深圳市人民政府關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)的意見

各區(qū)人民政府、市政府直屬各單位：

為深入貫徹習近平總書記關于制造強國重要論述，全面落實省第十三次黨代會和市第七次黨代會決策部署，銜接落實國家、省關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)中長期規(guī)劃，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，積極培育發(fā)展未來產業(yè)，現(xiàn)結合我市實際，提出以下意見。

近年來，深圳深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進制造強市建設，持續(xù)推進產業(yè)轉型升級，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得積極成效。深圳規(guī)上工業(yè)總產值連續(xù)三年位居全國城市首位，新一代信息通信等4個集群入選國家先進制造業(yè)集群，新型顯示器件等3個集群入選首批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，但是制造業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題仍然存在，戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局還需進一步優(yōu)化，發(fā)展后勁仍需進一步增強，產業(yè)鏈、供應鏈的競爭力和抗風險能力還需進一步提升。

“十四五”是深圳實現(xiàn)建設中國特色社會主義先行示范區(qū)第一階段發(fā)展目標的關鍵時期，也是把握全球新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢、提升現(xiàn)代產業(yè)體系競爭力的重要戰(zhàn)略機遇期。立足深圳實際，緊密圍繞服務制造強國、制造強省建設，發(fā)展以先進制造業(yè)為主體的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，前瞻布局未來產業(yè)，對于穩(wěn)住深圳制造業(yè)基本盤，保持制造業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重基本穩(wěn)定，增強實體經濟發(fā)展后勁，加快建設具有全球影響力的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地意義重大。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，充分發(fā)揮“雙區(qū)”驅動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范效應，堅持制造業(yè)立市之本，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為實體經濟發(fā)展的重中之重，以深化供給側結構性改革為主線，以破解關鍵核心技術“卡脖子”問題為核心，大力發(fā)展先進制造、智能制造、綠色制造、服務型制造，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，培育若干具有世界級競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，搶占未來產業(yè)發(fā)展先機，提升現(xiàn)代產業(yè)體系競爭力，打造引領高質量發(fā)展的強大動力源，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場、有為政府緊密結合，加強產業(yè)發(fā)展頂層設計，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)有效投資，不斷激發(fā)產業(yè)發(fā)展?jié)摿褪袌鲋黧w活力。

堅持自立自強、創(chuàng)新引領。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，強化原始創(chuàng)新和顛覆性技術創(chuàng)新，加強前沿技術研發(fā)，加大關鍵核心技術攻關力度，構建自主安全、多元可控的產業(yè)鏈、供應鏈。

堅持系統(tǒng)推進、重點突破。深刻認識現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)與優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，促進產業(yè)鏈上下游協(xié)同聯(lián)動，促進生產端、消費端有機銜接，以點帶面鍛長板、補短板，實現(xiàn)產業(yè)梯次發(fā)展和整體躍升。

堅持因地制宜、分類施策。立足區(qū)域資源稟賦、發(fā)揮各區(qū)比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)國土空間布局，“一群一策”推動產業(yè)集群建設，構建各具特色、錯位發(fā)展、功能協(xié)同、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展格局。

（三）發(fā)展目標

到2025年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值超過1.5萬億元，成為推動經濟社會高質量發(fā)展的主引擎。培育一批具有產業(yè)生態(tài)主導力的優(yōu)質龍頭企業(yè)，推動一批關鍵核心技術攻關取得重大突破，打造一批現(xiàn)代化先進制造業(yè)園區(qū)和世界級“燈塔工廠”，形成一批引領型新興產業(yè)集群，網絡與通信、軟件與信息服務、智能終端、超高清視頻顯示、新能源、海洋產業(yè)等增加值千億級產業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯，半導體與集成電路、智能傳感器、工業(yè)母機等產業(yè)短板加快補齊，智能網聯(lián)汽車、新材料、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、數字創(chuàng)意、現(xiàn)代時尚等產業(yè)發(fā)展水平顯著提升，合成生物、區(qū)塊鏈等未來產業(yè)逐步發(fā)展成為新增長點。

（一）戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點細分領域

1.網絡與通信產業(yè)集群。推動固網通信、移動通信和衛(wèi)星通信協(xié)同發(fā)展，加強網絡通信芯片、關鍵元器件與模組等技術攻關，建設國家5G中高頻器件創(chuàng)新中心、未來網絡試驗設施等重大創(chuàng)新載體，啟動前沿技術儲備，加強行業(yè)標準研制，支持南山、寶安、龍崗、龍華等區(qū)建設集聚區(qū)，打造全球網絡與通信產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地和“雙千兆”、全光網標桿城市。

2.半導體與集成電路產業(yè)集群。加快完善集成電路設計、制造、封測等產業(yè)鏈，開展EDA工具軟件、半導體材料、高端芯片和專用芯片設計技術攻關，推進12英寸芯片生產線、第三代半導體等重點項目建設，支持福田、南山、寶安、龍崗、龍華、坪山等區(qū)建設集聚區(qū)，打造全國集成電路產業(yè)集聚地、人才匯聚地、創(chuàng)新策源地。

3.超高清視頻顯示產業(yè)集群。推動新型顯示器件、面板生產、終端制造和應用等領域協(xié)同發(fā)展，著力突破4K/8K視頻采集器件與設備、顯示面板工藝與技術、核心基礎材料等關鍵共性技術，主導或參與國際標準制定，依托南山、寶安、龍崗、光明等區(qū)打造全鏈條產業(yè)創(chuàng)新區(qū)和全場景“AI+5G+8K”應用示范先行區(qū)，努力建設全球領先的超高清視頻顯示產業(yè)。

4.智能終端產業(yè)集群。圍繞智能手機、個人電腦、VR/AR、智能可穿戴設備、智能車機、智能家電等智能終端產品，打造從關鍵核心元器件到高端整機品牌的完整產業(yè)鏈，加快應用軟件、核心器件等關鍵技術突破，推動智能終端產業(yè)向福田、羅湖、南山、寶安、龍崗、龍華、坪山等區(qū)集聚發(fā)展，打造全球手機及新型智能終端產業(yè)高地。

5.智能傳感器產業(yè)集群。聚焦智能傳感器設計、制造、封測、裝備材料等環(huán)節(jié)，加快新型傳感器材料、CMOS-MEMS集成技術、先進封裝工藝等核心技術攻關，建設MEMS中試線、MEMS傳感器產業(yè)基地，豐富智能傳感器在消費電子、汽車電子、智慧城市等領域應用場景，支持南山、龍華、光明等區(qū)建設集聚區(qū)，打造全要素完備的智能傳感器產業(yè)集群。

6.軟件與信息服務產業(yè)集群。推動操作系統(tǒng)、數據庫、中間件、辦公套件、低代碼開發(fā)平臺等關鍵性基礎軟件和CAD、CAE、BIM、CIM等工具軟件實現(xiàn)源頭創(chuàng)新，加大基礎共性標準、應用示范標準研制及推廣力度，實施開源生態(tài)孵化工程，推進軟件技術在制造業(yè)、服務業(yè)深度融合，依托福田、羅湖、南山、寶安、龍崗等區(qū)建設集聚區(qū)，打造具有競爭力的軟件名城。

7.數字創(chuàng)意產業(yè)集群。大力發(fā)展創(chuàng)意設計、數字文化裝備、影視制作、動漫游戲等細分產業(yè)，塑造一批優(yōu)質數字內容原創(chuàng)作品和IP，高標準建成一批數字創(chuàng)意孵化和服務平臺，加快數字創(chuàng)意與文化旅游產品以及教育等公共服務融合融通，支持福田、羅湖、鹽田、南山、寶安、龍崗等區(qū)建設數字創(chuàng)意產業(yè)集群，構建“一核、一廊、多中心”的數字創(chuàng)意產業(yè)布局，打造全國數字創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展標桿。

8.現(xiàn)代時尚產業(yè)集群。推動服裝、家具、黃金珠寶、鐘表等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)時尚化、品牌化升級，加強服裝功能面料、家具智能芯片、鐘表機心等技術攻關，建設時尚產業(yè)互聯(lián)網平臺和珠寶玉石綜合貿易平臺，培育若干國際知名展會，支持羅湖、福田、南山、寶安、龍華等區(qū)，以及前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)（以下簡稱前海）建設集聚區(qū)，打造新興時尚產業(yè)高地、國際時尚消費中心城市、國際會展之都。

9.工業(yè)母機產業(yè)集群。聚焦數控機床、鋰電池制造裝備、半導體制造裝備、顯示面板制造裝備等重點領域，突破主軸、絲杠導軌等關鍵零部件制造技術，加強裝備數字化技術攻關，建設新型顯示技術智能裝備總部基地、集成電路檢測裝備研發(fā)及生產基地等重點項目，支持寶安、龍華等區(qū)建設集聚區(qū)，增強工業(yè)母機對先進制造業(yè)的基礎支撐能力。

10.智能機器人產業(yè)集群。重點發(fā)展工業(yè)機器人、服務機器人、特種機器人、無人機（船）等領域，突破減速器、控制器、伺服系統(tǒng)等關鍵零部件和集成應用技術，擴展智能機器人在電子信息制造、汽車、航空航天等高端制造應用場景，依托福田、南山、寶安、深汕等區(qū)及前海建設集聚區(qū)，打造智能機器人產業(yè)技術創(chuàng)新、高端制造、集成應用示范區(qū)。

11.激光與增材制造產業(yè)集群。重點發(fā)展高功率超快激光器與裝備、增材制造裝備與系統(tǒng)等行業(yè)，提高特種光纖、高功率光柵、高功率激光芯片、高性能激光器等上游材料和器件國產化率，開展專用特色裝備技術攻關，建設光電光纖激光總部及研發(fā)中心等重點項目，支持寶安、龍華、坪山等區(qū)及前海建設集聚區(qū)，鞏固激光與增材制造產業(yè)競爭優(yōu)勢。

12.精密儀器設備產業(yè)集群。圍繞工業(yè)自動化測控儀器與系統(tǒng)、信息計測與電測儀器、科學測試分析儀器等領域，提高探測器、傳感器、高端示波器、頻譜分析儀等關鍵零部件和產品創(chuàng)新能力，建設深圳中國計量科學研究院技術創(chuàng)新研究院、先進測試與高端儀器研究平臺等重大創(chuàng)新載體，支持南山、寶安、龍華、光明等區(qū)建設集聚區(qū)，提高精密儀器制造國產化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展水平。

13.新能源產業(yè)集群。重點發(fā)展智能電網、分布式光伏、氫能、海上風電等細分產業(yè)，加強高效燃氣輪機、高能量密度儲能、燃料電池等關鍵核心技術攻關，推進虛擬電廠落地，加快綜合能源補給設施建設，依托龍華、龍崗等區(qū)推進數字能源融合發(fā)展示范區(qū)、國際低碳城和求雨嶺氫能產業(yè)園等建設，構建清潔低碳、安全高效、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系。

14.安全節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群。提升監(jiān)測預警技術裝備、應急處置救援技術裝備、高效節(jié)能技術裝備、先進環(huán)保裝備等行業(yè)發(fā)展水平，加強固體廢棄物綜合利用，大力發(fā)展安全節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，健全安全應急物資生產保供體系和綠色生產消費體系，支持羅湖、寶安、龍崗、龍華、光明、深汕等區(qū)建設集聚區(qū)，為建設韌性城市提供堅實保障。

15.智能網聯(lián)汽車產業(yè)集群。重點發(fā)展智能感知系統(tǒng)、車載計算平臺、車用無線通信、云服務終端、動力電池、電機電控、快速充電設施等細分領域，突破感知設備、線控底盤、智能駕駛操作系統(tǒng)等關鍵技術，建設智能網聯(lián)交通測試示范平臺、深汕汽車工業(yè)園等重點項目，依托南山、坪山、深汕等區(qū)建設集聚區(qū)，引領智能網聯(lián)汽車產業(yè)高質量發(fā)展。

16.新材料產業(yè)集群。推動新材料與新一代信息技術、新能源、生物等產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展電子信息材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料、高分子材料、綠色建筑材料、前沿新材料等，推進高端鋰離子電池負極材料、超高模量透明聚酰亞胺薄膜工程化項目建設，支持羅湖、寶安、龍崗、光明、深汕等區(qū)建設集聚區(qū)，建成新材料創(chuàng)新中心和技術轉化中心。

17.高端醫(yī)療器械產業(yè)集群。發(fā)展新型醫(yī)學影像、生命監(jiān)測與生命支持、高端植介入產品等細分領域，突破高端影像系統(tǒng)、手術機器人、新型體外診斷設備、高通量基因測序儀等重大裝備、關鍵零部件，充分發(fā)揮國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心作用，支持南山、龍華、坪山、光明等區(qū)建設集聚區(qū)，推動高端醫(yī)療器械產業(yè)高質量發(fā)展。

18.生物醫(yī)藥產業(yè)集群。支持化學創(chuàng)新藥、全新劑型及高端制劑、現(xiàn)代中藥、先進制藥設備以及數字化醫(yī)療等領域發(fā)展，推動新型基因治療載體研發(fā)、工程細胞構建、抗體工程優(yōu)化、人工智能輔助藥物設計等瓶頸技術突破，加快寶龍生物藥創(chuàng)新發(fā)展先導區(qū)、坪山生物醫(yī)藥產業(yè)加速器園區(qū)等項目建設，支持坪山、南山、福田、龍崗、光明和大鵬等區(qū)創(chuàng)建產業(yè)集聚區(qū)，推動生物醫(yī)藥產業(yè)集群成為產業(yè)發(fā)展新亮點。

19.大健康產業(yè)集群。重點發(fā)展精準醫(yī)療、康復養(yǎng)老、現(xiàn)代農產品、醫(yī)療美容、化妝品等行業(yè)，擴大健康產品高質量供給，加強再生醫(yī)美材料、康復器具、種質資源與基因發(fā)掘、精準藥物開發(fā)等技術攻關，建設精準營養(yǎng)研發(fā)與應用平臺、健康設備計量測試平臺等創(chuàng)新平臺，支持羅湖、鹽田、寶安、坪山、大鵬等區(qū)建設集聚區(qū)，促進大健康產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

20.海洋產業(yè)集群。鞏固提升海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋能源與礦產業(yè)、海洋漁業(yè)等產業(yè)優(yōu)勢，培育壯大海洋工程和裝備業(yè)、海洋電子信息業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)，推進國際海洋開發(fā)銀行、深圳國家遠洋漁業(yè)基地、海洋新城、蛇口國際海洋城等重大項目建設，以深圳西部海岸—東部海岸—深汕合作區(qū)為主軸，構建“一軸貫通、多區(qū)聯(lián)動”海洋產業(yè)區(qū)域協(xié)同格局，建設全球海洋中心城市。

（二）未來產業(yè)重點發(fā)展方向

1.合成生物。重點發(fā)展合成生物底層技術、定量合成生物技術、生物創(chuàng)制等領域，加快突破人工噬菌體、人工腫瘤治療等創(chuàng)制關鍵技術，推進合成生物重大科技基礎設施建設，建設合成生物學研發(fā)基地與產業(yè)創(chuàng)新中心。

2.區(qū)塊鏈。重點發(fā)展底層平臺技術、區(qū)塊鏈+金融、區(qū)塊鏈+智能制造、區(qū)塊鏈+供應鏈等領域，推動在技術框架、測評體系、應用規(guī)范、跨鏈互操作等領域形成一批技術標準和規(guī)范，打造區(qū)塊鏈創(chuàng)新引領區(qū)。

3.細胞與基因。重點發(fā)展細胞技術、基因技術、細胞與基因治療技術、生物育種技術等領域，完善細胞和基因藥品審批機制、監(jiān)管體系、臨床試驗激勵機制、應用推廣機制，加快建設細胞與基因產業(yè)先導區(qū)。

4.空天技術。重點發(fā)展空天信息技術、先進遙感技術、導航定位技術、空天裝備制造等領域，推動航空航天材料及部件、無人機、衛(wèi)星等技術創(chuàng)新，規(guī)劃建設國內領先的空天技術產業(yè)研發(fā)與制造基地。

5.腦科學與類腦智能。重點發(fā)展腦圖譜技術、腦診治技術、類腦智能等領域，開展類腦算法基礎理論研究與前沿技術開發(fā)，推進腦解析與腦模擬重大科技基礎設施建設，搶占腦科學領域發(fā)展制高點。

6.深地深海。重點發(fā)展深地礦產和地熱資源開發(fā)利用、城市地下空間開發(fā)利用、深海高端裝備、深海智能感知、深海信息等領域，推進國家深?？瓶贾行摹⒑Ｑ蟠髮W等重大項目建設，打造深地深?？萍紕?chuàng)新高地。

7.可見光通信與光計算。重點發(fā)展可見光通信技術、光計算技術等領域，推動建立可見光通信標準化體系，布局一批高價值專利，促進可見光通信技術與光計算技術的應用示范，培育可見光通信技術與應用創(chuàng)新產業(yè)集群。

8.量子信息。重點發(fā)展量子計算、量子通信、量子測量等領域，建設一流研發(fā)平臺、開源平臺和標準化公共服務平臺，推動在量子操作系統(tǒng)、量子云計算、含噪聲中等規(guī)模量子處理器等方面取得突破性進展，建設粵港澳大灣區(qū)量子科學中心。

（一）建立“六個一”工作體系。完善重點產業(yè)鏈“鏈長制”，堅持一個產業(yè)集群對應一份龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)清單、一份招商引資清單、一份重點投資項目清單、一套科技創(chuàng)新體系、一個政策工具包、一家戰(zhàn)略咨詢支撐機構，逐步實現(xiàn)“一集群、一基金、一展會、一論壇、一協(xié)會、一聯(lián)盟、一團隊”，做到專員負責、掛圖作戰(zhàn)，精準高效推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展。

（二）完善產業(yè)空間保障體系。堅持集中連片、集約節(jié)約，突出高端先進制造，在寶安、光明、龍華、龍崗、坪山、深汕等區(qū)，規(guī)劃建設總面積300平方公里左右的20個先進制造業(yè)園區(qū)，形成“啟動區(qū)、拓展區(qū)、儲備區(qū)”空間梯度體系，加大園區(qū)土地連片整備力度，實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價，建設一批定制化廠房，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供堅實的空間保障。

（三）健全市場主體培育體系。實施培育壯大市場主體“30條”，推進“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)做精”“優(yōu)上市”，實施企業(yè)上市發(fā)展“星耀鵬城”計劃，培育壯大國家高新技術企業(yè)，打造一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，大力培育“獨角獸”企業(yè)，形成一批專注于戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的“隱形冠軍”企業(yè)、創(chuàng)新領軍企業(yè)、未來新興企業(yè)。

（四）創(chuàng)新財政金融支持體系。積極探索多樣化、專業(yè)化的金融支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮財政資金引導作用，優(yōu)化存量資金結構，打通市、區(qū)兩級產業(yè)基金通道，強化產業(yè)專項資金與引導基金協(xié)同聯(lián)動，提升基金管理團隊專業(yè)化水平，實現(xiàn)“一產業(yè)集群、一專項基金”，建設國際風投、創(chuàng)投中心，撬動更多社會資本參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設。

（五）強化創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈整體效應，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)發(fā)展需求，推動政產學研深度融合，前瞻布局建設一批概念驗證中心、小試中試基地、公共技術服務平臺，加快高水平大學和學科建設，加大戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師等人才培養(yǎng)引進力度，為產業(yè)集群建設提供有力的科技和人才支撐。

（六）構建市區(qū)聯(lián)動推進體系。加強對產業(yè)集群建設的組織領導，制定出臺戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)行動計劃，按照“五年規(guī)劃、三年滾動、年度計劃”原則，加快產業(yè)集群發(fā)展，市、區(qū)聯(lián)動開展精準招商、產業(yè)鏈招商、以商招商。健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，每半年滾動更新反映世界產業(yè)發(fā)展趨勢和我市推進成效的產業(yè)報告，及時總結推廣經驗做法。