一場不見硝煙的制造業(yè)競賽，正在中國城市間展開。

日前，工信部對外公示了遴選出的25個先進制造業(yè)集群優(yōu)勝者名單。在這份被譽為制造業(yè)“國家隊”的名單中，共有9個?。ㄊ校┑?1個城市上榜。

其中，制造業(yè)實力堪稱“一時瑜亮”的江蘇和廣東，各有6個集群勝出；緊隨其后的是浙江，有3個集群入圍。

值得注意的是，京津冀地區(qū)以及國內重要的制造業(yè)基地東北，無一入選。

“國家隊”選拔賽

先進制造業(yè)集群，是指地理相鄰的大量企業(yè)、機構通過相互合作與交流共生形成的產業(yè)組織形態(tài)，被認為是產業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，也是制造業(yè)高質量發(fā)展的主要標志。

“過去，大量園區(qū)憑借交通區(qū)位、資源稟賦、政策紅利等形成成本優(yōu)勢，吸引企業(yè)在特定區(qū)域集聚，本質上還是一種規(guī)模擴張式發(fā)展?！惫ば挪抠惖涎芯吭阂?guī)劃所所長程楠對中國新聞周刊說，“而先進制造業(yè)集群，是以園區(qū)為核心載體，從過去工業(yè)企業(yè)之間的物理相鄰，向集群成員之間的化學相融轉變，從而推動地方經濟的發(fā)展?！?/p>

近幾年，產業(yè)集群發(fā)展受到國家高度重視。十九大報告明確提出，要促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。剛公布的“十四五”規(guī)劃綱要中也強調，培育先進制造業(yè)集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

為了開展集群培育創(chuàng)新工作，相關部委紛紛推出各自的行動計劃。除了工信部的“先進制造業(yè)集群”之外，發(fā)改委推出了“戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群”，商務部推出了“經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工程”，科技部推出了“創(chuàng)新型產業(yè)集群”。

從2019年啟動先進制造業(yè)集群培育工作以來，工信部通過搭建集群間相互比拼的“賽場”，先后經過兩輪競賽，最終確定了25個重點支持集群。

工信部的先進制造業(yè)集群競賽，被業(yè)內認為是“國家隊”選拔賽，能在這場高手云集的對決中脫穎而出的，都代表了國內產業(yè)集群的最高水準。

工信部規(guī)劃司相關負責人表示，競賽旨在通過“賽馬論英雄”，從不同行業(yè)領域內的領先者中，按照統一的評價標準，選出能承擔國家使命、代表我國參與全球競爭合作的“國家先進制造業(yè)集群”，讓它們去沖擊“世界冠軍”。

據了解，競賽分為兩場初賽和兩場決賽。初賽共有44個集群勝出，其中，2019年94家參賽，24家勝出；2020年85家參賽，20家勝出。決賽共有25家勝出，第一批15家，第二批10家，最終結果這次同時公示。

“先進制造業(yè)集群的遴選指標很多，有定性，也有定量，是一個綜合評估的結果，既要體現產業(yè)的先進性，又要具備集群的特征，更要具有較強的市場影響力?！背涕f。

各地為了此次競賽，可以說都是全力以赴。比如，長沙在2019年專門成立了工程機械產業(yè)集群促進機構，將三一集團、中聯重科、鐵建重工、山河智能等頭部企業(yè)擰成一股繩，先后突破了高性能發(fā)動機等22項關鍵技術，研發(fā)總投入由2018年的52.6億元提高到2019年的82.5億元。

據了解，工信部后續(xù)將通過制定實施專項發(fā)展行動、支持集群內制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、強化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項目等舉措，不斷推動入圍的產業(yè)集群提升集聚度，打好國際賽。

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員趙作權向中國新聞周刊表示，目前先進制造業(yè)集群競賽已經完成一輪，相關政策文件正在制定過程中，預計于幾個月后發(fā)布。

圖/工信部官網

東密西疏、南多北少

從公示的名單看，25個入圍的制造業(yè)集群，主要分布在長三角和珠三角地區(qū)，制造業(yè)強省江蘇、廣東分別有6家上榜。

緊隨其后的是浙江，共有3家入圍，上海、山東、湖南、四川則各有2家入選，安徽和陜西各有1家入圍。

上榜集群最多的城市是深圳，共有4家入選，分別是深圳市新一代信息通信集群、深圳市電池材料集群、深廣高端醫(yī)療器械集群和廣深佛莞智能裝備集群。

值得注意的是，在公示名單中，京津冀地區(qū)以及國內重要的制造業(yè)基地東北，無一入選。

據中國新聞周刊了解，事實上，在初賽優(yōu)勝者名單中，北京、天津、吉林、遼寧、內蒙古等北方地區(qū)均有項目入圍，但最終在決賽被淘汰。

分析認為，本次競賽最終結果，呈現東密西疏、南多北少的分布格局，很大的原因在于，從整體上看，北方地區(qū)在先進制造業(yè)集群上創(chuàng)新性不足，創(chuàng)新環(huán)境有待提高。

據工信部賽迪研究院科技與標準研究所所長何穎提供的數據，在創(chuàng)新能力方面，京津冀地區(qū)中，除北京位列全國第3名外，天津和河北均較為靠后，分別排在第9名和第18名；東北地區(qū)中，除遼寧外，吉林和黑龍江的綜合排名分別位于第24名、第25名；西北地區(qū)的內蒙古、新疆、青海和西藏等地的綜合得分則位于全國倒數，成為全國制造業(yè)創(chuàng)新的短板。何穎表示，這些地區(qū)在制造業(yè)創(chuàng)新上，亟需給予足夠重視。

在創(chuàng)新環(huán)境方面，何穎認為，京津冀地區(qū)中北京排名全國第五，領先于天津和河北。然而，北方的其他省市，包括東北地區(qū)的遼寧、黑龍江、吉林以及西北地區(qū)的內蒙古、新疆、寧夏、甘肅等省市自治區(qū)，均位于全國平均水平以下。其中，西北地區(qū)大部分省市的創(chuàng)新環(huán)境處于全國墊底水平。

“在區(qū)域整體上看，在制造業(yè)創(chuàng)新能力和環(huán)境上，長三角、珠三角地區(qū)得益于其豐富的人才、資金等創(chuàng)新資源，均優(yōu)于京津冀和北方其他地區(qū)?！焙畏f對中國新聞周刊說。

創(chuàng)新能力，對地區(qū)先進制造業(yè)集群的發(fā)展至關重要。何穎說，提高創(chuàng)新能力，是振興先進制造業(yè)的關鍵所在?！斑@有助于夯實先進制造業(yè)的工業(yè)基礎，提高制造業(yè)產品的附加值，補齊制造業(yè)發(fā)展關鍵短板，提升制造業(yè)核心競爭力?！?/p>

在本次先進制造業(yè)集群競賽中，創(chuàng)新能力處于全國前列的北京，竟無一個產業(yè)集群入圍。分析認為，這一方面與參賽個體自身水平有關，另一方面也受周邊整體發(fā)展程度的影響。

據程楠分析，制造業(yè)集群內需要有足夠多的企業(yè)數量、大量的創(chuàng)新中介、活躍的金融機構，只有當集群成員數量和類型達到一定“臨界值”，才可能發(fā)生“核聚變”。