工信部擬確定25個(gè)重點(diǎn)培育集群 政策、資金、人才多路資源加速集結(jié)

“十四五”先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展藍(lán)圖醞釀待出

“十四五”時(shí)期，先進(jìn)制造業(yè)集群的建設(shè)與發(fā)展將全面提速。記者22日從工信部獲悉，工信部通過集群競(jìng)賽的方式，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，遴選25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群作為重點(diǎn)培育對(duì)象，包括深圳市新一代信息通信集群、上海市集成電路集群、南京市新型電力（智能電網(wǎng)）裝備集群等。目前，25個(gè)重點(diǎn)支持集群正在進(jìn)行公示。

在此基礎(chǔ)上，工信部下一步將形成“十四五”時(shí)期全國(guó)集群發(fā)展的一張藍(lán)圖，包括制定實(shí)施專項(xiàng)發(fā)展行動(dòng)、支持集群內(nèi)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、強(qiáng)化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項(xiàng)目等舉措，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。集群所在地支持細(xì)則也進(jìn)一步明確，圍繞資金支持、個(gè)稅減免、中小企業(yè)培育等進(jìn)一步出臺(tái)針對(duì)性舉措，瞄準(zhǔn)千億級(jí)、萬(wàn)億級(jí)的規(guī)模打造集群發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，是我國(guó)推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)、參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的重要途徑。工信部規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)制造業(yè)正處于由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，培育發(fā)展一批先進(jìn)制造業(yè)集群，是推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)組織和空間布局上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，對(duì)優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，暢通制造業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)具有重要意義。

站在“十四五”的新起點(diǎn)上，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的新圖景進(jìn)一步明確。“十四五”規(guī)劃綱要提出，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機(jī)械、高端數(shù)控機(jī)床、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

針對(duì)重點(diǎn)集群，更多支持舉措正在醞釀中。記者從工信部規(guī)劃司獲悉，將進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，開展先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，加快強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“鏈主”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。支持集群創(chuàng)新治理模式，培育建設(shè)專業(yè)化集群發(fā)展促進(jìn)組織。依托市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金政策作用，謀劃一批重大工程和項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

相關(guān)集群所在地也緊抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)窗口，錨定“十四五”時(shí)期千億級(jí)、萬(wàn)億級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。南京提出，到2025年新型電力（智能電網(wǎng)）裝備集群產(chǎn)值突破4000億元。株洲提出，建成世界級(jí)先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群，到2025年實(shí)現(xiàn)集群規(guī)模突破2000億元，建設(shè)世界一流的軌道交通裝備研發(fā)中心、國(guó)際領(lǐng)先的軌道交通裝備智造中心。廣深佛莞智能裝備產(chǎn)業(yè)集群提出，到2025年建成產(chǎn)值突破萬(wàn)億元的世界級(jí)智能裝備產(chǎn)業(yè)集群，形成創(chuàng)新活躍、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模領(lǐng)先的智能裝備產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新、人才、資金等資源也將進(jìn)一步集結(jié)。記者了解到，上海集成電路集群“十四五”期間將再投入3000億元，同時(shí)在人才落戶、個(gè)稅減免、中小企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)基金支持等方面出臺(tái)有針對(duì)性的政策，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深圳將面向深廣高端醫(yī)療器械集群支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用，吸引產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，建立全鏈條資本支持方式。

自2019年啟動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作以來(lái)，工信部創(chuàng)新方式，搭建集群間相互比拼的“賽場(chǎng)”，先后通過兩輪集群競(jìng)賽，最終擬確定25個(gè)重點(diǎn)支持集群。工信部規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，競(jìng)賽旨在通過“賽馬論英雄”，從不同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)先者中，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選出能承擔(dān)國(guó)家使命、代表我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作的“國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群”，讓它們?nèi)_擊“世界冠軍”。深度參與全球科技治理，在全球創(chuàng)新體系中形成和提升我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新高地的地位。

再次，要處理好產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)鏈在部門、時(shí)序和空間多維度耦合的關(guān)系。樊杰指出，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)技術(shù)研發(fā)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略指向、政策要點(diǎn)同國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌銜接遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？萍紕?chuàng)新應(yīng)把面向高質(zhì)量發(fā)展的重大科技需求作為優(yōu)先重點(diǎn)研究選項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，形成科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相契合并能夠良性互動(dòng)和協(xié)同提升的創(chuàng)新模式。

“要全面深化科技體制改革和建立科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，建立從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化等各個(gè)環(huán)節(jié)能夠有效銜接、傳導(dǎo)，能夠高效反饋、聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，既注重改善科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，也要著力營(yíng)造科技創(chuàng)新如何驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)。在發(fā)展時(shí)序、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的耦合，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新體系效能?！?/p>

最后，要處理好創(chuàng)新人才的價(jià)值取向和經(jīng)濟(jì)收益之間的關(guān)系。牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

樊杰表示，高水平科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的中堅(jiān)力量，應(yīng)創(chuàng)造一切條件，快出人才、多出人才、用好人才。在科技工作者中營(yíng)造以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)為核心價(jià)值觀的科技創(chuàng)新文化，逐步把報(bào)效祖國(guó)、服務(wù)社會(huì)作為新時(shí)代科技創(chuàng)新的自覺意識(shí)和自覺行動(dòng)。同時(shí)，也要形成不唯帽子重在實(shí)際貢獻(xiàn)的人才評(píng)價(jià)指向，在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上，建立多作科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)就能夠獲得更多經(jīng)濟(jì)收益、在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中多取得成效就能夠獲得更多經(jīng)濟(jì)收益的機(jī)制。