日前，中國工程院發(fā)布《2020中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》（下稱“報告”），綜合歷年發(fā)展指數(shù)變化情況，中國成為整體提升最快的國家，但從制造業(yè)核心競爭力來看，我國仍未邁入“制造強國第二陣列”，高質量轉型發(fā)展之路任重道遠。

報告顯示，在全球制造強國中，美國以168.71的指數(shù)值處于第一陣列，德國、日本分別以125.65和117.16的指數(shù)值位居第二陣列。處于第三陣列之首的中國指數(shù)值為110.84，同屬第三陣列的韓國、法國、英國指數(shù)值分別為73.95、70.07和63.03?！爸圃鞆妵l(fā)展指數(shù)”下設4個一級分項指標：“規(guī)模發(fā)展”“質量效益”“結構優(yōu)化”“持續(xù)發(fā)展”。其中，除規(guī)模發(fā)展外，其余三項是衡量制造強國的主要標志，是發(fā)達國家與發(fā)展中國家的主要差距所在。中國之所以處于第三陣列，主要是除了規(guī)模發(fā)展之外，其他三項指標的排名中并不靠前，三項指標的合計值排名中，中國位列第六。因此，中國主要是制造業(yè)規(guī)模占有優(yōu)勢。

報告也發(fā)現(xiàn)了中國在大力發(fā)展實體經(jīng)濟的背景下，制造業(yè)在“持續(xù)發(fā)展”方面存在挑戰(zhàn)，這一指標中國的分項數(shù)值繼2017年后再次出現(xiàn)下降。這與中國制造業(yè)企業(yè)2019年銷售利潤率下滑0.96個百分點有關。企業(yè)運營困難加重是導致制造業(yè)研發(fā)投入強度下降的原因之一。

數(shù)據(jù)顯示，中國制造業(yè)增加值占GDP比重在波動中趨勢性下降，特別是2019年占比27.1%，成為2012年（31.5%）以來的最低水平。此外，我國制造業(yè)的研發(fā)投入強度下滑明顯。2018年，中國制造業(yè)銷售利潤是6.19%，研發(fā)投入強度為2.32%，而2019年制造業(yè)銷售利潤是5.23%，研發(fā)投入強度為1.45%。這說明制造業(yè)的盈利下降影響到了研發(fā)投入。產(chǎn)業(yè)轉型期的兩難困境在于，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)能過剩，價格戰(zhàn)導致利潤率下降，無力支持更多研發(fā)投入；另一方面，如果不增加研發(fā)投入創(chuàng)新產(chǎn)品與服務，各行業(yè)就會被鎖定在低水平的價格競爭狀態(tài)。

在質量效益方面，中國制造業(yè)的增加值率與制造業(yè)強國相比偏低，這也是中國必須從產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中低端轉向高端的原因。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率（美元／人）約為24711.56，美國為141676.53，日本為78895.00，德國為90796.81，韓國為83847.76，中國與其他國家差距巨大。

需要關注的是，美國自奧巴馬政府時期就開始吸引“制造業(yè)回流”，報告顯示，在規(guī)模發(fā)展指標方面，美國的連續(xù)三年增長。制造業(yè)增加值在增加，美國產(chǎn)品的出口占比也在增加，這說明制造業(yè)的確在重返美國。這意味著中國制造業(yè)后有其他新興市場國家的追兵，前有發(fā)達國家再工業(yè)化的堵截，轉型的迫切性與壓力都非常大。

報告中也顯示出中國制造業(yè)后勁不足的一個原因是基礎產(chǎn)業(yè)增加值占全球比重呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，軸承、儀表、機床等基礎部件的全球占比下降較大。在剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議上，提出了要制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心。在過去幾年，中國也實施了“強基工程”，中國需要在基礎產(chǎn)業(yè)領域補短板。

與互聯(lián)網(wǎng)、金融和地產(chǎn)業(yè)相比，制造業(yè)需要長期投入，而且利潤率比較低，工資收入比較少，因此，對人才和資源不具有吸引力，這是制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。中低水平的制造業(yè)產(chǎn)能過剩使得對營銷過于依賴，企業(yè)在投放廣告、價格戰(zhàn)等方面比較積極，認為能解決企業(yè)當前運營困難，而研發(fā)是長期投入才可能產(chǎn)生效應，企業(yè)擔心研發(fā)投入具有不產(chǎn)生收益的風險，對創(chuàng)新結果缺乏自信。這種困境說明市場競爭激烈，但也表明市場競爭并未產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的效應，這種環(huán)境制約了制造業(yè)高質量發(fā)展。