我國雖然將傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，但政策資源主要傾斜于高新技術(shù)制造業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的支持相對不足。傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級能夠為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的市場機會，因此，傳統(tǒng)制造業(yè)與高新技術(shù)融合對我國制造業(yè)發(fā)展具有重要價值。

　　改革開放40多年來，我國制造業(yè)高速發(fā)展并取得巨大成就。2010年中國就已經(jīng)躍居成為全球第一制造業(yè)大國。2016年，我國的制造業(yè)增加值為30798.95億美元，接近美國與日本的增長值之和。但是，我國制造業(yè)的發(fā)展仍不充分，在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

　　制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

　?。ㄒ唬┎还礁偁幣c競爭失序問題依然存在

　　當前，我國部分行業(yè)實施嚴格管制準入與投資審批，對市場準入和投資的管制、對進口實行國營貿(mào)易管理和配額政策、對某些商品價格的直接管制等，加劇了市場主體之間的不平等，降低了市場效率。這些實施嚴格管制準入與投資審批的行業(yè)效率提升緩慢，會對下游行業(yè)的發(fā)展、整個國民經(jīng)濟效率的提升與健康發(fā)展帶來不利影響。

　　有些地方政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時，出于發(fā)展本地經(jīng)濟、就業(yè)和財政方面的考慮，傾向本地企業(yè)。在本地企業(yè)遭遇危機時采用低價供地、稅收優(yōu)惠、投資補貼等手段，提供財政補貼或者減免稅額等，也在一定程度上阻礙了市場的公平競爭。

　?。ǘ┲圃鞓I(yè)創(chuàng)新生態(tài)欠佳

　　制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)欠佳，主要體現(xiàn)在三個方面，一是知識產(chǎn)權(quán)保護體系不完善。知識產(chǎn)權(quán)保護不力導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)投入不能獲得應(yīng)有的創(chuàng)新回報，企業(yè)研發(fā)意愿、研發(fā)投入及投入能力下降，不利于企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。人才流動中的知識產(chǎn)權(quán)保護問題也亟待解決，不少企業(yè)通過高薪挖人的方式獲取其他企業(yè)的核心技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)，嚴重影響企業(yè)創(chuàng)新與培育人才的積極性。二是制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與擴散體系還不完備。制造業(yè)行業(yè)中共性技術(shù)研發(fā)主體缺失，研發(fā)投入不足?，F(xiàn)有的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心基本上都是多家單位合作知識產(chǎn)權(quán)，各自核心技術(shù)保密問題使預(yù)期效果大打折扣。技術(shù)擴散主體也相對缺乏，核心技術(shù)過于依托“精英”科研院所，科技成果轉(zhuǎn)移功能不突出、覆蓋面小，難以滿足制造業(yè)企業(yè)需求。三是忽略先進實用性技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和推廣。目前，我國制造業(yè)企業(yè)技術(shù)能力處于工業(yè)2.0、3.0和4.0并行的狀態(tài)，廣大制造業(yè)企業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在技術(shù)升級過程中對成熟的先進技術(shù)不了解，企業(yè)自身的技術(shù)與管理能力也相對不足。

　?。ㄈ鹘y(tǒng)制造業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要性認識不足

　　我國雖然將傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，但政策資源主要傾斜于高新技術(shù)制造業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的支持相對不足。傳統(tǒng)制造業(yè)在現(xiàn)階段及未來很長一段時間，仍然是解決大量勞動力就業(yè)的重要途徑，是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要力量。我國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已取得長足進展，但與國際先進水平相比仍有一些差距。傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級能夠為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的市場機會，因此，傳統(tǒng)制造業(yè)與高新技術(shù)融合對我國制造業(yè)發(fā)展具有重要價值。

　　促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路

　?。ㄒ唬└叨戎匾晜鹘y(tǒng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

　　傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是鞏固中國制造業(yè)全球競爭優(yōu)勢的重要手段。雖然我國傳統(tǒng)制造業(yè)的成本優(yōu)勢正逐漸減弱，但產(chǎn)業(yè)鏈完整的優(yōu)勢依然存在。提升傳統(tǒng)制造業(yè)的工藝、質(zhì)量、設(shè)計與效率，鞏固已有競爭優(yōu)勢，再通過應(yīng)用先進技術(shù)升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將其發(fā)展成先進制造業(yè)的重要組成部分。我國傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為新一代信息技術(shù)、智能制造技術(shù)等新興技術(shù)與先進技術(shù)的發(fā)展提供了重要的應(yīng)用場景，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣大的、本土化的市場需求，為我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與追趕提供了有利條件。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精密制造能力和精益加工能力作為保障，傳統(tǒng)制造業(yè)能夠為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要支撐。

　?。ǘ┮怨δ苄援a(chǎn)業(yè)政策促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　構(gòu)建促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的功能性產(chǎn)業(yè)政策體系，需要注意以下幾個方面：一是產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與競爭政策相容。競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策均是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與競爭力提升，進而促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要政策工具。其中，競爭政策居于基礎(chǔ)性地位，產(chǎn)業(yè)政策必須服從競爭政策，遵循公平競爭的基本原則。二是促進技術(shù)創(chuàng)新和擴散的政策居于核心地位。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動力，是制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，必須加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場制度體系，構(gòu)建完善的公共科技研發(fā)與服務(wù)體系，支持科學(xué)研究與通用技術(shù)研究。三是高度重視促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)之間的矛盾，促進兩者之間的協(xié)同發(fā)展。

　　促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的功能性產(chǎn)業(yè)政策體系

　?。ㄒ唬┙F(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)治理體系，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境

　　首先要建立公平、開放與透明的市場準入體制。制定和調(diào)整負面清單應(yīng)當開放、透明，并堅持“非禁即準、平等待遇”的基本原則。其次是企業(yè)要公平享有法律賦予的權(quán)利與義務(wù)。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)滿足透明、非歧視性的基本原則，讓不同所有制企業(yè)在稅負、社會責(zé)任要求方面得到同等對待。最后要加快建立和完善公平競爭審查機制。各級政府與相關(guān)部門應(yīng)加快清理違背公平競爭基本原則、排除與限制競爭的條款。

　　以法治為基礎(chǔ)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。法治是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，應(yīng)轉(zhuǎn)變以事前行政審批替代監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)治理模式，轉(zhuǎn)為建立以法治為基礎(chǔ)，以事中、事后監(jiān)管為主要手段的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，完善市場經(jīng)濟相關(guān)法律制度。

　　加快建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律制度，完善相應(yīng)執(zhí)行機制。對于一些地方政府干預(yù)司法保護本地企業(yè)，侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的行為，應(yīng)嚴肅追責(zé)。要依靠法治建立保護知識產(chǎn)權(quán)的長效機制，支持建立知識產(chǎn)權(quán)保護實驗室、存證固證系統(tǒng)，快速精準地采集、分析、核驗、認定、存儲涉案數(shù)據(jù)。

　　嚴格保護消費者權(quán)益，加強產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全的監(jiān)管。需加快修訂完善消費者權(quán)益保護法，加大消費領(lǐng)域懲罰性賠款的力度，完善并嚴格實施舉證責(zé)任倒置制度。改革完善產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全行業(yè)標準、國家標準的制定機制，全面提升消費品質(zhì)量和食品安全標準。

　?。ǘ?gòu)建完備科技創(chuàng)新與技術(shù)擴散公共服務(wù)體系，高度重視先進實用性技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用與擴散

　　公共服務(wù)體系的經(jīng)濟功能主要是通過促進戰(zhàn)略性技術(shù)、通用技術(shù)、共性技術(shù)的供給、擴散和應(yīng)用，切實提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。構(gòu)建公共服務(wù)體系一要布局和建立國家實驗室，并使其在治理與運作機制上相對獨立。二要改革現(xiàn)有的制造業(yè)創(chuàng)新中心或工業(yè)技術(shù)研究院，采取“公私合作”的運營模式，建立高效、完善的治理機制、運營管理機制、內(nèi)部激勵機制，建設(shè)高水平的基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)公共研發(fā)平臺。三要建立起覆蓋面廣的科技成果轉(zhuǎn)移專門機構(gòu)，解決“主體缺位”的問題。

　　重視先進技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，信息技術(shù)與智能制造技術(shù)的應(yīng)用要更加務(wù)實。鼓勵智能制造相關(guān)制造業(yè)創(chuàng)新中心針對傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)、企業(yè)的具體發(fā)展情況，結(jié)合成熟的自動化技術(shù)、信息技術(shù)、智能化技術(shù)開發(fā)經(jīng)濟適用性技術(shù)。支持發(fā)展針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中小微企業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案等服務(wù)。

　?。ㄈ┡囵B(yǎng)多層次高素質(zhì)人才，積極引進國際高水平人才

　　構(gòu)建多層次的高素質(zhì)人才培養(yǎng)體系，支持大學(xué)、應(yīng)用研究機構(gòu)與企業(yè)合作，培養(yǎng)既懂科研又懂管理、市場的實用型創(chuàng)新人才。鼓勵國內(nèi)雙一流大學(xué)適時調(diào)整學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，培育與新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)及先進制造相適應(yīng)的高素質(zhì)知識型人才。同時大力發(fā)展職業(yè)教育，提升職業(yè)教育水平。支持職業(yè)技術(shù)院校在課程設(shè)置、技能培訓(xùn)方面與企業(yè)展開緊密合作，共同培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型的技術(shù)工人。積極引進全球高層次人才，創(chuàng)新境外人員的引進與管理機制，吸引全球高素質(zhì)人才匯聚。在引進頂級人才或者領(lǐng)軍人才時，不僅要提供有競爭力的激勵機制和有力的研究經(jīng)費支持，還要在科研組織管理、人事等方面給予充分的自主性，允許領(lǐng)軍人才在體制機制上創(chuàng)新改革，探索新的既與國際接軌又符合中國實際的科研運作機制。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)補貼政策，提升產(chǎn)業(yè)補貼的合規(guī)性與有效性

　　審查清理各類違反公平競爭原則的地方補貼項目與專項資金，建立評估與退出機制。制定相應(yīng)法規(guī)，控制各級政府對于企業(yè)財政補貼的規(guī)模，以及財政補貼在財政支出中所占的比重。為企業(yè)提供的財政直補資金應(yīng)集中在支持研究開發(fā)與綠色環(huán)保發(fā)展領(lǐng)域。在補貼對象方面，直補應(yīng)更多向中小企業(yè)傾斜。財政資金支持方面重點應(yīng)放在支持公共科技服務(wù)體系的建設(shè)與為具有很強溢出效應(yīng)的戰(zhàn)略性技術(shù)、通用技術(shù)、共性技術(shù)的研究開發(fā)、擴散與應(yīng)用。

　?。ㄎ澹﹪栏裆鷳B(tài)環(huán)境保護，推動制造業(yè)綠色發(fā)展

　　建立健全嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度，建立完善生態(tài)環(huán)境保護的公眾參與制度以及民事、行政公益訴訟制度，加大對于破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的懲處力度，支持地方政府完善生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)地方法規(guī)。完善促進綠色發(fā)展財政與稅收政策，健全資源環(huán)境價格形成機制。加強和優(yōu)化綠色政府采購政策，為綠色產(chǎn)品和服務(wù)開拓市場。加大對節(jié)能減排與綠色生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入，對于企業(yè)該領(lǐng)域的研發(fā)投入予以適度財政補貼與稅收優(yōu)惠，支持產(chǎn)學(xué)研在綠色技術(shù)方面的交流與合作。積極支持以節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用為重點的綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展?！　?/p>

　　本文摘自《2019中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告——制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》。

　　（江飛濤系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員；李曉萍系中南大學(xué)商學(xué)院副教授）