā)電,發(fā)電量也已達到192.4億千瓦時。
或正因為上述原因,《通知》中雖提及下調風電標桿電價,卻針對海上風電進行了扶持。對于陸上風電,《通知》擬對各類資源區(qū)上網電價下調約0.03元/千瓦時,且執(zhí)行期為2018年。從降幅和突擊性上,都比光伏緩和了許多。
降補將使行業(yè)洗牌
“任何需要發(fā)展的新興領域,國家給出優(yōu)惠政策是必須的。基于長遠發(fā)展,對補貼建立退坡機制也是應該的。但光伏補貼斷崖式的下降,或將造成大量企業(yè)經營困難甚至最后被迫轉行,對行業(yè)造成震動和傷害。”曾少軍認為,此番提出大幅度削減光伏行業(yè)補貼,很大原因在于目前國家面臨經濟下行壓力,補貼資金吃緊。商會也在國家發(fā)改委近日的座談會上表態(tài),行業(yè)愿意讓出一些利來,跟國家一起過緊日子,但非理性的斷崖式降補不可取。
曾少軍希望國家站在“能源生產與消費革命”的高度,以“十三五”能源結構調整的重大戰(zhàn)略為出發(fā)點,探索出一種長遠、可持續(xù)、高效發(fā)展的理性退坡機制,繼續(xù)對光伏等新能源行業(yè)發(fā)展給予支持。
國家能源局副局長李仰哲近日也曾發(fā)表公開講話稱,截至今年上半年,可再生能源補貼缺口累計達到550億元,原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力,關于產業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現實的挑戰(zhàn)。
調整現有補貼模式
李仰哲認為,通過市場進行競爭性配置光伏資源開發(fā)是一個很好的嘗試,并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度,并逐步調整現有的補貼模式,即要把目前的固定電價逐步轉變?yōu)槎~補貼。
光伏行業(yè)最終將脫離補貼溫床,回到完全市場化的競爭環(huán)境中,這已是各方達成的共識。
民生證券研報顯示,光伏補貼下調源于光伏電站成本的降低,預示行業(yè)有望脫離對補貼的依賴。今年年初以來,上游光伏產品價格持續(xù)下降,光伏組件自年初至今,價格跌幅較大,光伏發(fā)電成本進入下行通道。盡管補貼下調力度超預期,但在上游組件價格持續(xù)下行的情況下,光伏企業(yè)仍具有盈利空間。隨著組件等上游產品價格的持續(xù)下行,光伏平價上網有望實現,行業(yè)迎來高速發(fā)展。
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