未來五年如何推動中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，兩份最新文件給出了答案。

新華社3月13日公布關(guān)于2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案（下稱“計劃草案”）的報告，2021年計劃的主要任務(wù)第二項即為加快科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。計劃草案提出，實施新一輪制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃，開展先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)等。

日前公布的“十四五”規(guī)劃綱要也提出，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基，包括深入實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中，在實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略方面，提出堅持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體又包括，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、推動制造業(yè)優(yōu)化升級等。

中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授陳雯接受第一財經(jīng)采訪時表示，作為“世界工廠”，我國在當(dāng)前的新發(fā)展格局下，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的最重要問題，就是一直講的“卡脖子”技術(shù)?！斑@次規(guī)劃也意識到了制造業(yè)還是我們實體經(jīng)濟(jì)最重要的基石?！?/p>

賽迪（上海）先進(jìn)制造業(yè)研究院常務(wù)副院長陶傳亮對第一財經(jīng)表示，“十四五”規(guī)劃綱要對制造業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)提出了思路，其中之一就是通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。提出實施由基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“五基”組成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，明確要在這些關(guān)鍵領(lǐng)域形成原創(chuàng)、可控的技術(shù)突破。

陶傳亮表示，我國制造業(yè)集成應(yīng)用創(chuàng)新能力強(qiáng)，但是“重市場、輕技術(shù)”“注重模式創(chuàng)新、忽視技術(shù)創(chuàng)新”的情況始終存在?！笆奈濉币?guī)劃指明發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的方向，需要機(jī)制體制能跟上，使國產(chǎn)“五基”能得到更多應(yīng)用和推廣，獲取更多技術(shù)迭代和產(chǎn)品升級的機(jī)會。

實施新一輪制造業(yè)五年行動計劃

在《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2015-2017年）》的實施取得顯著成效的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委2017年發(fā)布新的三年行動計劃（2018-2020年），提出在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、智能機(jī)器人、智能汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品、新材料、制造業(yè)智能化、重大技術(shù)裝備等重點領(lǐng)域，組織實施關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項。

可以看到，在上述幾個領(lǐng)域，我國近年來有了明顯進(jìn)步。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國工業(yè)增加值達(dá)到31.31萬億元。“十三五”時期高技術(shù)制造業(yè)增加值平均增速達(dá)10.4%，高于規(guī)上工業(yè)增加值的平均增速4.9個百分點，在規(guī)上工業(yè)增加值中的占比也由“十三五”初期的11.8%提高到了15.1%。

不過，我國的制造業(yè)也面臨全而不優(yōu)的局面。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、工業(yè)和信息化部原部長苗圩在今年全國“兩會”期間表示，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在全球制造業(yè)四級梯隊格局中，中國處于第三梯隊，實現(xiàn)制造強(qiáng)國目標(biāo)至少還需30年。

苗圩說，近年來，我國制造業(yè)發(fā)展成就很大，但大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的局面并未得到根本改變，基礎(chǔ)能力依然薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，“卡脖子”“掉鏈子”風(fēng)險明顯增多，制造業(yè)占GDP的比重下降得過早、過快，不僅拖累當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長，影響城鎮(zhèn)就業(yè)，還將帶來產(chǎn)業(yè)安全隱患，削弱我國經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力和國際競爭力。在進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局時，加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更加迫切。

在“十四五”規(guī)劃綱要中，制造業(yè)核心競爭力提升方面，明確了8個方向，分別是高端新材料、重大技術(shù)裝備、智能制造與機(jī)器人技術(shù)、航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、北斗產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、新能源汽車和智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車、高端醫(yī)療裝備和創(chuàng)新藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。

在陳雯看來，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)性、集群化、綠色化、高附加值化是方向。最終要走到成本相對可控、利潤和附加值比較高的一個路徑上來。“其中基礎(chǔ)性材料和核心工藝等是重點，要能夠形成一個相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！?/p>

在3月8日舉行的全國兩會“部長通道”上，工信部部長肖亞慶表示，我國制造業(yè)比重在2006年達(dá)到32.5%以后，逐漸下降。當(dāng)然有個大背景，就是我們的經(jīng)濟(jì)總量在不斷提升。肖亞慶認(rèn)為，要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，不僅要進(jìn)一步提升制造業(yè)的總量，更要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。就此，首先是要保持產(chǎn)業(yè)鏈完整，把弱項和短板補(bǔ)齊，使得在任何時候，制造業(yè)都是支撐，都不能“掉鏈子”。其次，要在高端化、智能化、綠色化方面進(jìn)一步提升，要對傳統(tǒng)行業(yè)實施技術(shù)改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能盲目重復(fù)建設(shè)，要防止“一哄而起”。同時要鼓勵產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展。

在3月1日舉行的國新辦發(fā)布會上，肖亞慶也表示，工信部接下來將聚焦幾個方面的工作，包括緊扣科技自立自強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力；緊扣保持完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)；全面加大科技創(chuàng)新的力度，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和彈性。

各地重大項目瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)基

作為“十四五”開局之年，2021年，各地的重大項目清單也對照國家和地方“十四五”相關(guān)規(guī)劃明確了重點方向。

根據(jù)江蘇省近日公布的2021年度重大項目清單，今年初步安排項目240個，年度計劃投資5530億元，較上年初增加120億元，其中，產(chǎn)業(yè)項目最多。

江蘇省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年的重大項目清單編制工作，堅持“項目跟著規(guī)劃走”，對照國家和省“十四五”相關(guān)規(guī)劃明確的重點方向，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃且成熟度較高的項目，提高與規(guī)劃、計劃的契合度。

此外，項目編制更加注重與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，重點考慮安排13個先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)以及50條重點產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈固鏈延鏈項目。一批核心技術(shù)攻關(guān)、解決進(jìn)口替代的新項目納入清單，142個產(chǎn)業(yè)項目中，與江蘇省30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈直接相關(guān)的強(qiáng)鏈固鏈延鏈項目占比超過50%。

陳雯告訴記者，江蘇是一個制造業(yè)大省，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)實業(yè)比較健全，另一方面從自然地理條件來說，其平原面積、比例在各省份中是較高的，非常適合做大型裝備大制造業(yè)的場所，加上有沿江沿海的物流交通條件做支撐。

而在西部的重慶市，近日也發(fā)布了2021年市級重大項目名單。894個重大建設(shè)項目中，“科技創(chuàng)新”“兩新一重”“產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈”等成為名單中的關(guān)鍵詞。

比如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，圍繞產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)永川筆記本電腦外殼及汽車零部件生產(chǎn)、重慶亞歐汽車零部件廠等支柱產(chǎn)業(yè)項目98個，年度計劃完成投資326億元；推動華潤微電子12英寸功率半導(dǎo)體晶圓生產(chǎn)線、星星冷鏈年產(chǎn)150萬臺智慧冷鏈終端智能工廠等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目34個，年度計劃完成投資221億元。

作為科創(chuàng)中心和制造業(yè)重鎮(zhèn)，上海2021年的工作重點也明確提出，要著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，大力構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。

上海市市長龔正在1月24日作政府工作報告時表示，上海今年要著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，大力構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，開展民用飛機(jī)制造、高端醫(yī)用材料等補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動，推動集成電路、新能源汽車高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，開工建設(shè)一批引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動性大、成長性好的重大產(chǎn)業(yè)項目。大力實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。

陳雯認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈過程中，更多需要靠企業(yè)的力量去協(xié)同。“政府來開放市場，讓產(chǎn)品能夠進(jìn)入現(xiàn)有市場，繼而在企業(yè)層面再來協(xié)同合作?！?/p>