當(dāng)前，在一線大城市，由于治理城市污染、控制城市人口等政策管控因素，以及人工和用地成本上漲等經(jīng)濟(jì)因素，大部分制造型企業(yè)或主動(dòng)或被動(dòng)從一線大城市外遷。而同時(shí)，二線及以下城市仍然在通過(guò)招商引資謀求發(fā)展，因此這些制造業(yè)企業(yè)大都被吸引到二線及以下城市。中小型城市雇傭成本相對(duì)大城市較低，地方政府也會(huì)出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，但企業(yè)卻會(huì)面臨勞動(dòng)力不足問(wèn)題。

筆者近期調(diào)查了四川省宜賓市的幾個(gè)區(qū)縣，發(fā)現(xiàn)宜賓市政府近年提供優(yōu)惠政策引入各類企業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，其中就吸引到大量制造型企業(yè)到宜賓設(shè)廠。這些制造業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中都面臨了同樣一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題——招工難，特別是在雇傭年輕勞動(dòng)力方面存在很大缺口。目前，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)大部分工人年齡都是在40歲以上，生產(chǎn)效率偏低。外地來(lái)宜賓打工的年輕人很少，并且人才留不住。而本地年輕人也更愿意到成都、廣州、上海等大城市工作。他們寧肯在大城市做快遞員、中介、銷售人員等，甚至到大城市的類似制造業(yè)企業(yè)工作，也不愿留在本地工廠打工。

這并非只是宜賓一地獨(dú)有的現(xiàn)象，全國(guó)大部分中小城市面臨類似問(wèn)題。從人口年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)看，越大的城市往往由于吸引了越多年輕人而勞動(dòng)年齡人口占比越高，并且趨勢(shì)有增無(wú)減。可以預(yù)測(cè)若干年后，中小城市隨著當(dāng)前勞動(dòng)力人口退休，因沒(méi)有年輕工人形成后備，勞動(dòng)力資源甚至?xí)霈F(xiàn)斷流風(fēng)險(xiǎn)，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將面臨生存困難。

為什么會(huì)出現(xiàn)中小城市年輕勞動(dòng)力不足的情況呢？特別是被視為我國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱的制造業(yè)年輕勞動(dòng)力不足趨勢(shì)更顯著。除了整體的人口老齡化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)和農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力耗盡外，大城市的虹吸效應(yīng)是最主要原因。

而年輕人口愿意不斷涌入大城市服務(wù)業(yè)，又有主客觀雙重原因。主觀方面，現(xiàn)代年輕人比以往家境條件更好，所以無(wú)論從家庭或者其本人角度都不愿意從事枯燥、勞累并且加班加點(diǎn)無(wú)數(shù)的制造業(yè)工作，而是更喜歡享受生活，在一線城市則可以在工作之余享受更豐富娛樂(lè)休閑等服務(wù)。客觀方面，大城市有很多綜合優(yōu)勢(shì)：一方面，年輕人向往大城市的高工資；另一方面，大城市的工作機(jī)會(huì)相對(duì)更多，年輕人能在各類工作中提高自己，也有更多接受培訓(xùn)和再教育機(jī)會(huì)，更好接近領(lǐng)域前沿，更有利于整個(gè)職業(yè)生涯長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

從制造業(yè)本身看，由于我國(guó)制造業(yè)企業(yè)大都仍缺少產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，定價(jià)能力偏弱，不能給工人更高福利待遇彌補(bǔ)其工作枯燥特點(diǎn)，因此即使制造業(yè)工作時(shí)間很長(zhǎng)很辛苦，但收入并不比服務(wù)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)。

這就造成了制造業(yè)流動(dòng)和勞動(dòng)力流動(dòng)反向的趨勢(shì)。長(zhǎng)此以往，已經(jīng)遷移到中小城市的制造業(yè)企業(yè)又將重復(fù)原有的尷尬局面，甚至我國(guó)制造業(yè)大國(guó)的地位也會(huì)有所動(dòng)搖。

我認(rèn)為，要解決地方制造業(yè)企業(yè)勞動(dòng)力不足情況，首先應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展多極化城市布局，避免資源過(guò)度向現(xiàn)有大城市傾斜。

一方面應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)把地方城市做大。以人口增長(zhǎng)為中心，隨著人們需求的增多各類配套資源會(huì)越來(lái)越豐富，進(jìn)而吸引更多人，解決年輕勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，形成良性循環(huán)。以宜賓為例，其正在利用與成都、重慶距離相對(duì)較遠(yuǎn)的特點(diǎn)積極將自己發(fā)展為四川省第三極。當(dāng)?shù)卣陮?shí)施鼓勵(lì)政策吸引更多外地企業(yè)到本地投資，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)資源，提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了招工數(shù)量。同時(shí)很重要的一件事，是宜賓政府斥巨資在本市建立起大學(xué)城，吸引國(guó)內(nèi)多所知名高校在本地建立分校，招生數(shù)量已達(dá)數(shù)萬(wàn)。引進(jìn)外地教育資源來(lái)發(fā)展人口并最終帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期看會(huì)壯大宜賓年輕人才隊(duì)伍和城市規(guī)模，并進(jìn)入良性循環(huán)。

另一方面，制造業(yè)企業(yè)應(yīng)該尋求和發(fā)展技術(shù)替代。在重復(fù)性流水線生產(chǎn)工作上可發(fā)展機(jī)器人替代人工。目前很多企業(yè)采用機(jī)器人替代人工屬于被動(dòng)替代，今后可考慮轉(zhuǎn)變主動(dòng)替代，解決勞動(dòng)力不足。“智能制造”將加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的有力支撐。

第三是制造業(yè)的進(jìn)一步外包，特別是增加值較低、技術(shù)含量低的低端制造業(yè)，完全可以外包，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢(shì)必將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。而靠人工流水線重復(fù)勞動(dòng)的低附加值型企業(yè)會(huì)逐漸向落后國(guó)家過(guò)渡。

與此同時(shí)，為避免制造業(yè)空心化，不喪失強(qiáng)國(guó)之基，我國(guó)應(yīng)該花費(fèi)更大努力向高端制造業(yè)發(fā)展，向高質(zhì)量高附加值發(fā)展，這是整個(gè)國(guó)家解決長(zhǎng)期勞動(dòng)力不足又不損失國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的最主要手段。