據(jù)媒體日前披露,在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下,中國(guó)制造業(yè)步履維艱。據(jù)對(duì)公開(kāi)報(bào)道不完全梳理,近年以來(lái),珠三角地區(qū)共有不少民營(yíng)中小制造企業(yè)關(guān)門(mén),主要集中家具、紡織、電子、陶瓷等7大勞動(dòng)力密集行業(yè)。
近幾年,由于受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)疲軟形勢(shì)影響,東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中小民營(yíng)制造業(yè)關(guān)門(mén)破產(chǎn)不在少數(shù);到底有多少中小民營(yíng)制造業(yè)被經(jīng)濟(jì)下行的巨浪吞噬,官方尚給不出一個(gè)準(zhǔn)確答案。而據(jù)當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)家透露,今年這一輪珠三角地區(qū)民營(yíng)中小制造業(yè)倒閉現(xiàn)象并非突發(fā)情況,而是前幾年實(shí)體經(jīng)濟(jì)累積和延續(xù)。管中窺豹,我國(guó)民營(yíng)中小制造業(yè)生存發(fā)展環(huán)境依然十分艱難,往后可能還會(huì)有大量制造業(yè)默默地走向“死亡”。
縱觀珠三角地區(qū)民營(yíng)中小制造業(yè)倒閉原因,不外乎四方面:一是勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)喪失,生產(chǎn)成本大幅度提升,已與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)成本相差無(wú)幾,導(dǎo)致國(guó)外訂單減少;二是企業(yè)家目光短淺,在經(jīng)營(yíng)中缺乏向品牌、高端方向轉(zhuǎn)型眼光,低層次重復(fù)投資,產(chǎn)品不上檔次,導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。三是產(chǎn)能過(guò)剩,同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出,使產(chǎn)品缺乏特色。如珠三角倒閉的陶企,產(chǎn)能過(guò)剩高達(dá)40%。四是企業(yè)生存環(huán)境如融資、稅費(fèi)等沒(méi)有多大改觀,一些企業(yè)為躲避納稅,不愿出具正式財(cái)務(wù)報(bào)表,銀行不僅不愿放貸,反而抽貸斷貸導(dǎo)致企業(yè)資金斷鏈,一些企業(yè)轉(zhuǎn)向民間借貸,高成本更加劇倒閉死亡進(jìn)程。
從珠三角地區(qū)民營(yíng)中小制造業(yè)倒閉行業(yè)分布看,其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響相當(dāng)之大:一方面,倒閉多集中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),意味著東南沿海中小制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力吸引力越來(lái)越小,更會(huì)加劇這些地區(qū)企業(yè)未來(lái)招工難局勢(shì),又反過(guò)來(lái)使中小民營(yíng)制造業(yè)進(jìn)一步萎縮和殞落;同時(shí)也會(huì)給中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及就業(yè)帶來(lái)巨大障礙,更會(huì)引發(fā)系列社會(huì)矛盾。另一方面,家具、紡織、電子、陶瓷等這些勞動(dòng)密集型制造業(yè),一直是中國(guó)出口參與國(guó)際產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)項(xiàng),由于產(chǎn)能過(guò)剩,不僅造成資源浪費(fèi),也會(huì)進(jìn)一步造成競(jìng)爭(zhēng)力下降,并進(jìn)而影響中國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng),使出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)一步減退。因而,類(lèi)似珠三角地區(qū)民營(yíng)中小制造業(yè)倒閉,不僅是各級(jí)政府和社會(huì)各界亟需關(guān)注的重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,更是我們應(yīng)采取更切實(shí)可行、更有力扶持政策措施的時(shí)候了。
從目前民營(yíng)中小制造業(yè)處境看,應(yīng)在三方面有所作為:首先,各級(jí)政府應(yīng)痛下決心,實(shí)施“放水養(yǎng)魚(yú)”經(jīng)濟(jì)政策,解決制造業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重和市場(chǎng)生產(chǎn)信息失靈問(wèn)題。近兩年,中央政府就中小微企業(yè)先后實(shí)施了多次提高納稅額度和減免稅擴(kuò)圍等優(yōu)惠稅收政策,讓上千萬(wàn)中小微企業(yè)受益;但在制造業(yè)稅收優(yōu)惠方面尚缺乏更加激進(jìn)措施,可考慮將現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的民營(yíng)中小制造業(yè)實(shí)行全額免稅、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常企業(yè)減半收稅等優(yōu)惠稅收政策,一是可減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān),讓企業(yè)用稅收優(yōu)惠節(jié)余下來(lái)的資金來(lái)應(yīng)對(duì)人工成本上升和資金緊缺局面,二是可讓企業(yè)做實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)表,為銀行貸款提供決策依據(jù)。同時(shí),針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家目光短淺、生產(chǎn)盲目等現(xiàn)狀,政府可對(duì)中小民營(yíng)制造業(yè)管理人員舉辦培養(yǎng)班,進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀等培訓(xùn),提高其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力,讓其堅(jiān)定企業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)品升級(jí)換代、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等決心,把企業(yè)做大做強(qiáng),做成世界品牌的“百年老店”;政府外貿(mào)等部門(mén)及時(shí)給企業(yè)提供國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)需求信息,提高企業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)針對(duì)性,遏制盲目生產(chǎn)行為,避免產(chǎn)能過(guò)剩浪費(fèi)資源現(xiàn)象再發(fā)生。此外,應(yīng)充發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金、地方融資擔(dān)保公司等作用,為民營(yíng)中小制造業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展和融資上提供幫助,使其獲得寬松發(fā)展環(huán)境。
其次,金融部門(mén)應(yīng)堅(jiān)定信心,實(shí)施“雪中送炭”金融政策,有效解決企業(yè)融資難和融資貴問(wèn)題。近幾年,中央政府出臺(tái)了若干鼓勵(lì)銀行業(yè)支持中小微企業(yè)優(yōu)惠金融政策,但銀行部門(mén)因民營(yíng)中小制造業(yè)貸款擔(dān)保抵押物缺乏、財(cái)務(wù)報(bào)表不完善、貸款風(fēng)險(xiǎn)大等因素,存在嚴(yán)重“門(mén)戶(hù)偏見(jiàn)”,一直不熱衷中小微企業(yè)貸款,甚至避而遠(yuǎn)之,使中小微企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)狀始終無(wú)法改觀,將很多企業(yè)逼向了民間高利融資,加劇了負(fù)債成本,把企業(yè)推向了萬(wàn)劫不復(fù)深淵。對(duì)此,銀行應(yīng)樹(shù)立大局意識(shí),堅(jiān)決處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融發(fā)展之間相生相融關(guān)系,自覺(jué)承擔(dān)起為民營(yíng)中小制造業(yè)排憂(yōu)解難重任:一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院要求的對(duì)有發(fā)展?jié)摿Α①Y金暫時(shí)有困難的企業(yè)不抽貸斷貸政策規(guī)定,繼續(xù)予以信貸支持;對(duì)生產(chǎn)前景不明朗的企業(yè),支持其進(jìn)行產(chǎn)品更新改造和企業(yè)轉(zhuǎn)型,幫助其度過(guò)難關(guān)。二是正確處理好銀行利潤(rùn)與企業(yè)生存關(guān)系,實(shí)行優(yōu)惠貸款利率,減少中間服務(wù)收費(fèi),切實(shí)降低企業(yè)貸款成本,為制造業(yè)恢復(fù)生機(jī)提供不竭金融動(dòng)力。再次,監(jiān)管部門(mén)應(yīng)狠下“殺心”,實(shí)施“胡蘿卜加大棒”激勵(lì)政策,有效解決中央政策與落實(shí)手段不對(duì)接問(wèn)題。
近年來(lái),中央政府就扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施出臺(tái)了不少,但到底有多少落到實(shí)處,恐怕沒(méi)人能說(shuō)得清楚;可以說(shuō),有不少優(yōu)惠政策僅停留在文件里和掛在嘴上,其重要原因還是出臺(tái)政策的部門(mén)與落實(shí)政策的部門(mén)是“兩張皮”,缺乏有力跟蹤監(jiān)督,比如定向降準(zhǔn)到底是否用在央行貨幣政策要求的對(duì)象上,缺乏跟蹤監(jiān)督,使降準(zhǔn)功效被大打折扣。對(duì)此,在幫助民營(yíng)中小制造業(yè)脫困上,應(yīng)成立中央政府各職能部門(mén)及地方政府共同參與的綜合政策效果督查考評(píng)小組,制定政策效果具體量化考核指標(biāo),對(duì)中央政府出臺(tái)的每項(xiàng)扶持企業(yè)的優(yōu)惠財(cái)稅金融政策進(jìn)行跟蹤和督促落實(shí),促使政策真正發(fā)揮功效外,對(duì)執(zhí)行政策有力到位的地方政府及相應(yīng)部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)優(yōu),并予以若干支持政策;對(duì)執(zhí)行政策不力的地方政府及相應(yīng)部門(mén)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和業(yè)績(jī)差評(píng),并取消若干支持政策,從根本解決中央政府扶持企業(yè)優(yōu)惠財(cái)稅金融政策落實(shí)不力和不到位問(wèn)題。
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