我國雖然將傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級作為制造業(yè)高質量發(fā)展的重要內容，但政策資源主要傾斜于高新技術制造業(yè)或戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對于傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的支持相對不足。傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級能夠為高新技術產業(yè)發(fā)展帶來新的市場機會，因此，傳統(tǒng)制造業(yè)與高新技術融合對我國制造業(yè)發(fā)展具有重要價值。

　　改革開放40多年來，我國制造業(yè)高速發(fā)展并取得巨大成就。2010年中國就已經躍居成為全球第一制造業(yè)大國。2016年，我國的制造業(yè)增加值為30798.95億美元，接近美國與日本的增長值之和。但是，我國制造業(yè)的發(fā)展仍不充分，在向高質量發(fā)展轉型過程中還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

　　制造業(yè)高質量發(fā)展面臨的主要問題

　?。ㄒ唬┎还礁偁幣c競爭失序問題依然存在

　　當前，我國部分行業(yè)實施嚴格管制準入與投資審批，對市場準入和投資的管制、對進口實行國營貿易管理和配額政策、對某些商品價格的直接管制等，加劇了市場主體之間的不平等，降低了市場效率。這些實施嚴格管制準入與投資審批的行業(yè)效率提升緩慢，會對下游行業(yè)的發(fā)展、整個國民經濟效率的提升與健康發(fā)展帶來不利影響。

　　有些地方政府在制定產業(yè)政策時，出于發(fā)展本地經濟、就業(yè)和財政方面的考慮，傾向本地企業(yè)。在本地企業(yè)遭遇危機時采用低價供地、稅收優(yōu)惠、投資補貼等手段，提供財政補貼或者減免稅額等，也在一定程度上阻礙了市場的公平競爭。

　　（二）制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)欠佳

　　制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)欠佳，主要體現(xiàn)在三個方面，一是知識產權保護體系不完善。知識產權保護不力導致企業(yè)研發(fā)投入不能獲得應有的創(chuàng)新回報，企業(yè)研發(fā)意愿、研發(fā)投入及投入能力下降，不利于企業(yè)乃至整個產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。人才流動中的知識產權保護問題也亟待解決，不少企業(yè)通過高薪挖人的方式獲取其他企業(yè)的核心技術與知識產權，嚴重影響企業(yè)創(chuàng)新與培育人才的積極性。二是制造業(yè)技術創(chuàng)新與擴散體系還不完備。制造業(yè)行業(yè)中共性技術研發(fā)主體缺失，研發(fā)投入不足?，F(xiàn)有的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心基本上都是多家單位合作知識產權，各自核心技術保密問題使預期效果大打折扣。技術擴散主體也相對缺乏，核心技術過于依托“精英”科研院所，科技成果轉移功能不突出、覆蓋面小，難以滿足制造業(yè)企業(yè)需求。三是忽略先進實用性技術的開發(fā)、應用和推廣。目前，我國制造業(yè)企業(yè)技術能力處于工業(yè)2.0、3.0和4.0并行的狀態(tài)，廣大制造業(yè)企業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在技術升級過程中對成熟的先進技術不了解，企業(yè)自身的技術與管理能力也相對不足。

　　（三）對傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)制造業(yè)與高新技術產業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要性認識不足

　　我國雖然將傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級作為制造業(yè)高質量發(fā)展的重要內容，但政策資源主要傾斜于高新技術制造業(yè)或戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對于傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的支持相對不足。傳統(tǒng)制造業(yè)在現(xiàn)階段及未來很長一段時間，仍然是解決大量勞動力就業(yè)的重要途徑，是穩(wěn)定經濟增長的重要力量。我國在高新技術產業(yè)發(fā)展方面已取得長足進展，但與國際先進水平相比仍有一些差距。傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級能夠為高新技術產業(yè)發(fā)展帶來新的市場機會，因此，傳統(tǒng)制造業(yè)與高新技術融合對我國制造業(yè)發(fā)展具有重要價值。

　　促進制造業(yè)高質量發(fā)展的總體思路

　　（一）高度重視傳統(tǒng)制造業(yè)的高質量發(fā)展

　　傳統(tǒng)制造業(yè)高質量發(fā)展是鞏固中國制造業(yè)全球競爭優(yōu)勢的重要手段。雖然我國傳統(tǒng)制造業(yè)的成本優(yōu)勢正逐漸減弱，但產業(yè)鏈完整的優(yōu)勢依然存在。提升傳統(tǒng)制造業(yè)的工藝、質量、設計與效率，鞏固已有競爭優(yōu)勢，再通過應用先進技術升級傳統(tǒng)產業(yè)，將其發(fā)展成先進制造業(yè)的重要組成部分。我國傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級，為新一代信息技術、智能制造技術等新興技術與先進技術的發(fā)展提供了重要的應用場景，為新興產業(yè)的發(fā)展提供了廣大的、本土化的市場需求，為我國新興產業(yè)的發(fā)展與追趕提供了有利條件。高技術產業(yè)或戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，也需要傳統(tǒng)產業(yè)精密制造能力和精益加工能力作為保障，傳統(tǒng)制造業(yè)能夠為高新技術產業(yè)的發(fā)展提供重要支撐。

　?。ǘ┮怨δ苄援a業(yè)政策促進制造業(yè)高質量發(fā)展

　　構建促進制造業(yè)高質量發(fā)展的功能性產業(yè)政策體系，需要注意以下幾個方面：一是產業(yè)政策應與競爭政策相容。競爭政策與產業(yè)政策均是促進產業(yè)發(fā)展與競爭力提升，進而促進產業(yè)高質量發(fā)展的重要政策工具。其中，競爭政策居于基礎性地位，產業(yè)政策必須服從競爭政策，遵循公平競爭的基本原則。二是促進技術創(chuàng)新和擴散的政策居于核心地位。創(chuàng)新是產業(yè)發(fā)展的源動力，是制造業(yè)結構調整、轉型升級與高質量發(fā)展的關鍵所在，必須加快構建有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場制度體系，構建完善的公共科技研發(fā)與服務體系，支持科學研究與通用技術研究。三是高度重視促進產業(yè)綠色發(fā)展，協(xié)調產業(yè)發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)之間的矛盾，促進兩者之間的協(xié)同發(fā)展。

　　促進制造業(yè)高質量發(fā)展的功能性產業(yè)政策體系

　?。ㄒ唬┙F(xiàn)代化的產業(yè)治理體系，構建公平競爭的市場環(huán)境

　　首先要建立公平、開放與透明的市場準入體制。制定和調整負面清單應當開放、透明，并堅持“非禁即準、平等待遇”的基本原則。其次是企業(yè)要公平享有法律賦予的權利與義務。產業(yè)政策應滿足透明、非歧視性的基本原則，讓不同所有制企業(yè)在稅負、社會責任要求方面得到同等對待。最后要加快建立和完善公平競爭審查機制。各級政府與相關部門應加快清理違背公平競爭基本原則、排除與限制競爭的條款。

　　以法治為基礎建立現(xiàn)代產業(yè)監(jiān)管體系。法治是市場經濟的基礎，應轉變以事前行政審批替代監(jiān)管的產業(yè)治理模式，轉為建立以法治為基礎，以事中、事后監(jiān)管為主要手段的現(xiàn)代產業(yè)監(jiān)管體系，完善市場經濟相關法律制度。

　　加快建立健全知識產權保護相關法律制度，完善相應執(zhí)行機制。對于一些地方政府干預司法保護本地企業(yè)，侵犯他人知識產權的行為，應嚴肅追責。要依靠法治建立保護知識產權的長效機制，支持建立知識產權保護實驗室、存證固證系統(tǒng)，快速精準地采集、分析、核驗、認定、存儲涉案數(shù)據(jù)。

　　嚴格保護消費者權益，加強產品質量與食品安全的監(jiān)管。需加快修訂完善消費者權益保護法，加大消費領域懲罰性賠款的力度，完善并嚴格實施舉證責任倒置制度。改革完善產品質量與食品安全行業(yè)標準、國家標準的制定機制，全面提升消費品質量和食品安全標準。

　?。ǘ嫿ㄍ陚淇萍紕?chuàng)新與技術擴散公共服務體系，高度重視先進實用性技術在傳統(tǒng)制造業(yè)領域的應用與擴散

　　公共服務體系的經濟功能主要是通過促進戰(zhàn)略性技術、通用技術、共性技術的供給、擴散和應用，切實提升企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。構建公共服務體系一要布局和建立國家實驗室，并使其在治理與運作機制上相對獨立。二要改革現(xiàn)有的制造業(yè)創(chuàng)新中心或工業(yè)技術研究院，采取“公私合作”的運營模式，建立高效、完善的治理機制、運營管理機制、內部激勵機制，建設高水平的基礎技術、共性技術公共研發(fā)平臺。三要建立起覆蓋面廣的科技成果轉移專門機構，解決“主體缺位”的問題。

　　重視先進技術的開發(fā)與應用，信息技術與智能制造技術的應用要更加務實。鼓勵智能制造相關制造業(yè)創(chuàng)新中心針對傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)、企業(yè)的具體發(fā)展情況，結合成熟的自動化技術、信息技術、智能化技術開發(fā)經濟適用性技術。支持發(fā)展針對傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和中小微企業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術服務、人才培訓、數(shù)字化轉型解決方案等服務。

　　（三）培養(yǎng)多層次高素質人才，積極引進國際高水平人才

　　構建多層次的高素質人才培養(yǎng)體系，支持大學、應用研究機構與企業(yè)合作，培養(yǎng)既懂科研又懂管理、市場的實用型創(chuàng)新人才。鼓勵國內雙一流大學適時調整學科與專業(yè)設置，培育與新興產業(yè)、新興技術及先進制造相適應的高素質知識型人才。同時大力發(fā)展職業(yè)教育，提升職業(yè)教育水平。支持職業(yè)技術院校在課程設置、技能培訓方面與企業(yè)展開緊密合作，共同培養(yǎng)高素質、技能型的技術工人。積極引進全球高層次人才，創(chuàng)新境外人員的引進與管理機制，吸引全球高素質人才匯聚。在引進頂級人才或者領軍人才時，不僅要提供有競爭力的激勵機制和有力的研究經費支持，還要在科研組織管理、人事等方面給予充分的自主性，允許領軍人才在體制機制上創(chuàng)新改革，探索新的既與國際接軌又符合中國實際的科研運作機制。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化調整產業(yè)補貼政策，提升產業(yè)補貼的合規(guī)性與有效性

　　審查清理各類違反公平競爭原則的地方補貼項目與專項資金，建立評估與退出機制。制定相應法規(guī)，控制各級政府對于企業(yè)財政補貼的規(guī)模，以及財政補貼在財政支出中所占的比重。為企業(yè)提供的財政直補資金應集中在支持研究開發(fā)與綠色環(huán)保發(fā)展領域。在補貼對象方面，直補應更多向中小企業(yè)傾斜。財政資金支持方面重點應放在支持公共科技服務體系的建設與為具有很強溢出效應的戰(zhàn)略性技術、通用技術、共性技術的研究開發(fā)、擴散與應用。

　?。ㄎ澹﹪栏裆鷳B(tài)環(huán)境保護，推動制造業(yè)綠色發(fā)展

　　建立健全嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度，建立完善生態(tài)環(huán)境保護的公眾參與制度以及民事、行政公益訴訟制度，加大對于破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的懲處力度，支持地方政府完善生態(tài)環(huán)境保護相關地方法規(guī)。完善促進綠色發(fā)展財政與稅收政策，健全資源環(huán)境價格形成機制。加強和優(yōu)化綠色政府采購政策，為綠色產品和服務開拓市場。加大對節(jié)能減排與綠色生產技術研發(fā)投入，對于企業(yè)該領域的研發(fā)投入予以適度財政補貼與稅收優(yōu)惠，支持產學研在綠色技術方面的交流與合作。積極支持以節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用為重點的綠色服務業(yè)發(fā)展?！　?/p>

　　本文摘自《2019中國產業(yè)發(fā)展報告——制造業(yè)高質量發(fā)展》。

　?。ńw濤系中國社會科學院工業(yè)經濟研究所副研究員；李曉萍系中南大學商學院副教授）