近日，廣東省委全面深化改革委員會(huì)印發(fā)《東莞市建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），提出力爭(zhēng)到2022年，培育形成1個(gè)產(chǎn)值超萬億、3—5個(gè)產(chǎn)值超千億的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建起支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力從傳統(tǒng)“世界工廠”向具有全球影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“先進(jìn)制造業(yè)之都”轉(zhuǎn)變，打造廣東高質(zhì)量發(fā)展名片。

《實(shí)施方案》著重在創(chuàng)新新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換機(jī)制、拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、優(yōu)化人才發(fā)展和政府服務(wù)環(huán)境以及組織實(shí)施等方面，部署提出了28項(xiàng)具體改革舉措，這份量身制定的“任務(wù)書”“路線圖”，將為東莞新時(shí)代改革再出發(fā)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

動(dòng)能轉(zhuǎn)換：讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為“主導(dǎo)力量”

創(chuàng)新是第一動(dòng)力，東莞正在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路上“加速跑”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，東莞高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過6200家，位居全省地級(jí)市首位；先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占比持續(xù)攀升，2019年分別達(dá)到54.2%和42.2%；全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.55%，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；匯聚了包括華為、vivo、OPPO等一批創(chuàng)新型高科技企業(yè)。

為進(jìn)一步提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，《實(shí)施方案》重點(diǎn)聚焦東莞支柱產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一、核心技術(shù)不足、金融服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套供給不充分、科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足等關(guān)鍵制約，力求在科技成果轉(zhuǎn)化、提升源頭創(chuàng)新能力、集聚高端創(chuàng)新資源、精準(zhǔn)高效服務(wù)企業(yè)、拓寬制造業(yè)融資渠道等方面實(shí)現(xiàn)突破。

比如，在推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制方面，將優(yōu)先布局先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，支持智能移動(dòng)終端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)“企莞家”服務(wù)平臺(tái)，破除部門信息壁壘。又如，在重大科技平臺(tái)建設(shè)和管理機(jī)制方面，將加快散裂中子源二期、南方先進(jìn)光源等大科學(xué)裝置建設(shè)，探索開展學(xué)科共建、聯(lián)合培養(yǎng)人才新模式。再如，在完善多元化金融服務(wù)體系方面，探索扶持資金市場(chǎng)化改革，加大央行再貼現(xiàn)、支小再貸款支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行向小微企業(yè)、科技企業(yè)傾斜更多信貸資源。

空間拓展：“全鏈條”探索高質(zhì)量發(fā)展空間

近年來，東莞緊盯打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，通過科技創(chuàng)新提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也以精準(zhǔn)招商帶動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)鏈條在東莞聚集，但“二次創(chuàng)業(yè)”中最大的痛點(diǎn)便是土地空間不足。

數(shù)據(jù)顯示，面積僅為2460平方公里的東莞，目前土地開發(fā)強(qiáng)度已逼近五成，早已超過國(guó)際公認(rèn)30%的警戒線?！盁o地可用”的矛盾日益凸顯，直接制約東莞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間難題，《實(shí)施方案》注重從土地規(guī)劃、開發(fā)、保護(hù)、收儲(chǔ)、盤活以及歷史違建處理等“全鏈條”多管齊下。比如，針對(duì)項(xiàng)目落地難題，建立優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目快速落地建設(shè)新機(jī)制，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度流程再造，進(jìn)一步壓縮政府和社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間，為投資“松綁”，在松山湖、水鄉(xiāng)等五大平臺(tái)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革模式。又如，聚焦土地物業(yè)低效開發(fā)利用現(xiàn)象，探索低效土地物業(yè)盤活利用和回收新機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)用地“先租后讓”，特定區(qū)域“只租不售”，未達(dá)約定效益的，探索以適當(dāng)方式收回土地，或共同引進(jìn)開發(fā)效益更高的新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

人才服務(wù)：高起點(diǎn)新機(jī)制建設(shè)大灣區(qū)大學(xué)

人才是第一資源，作為國(guó)際制造業(yè)名城，東莞聚集了500多萬產(chǎn)業(yè)工人，其中外來工作者比例接近九成。去年，東莞人才總量突破195萬人，高層次人才12.6萬，累計(jì)完成提升學(xué)歷技能素質(zhì)52萬人，對(duì)人才的吸引力持續(xù)增強(qiáng)。

雖然疫情對(duì)出行造成較大影響，但并未降低東莞對(duì)外來人口的吸引力。百度遷徙大數(shù)據(jù)顯示，2月8日至3月8日，東莞已持續(xù)一個(gè)月在全國(guó)熱門遷入地中排名前三，其中9天排名第一。

為進(jìn)一步匯聚人才，《實(shí)施方案》重點(diǎn)圍繞人才引進(jìn)培養(yǎng)、現(xiàn)代高校辦學(xué)、基礎(chǔ)教育發(fā)展、政府管理服務(wù)等方面，通過高起點(diǎn)新機(jī)制建設(shè)大灣區(qū)大學(xué)、探索開展政務(wù)服務(wù)“灣區(qū)通辦”等具體措施，不斷增強(qiáng)吸引集聚先進(jìn)制造業(yè)的“軟實(shí)力”。

比如，在人才引進(jìn)機(jī)制方面，深化“政府+中介+企業(yè)”引才模式，加大省“珠江人才計(jì)劃”和“廣東特支計(jì)劃”支持力度。又如，在現(xiàn)代高校辦學(xué)機(jī)制方面，大力實(shí)施“廣東技工”工程。再如，在基礎(chǔ)教育發(fā)展方面，將探索通過調(diào)整中小學(xué)校生均占地面積和生均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大學(xué)位供應(yīng)，為人才子女就學(xué)提供保障。

簡(jiǎn)政放權(quán)：推出28項(xiàng)省級(jí)支持事項(xiàng)

40多年來，東莞實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣到國(guó)際制造名城的滄桑巨變，逐步成為國(guó)內(nèi)外觀察我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要窗口之一。

站在新的歷史起點(diǎn)上，東莞承接了省委深改委賦予的全面深化改革的重大平臺(tái)和改革系統(tǒng)集成工程，必將承擔(dān)起主體責(zé)任，不斷實(shí)施原創(chuàng)性、差異化改革探索，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更多鮮活經(jīng)驗(yàn)。

《實(shí)施方案》的一個(gè)突出亮點(diǎn)是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，按能放盡放、應(yīng)放盡放、真放實(shí)放原則，在制造業(yè)高質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、科技創(chuàng)新資源布局、金融信貸、國(guó)土空間規(guī)劃管理、低效用地改造、教育改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面，推出支持實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的第一批28項(xiàng)省級(jí)支持事項(xiàng)，并鼓勵(lì)東莞在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試，還允許直接復(fù)制廣東省其他實(shí)驗(yàn)區(qū)已獲批權(quán)限和支持事項(xiàng)。

與此同時(shí)，還提出要完善改革激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，形成大膽試、大膽闖、自主改革的改革氛圍。