工信部擬確定25個重點培育集群 政策、資金、人才多路資源加速集結(jié)

“十四五”先進制造業(yè)集群發(fā)展藍圖醞釀待出

“十四五”時期，先進制造業(yè)集群的建設(shè)與發(fā)展將全面提速。記者22日從工信部獲悉，工信部通過集群競賽的方式，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，遴選25個先進制造業(yè)集群作為重點培育對象，包括深圳市新一代信息通信集群、上海市集成電路集群、南京市新型電力（智能電網(wǎng)）裝備集群等。目前，25個重點支持集群正在進行公示。

在此基礎(chǔ)上，工信部下一步將形成“十四五”時期全國集群發(fā)展的一張藍圖，包括制定實施專項發(fā)展行動、支持集群內(nèi)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、強化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項目等舉措，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。集群所在地支持細則也進一步明確，圍繞資金支持、個稅減免、中小企業(yè)培育等進一步出臺針對性舉措，瞄準千億級、萬億級的規(guī)模打造集群發(fā)展新優(yōu)勢。

推進先進制造業(yè)集群發(fā)展，是我國推動制造業(yè)優(yōu)化升級、參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的重要途徑。工信部規(guī)劃司相關(guān)負責(zé)人表示，我國制造業(yè)正處于由大變強的關(guān)鍵時期，培育發(fā)展一批先進制造業(yè)集群，是推動我國制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)組織和空間布局上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，對優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，暢通制造業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)具有重要意義。

站在“十四五”的新起點上，先進制造業(yè)發(fā)展的新圖景進一步明確?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，培育先進制造業(yè)集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數(shù)控機床、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

針對重點集群，更多支持舉措正在醞釀中。記者從工信部規(guī)劃司獲悉，將進一步完善頂層設(shè)計，開展先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，加快強鏈補鏈，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)布局，推動產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有全球競爭力的“鏈主”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。支持集群創(chuàng)新治理模式，培育建設(shè)專業(yè)化集群發(fā)展促進組織。依托市場化機制，發(fā)揮政府投資基金政策作用，謀劃一批重大工程和項目，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

相關(guān)集群所在地也緊抓產(chǎn)業(yè)升級窗口，錨定“十四五”時期千億級、萬億級的發(fā)展目標，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。南京提出，到2025年新型電力（智能電網(wǎng)）裝備集群產(chǎn)值突破4000億元。株洲提出，建成世界級先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群，到2025年實現(xiàn)集群規(guī)模突破2000億元，建設(shè)世界一流的軌道交通裝備研發(fā)中心、國際領(lǐng)先的軌道交通裝備智造中心。廣深佛莞智能裝備產(chǎn)業(yè)集群提出，到2025年建成產(chǎn)值突破萬億元的世界級智能裝備產(chǎn)業(yè)集群，形成創(chuàng)新活躍、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模領(lǐng)先的智能裝備產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新、人才、資金等資源也將進一步集結(jié)。記者了解到，上海集成電路集群“十四五”期間將再投入3000億元，同時在人才落戶、個稅減免、中小企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)基金支持等方面出臺有針對性的政策，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深圳將面向深廣高端醫(yī)療器械集群支持重點項目建設(shè)，發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用，吸引產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，建立全鏈條資本支持方式。

自2019年啟動先進制造業(yè)集群培育工作以來，工信部創(chuàng)新方式，搭建集群間相互比拼的“賽場”，先后通過兩輪集群競賽，最終擬確定25個重點支持集群。工信部規(guī)劃司相關(guān)負責(zé)人表示，競賽旨在通過“賽馬論英雄”，從不同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)先者中，按照統(tǒng)一的評價標準，選出能承擔國家使命、代表我國參與全球競爭合作的“國家先進制造業(yè)集群”，讓它們?nèi)_擊“世界冠軍”。深度參與全球科技治理，在全球創(chuàng)新體系中形成和提升我國國家創(chuàng)新高地的地位。

再次，要處理好產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)鏈在部門、時序和空間多維度耦合的關(guān)系。樊杰指出，長期以來，我國技術(shù)研發(fā)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和需求遠遠不夠，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略指向、政策要點同國家發(fā)展重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策統(tǒng)籌銜接遠遠不夠?？萍紕?chuàng)新應(yīng)把面向高質(zhì)量發(fā)展的重大科技需求作為優(yōu)先重點研究選項，經(jīng)濟發(fā)展也要力爭盡快實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)型，形成科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相契合并能夠良性互動和協(xié)同提升的創(chuàng)新模式。

“要全面深化科技體制改革和建立科技驅(qū)動發(fā)展體制機制，建立從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化等各個環(huán)節(jié)能夠有效銜接、傳導(dǎo)，能夠高效反饋、聯(lián)動的體制機制，既注重改善科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，也要著力營造科技創(chuàng)新如何驅(qū)動發(fā)展的政策體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動。在發(fā)展時序、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的耦合，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新體系效能?！?/p>

最后，要處理好創(chuàng)新人才的價值取向和經(jīng)濟收益之間的關(guān)系。牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

樊杰表示，高水平科技創(chuàng)新人才隊伍是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的中堅力量，應(yīng)創(chuàng)造一切條件，快出人才、多出人才、用好人才。在科技工作者中營造以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢為核心價值觀的科技創(chuàng)新文化，逐步把報效祖國、服務(wù)社會作為新時代科技創(chuàng)新的自覺意識和自覺行動。同時，也要形成不唯帽子重在實際貢獻的人才評價指向，在加強知識產(chǎn)權(quán)保護的基礎(chǔ)上，建立多作科技創(chuàng)新貢獻就能夠獲得更多經(jīng)濟收益、在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中多取得成效就能夠獲得更多經(jīng)濟收益的機制。