前不久，中共中央政治局召開會(huì)議，科學(xué)分析研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，就“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”提出了一系列要求。傳統(tǒng)制造業(yè)迎來了以國(guó)內(nèi)需求為導(dǎo)向、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)遇。

以鋼鐵、水泥、通用設(shè)備制造等為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)部門，是與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、投資和消費(fèi)需求聯(lián)系最為緊密的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)部門之一，也是當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級(jí)需求較為迫切的部門。在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的背景下，傳統(tǒng)制造業(yè)需全面、辯證地看待發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)和理解當(dāng)下面臨的發(fā)展新機(jī)遇，聚焦重點(diǎn)問題，采取務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

進(jìn)一步明確傳統(tǒng)制造業(yè)的重要地位

我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和有利條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。當(dāng)前，我國(guó)仍處于工業(yè)化的進(jìn)程中，面臨著改造提升已有產(chǎn)業(yè)的“機(jī)會(huì)窗口”，需抓住這一重要機(jī)遇深入推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

其中，傳統(tǒng)制造業(yè)是我國(guó)工業(yè)體系的重要組成部分，其健康發(fā)展對(duì)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程具有深遠(yuǎn)影響。

第一，工業(yè)化發(fā)展仍然需要傳統(tǒng)制造業(yè)貢獻(xiàn)力量。近年來，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2015年的42.5%下降至2018年的36.1%；就業(yè)比重已從2015年的29.3%下降至2018年的27.6%，工業(yè)化發(fā)展“降速提質(zhì)”特征明顯。在此背景下，傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益十分重要。從總量層面看，金屬冶煉和壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)作為傳統(tǒng)制造業(yè)的代表部門，其規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量分別占工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的3.91%、6.31%和9.27%，是我國(guó)生產(chǎn)體系的重要部分。從效率層面看，傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)整個(gè)工業(yè)部門效率的提升至今仍然發(fā)揮著積極作用。

第二，傳統(tǒng)制造業(yè)在應(yīng)對(duì)沖擊中具有特殊的“穩(wěn)定器”作用。今年以來，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成較大沖擊，第二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速就實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正，工業(yè)增加值平均增速為4.36%，高于GDP增速，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。相較于服務(wù)業(yè)以及其他制造業(yè)部門，傳統(tǒng)制造業(yè)具有緩沖周期長(zhǎng)、抗波動(dòng)能力強(qiáng)等特征，這使得傳統(tǒng)制造業(yè)在穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)的過程中起到了重要作用。從這一角度看，強(qiáng)有力的傳統(tǒng)制造業(yè)能夠提高經(jīng)濟(jì)體抵御罕見沖擊的經(jīng)濟(jì)韌性，對(duì)穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要意義。

第三，傳統(tǒng)制造業(yè)在加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中能發(fā)揮重要作用。今年的《政府工作報(bào)告》提出“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的加快也對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)提出了更高要求。比如，5G基站、特高壓和新型交通軌道建設(shè)等依然需要特種鋼材、特種水泥以及其他金屬制品等高質(zhì)量傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品。目前，凸顯中高端產(chǎn)品、特種產(chǎn)品需求的新型基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)已經(jīng)初步形成，傳統(tǒng)制造業(yè)也將會(huì)進(jìn)入新的市場(chǎng)開拓階段。在此背景下，傳統(tǒng)制造業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍然具有很大拓展空間，這為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的機(jī)會(huì)。

新發(fā)展格局對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展提出更高要求

在我國(guó)加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的背景下，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨來自國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)方面的新挑戰(zhàn)。

一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求難以適應(yīng)并且精準(zhǔn)匹配國(guó)內(nèi)多層次需求的現(xiàn)狀。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，不同地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)育水平也存在差異，使得傳統(tǒng)制造業(yè)在區(qū)域間順暢轉(zhuǎn)移較為困難。根據(jù)當(dāng)代國(guó)際工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨著向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的壓力。雖然中西部地區(qū)處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，但是受制于市場(chǎng)發(fā)育水平、生態(tài)環(huán)境約束和區(qū)域政策條件等，中西部難以完全承接?xùn)|部傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，東部地區(qū)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)制造業(yè)的技術(shù)含量有更高要求，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力將更大；而中西部地區(qū)處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，傳統(tǒng)建筑業(yè)等仍具有一定生命力，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不強(qiáng)。

另一方面，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)需尋找擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)的新思路。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品出口也面臨挑戰(zhàn)。在供給方面，我國(guó)制造業(yè)“低成本”優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，勞動(dòng)生產(chǎn)率、供應(yīng)鏈效率等新的比較優(yōu)勢(shì)尚在孕育之中，傳統(tǒng)制造業(yè)如何在國(guó)際循環(huán)中邁向附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈上游，是需要解決的重要問題。在需求方面，過去，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)是歐洲與北美，但是受到世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的影響，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩，這些市場(chǎng)對(duì)我國(guó)大宗商品的需求有可能出現(xiàn)萎縮。如何尋找替代市場(chǎng)，是我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)面臨的又一重要挑戰(zhàn)。

推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)路徑

面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)制造業(yè)需積極探索以增強(qiáng)滿足內(nèi)需能力為主線，同時(shí)提升國(guó)際大循環(huán)地位的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。

一要增強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)滿足國(guó)內(nèi)需求的能力。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略持續(xù)深入推進(jìn)，這為傳統(tǒng)制造業(yè)更好參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供了新的機(jī)遇。傳統(tǒng)制造業(yè)需積極滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)切實(shí)發(fā)力，在與國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)銜接中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，在參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)的過程中，探索傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向與路徑。

二要堅(jiān)持核心技術(shù)研發(fā)與開拓國(guó)際新市場(chǎng)并重，培育制造業(yè)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)制造業(yè)在基礎(chǔ)技術(shù)、生產(chǎn)能力、市場(chǎng)份額等方面的比較優(yōu)勢(shì)明顯，需要進(jìn)一步補(bǔ)齊核心技術(shù)方面的短板，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，謀求發(fā)展。特別是要針對(duì)制造業(yè)“低成本”優(yōu)勢(shì)逐漸弱化的情況，加快培育勞動(dòng)生產(chǎn)率、供應(yīng)鏈效率等方面的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，傳統(tǒng)制造業(yè)需在深耕現(xiàn)有領(lǐng)域的同時(shí)，努力向有共同技術(shù)基礎(chǔ)的新材料、新能源和新工藝方向轉(zhuǎn)型，積極投入與主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)。與此同時(shí)，抓住“一帶一路”沿線國(guó)家推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市化的機(jī)遇，努力開拓海外新市場(chǎng)。