到2025年，深圳建成辨識(shí)度高、集群集聚、承載力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)體系，制造業(yè)壓艙石地位進(jìn)一步鞏固，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)，形成橫向協(xié)同、縱向貫通的集群生態(tài)體系，面向未來的先進(jìn)制造業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱；

到2030年，形成集約高效、融合輻射、優(yōu)勢(shì)突出的先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)格局，形成一批具有全球影響力和國(guó)內(nèi)示范效應(yīng)的先進(jìn)制造業(yè)基地，支撐深圳成為全球制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿城市。

深圳市工業(yè)和信息化局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳充分考慮全市各區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)劃、空間承載等情況，在寶安、龍崗、龍華、坪山、光明、鹽田、大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)等8個(gè)區(qū)域，選取產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好、具有空間保障能力的區(qū)域打造20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，其中寶安區(qū)(含前海)4個(gè)、龍崗區(qū)3個(gè)、龍華區(qū)3個(gè)、坪山區(qū)3個(gè)、光明區(qū)4個(gè)、鹽田區(qū)和大鵬新區(qū)合建1個(gè)、深汕特別合作區(qū)2個(gè)。

“在當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的大背景下，深圳出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》（下稱《意見》）意義重大?！?月6日，國(guó)家發(fā)改委區(qū)域戰(zhàn)略中心研究室主任劉?？邮苌钲谔貐^(qū)報(bào)駐京記者采訪時(shí)表示，《意見》提出培育若干具有世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，將提升深圳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力，支撐深圳成為全球制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿城市，為深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)提供有力支撐。

劉保奎認(rèn)為，《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制造強(qiáng)國(guó)重要論述，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，提出了發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)遵循的基本原則，對(duì)于有關(guān)部門、社會(huì)各界準(zhǔn)確把握《意見》要求給出了準(zhǔn)確權(quán)威闡釋。

劉?？f，這一《意見》出臺(tái)有利于深圳把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，引領(lǐng)全省乃至全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。他具體分析指出，深圳擁有雄厚的制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)3年位居全國(guó)城市首位，4個(gè)集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，3個(gè)集群入選首批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。《意見》提出了深圳當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、8個(gè)未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，并提出了具體保障措施，包括“六個(gè)一”工作體系、產(chǎn)業(yè)空間保障體系、市場(chǎng)主體培育體系、財(cái)政金融支持體系、創(chuàng)新支撐體系、市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)體系等。他表示，《意見》出臺(tái)的有關(guān)舉措，可以有效化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，對(duì)于增強(qiáng)深圳實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)主體意義重大。

他認(rèn)為，《意見》出臺(tái)有助于深圳搶占發(fā)展先機(jī)?！敖陙?，深圳深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，形成了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)?！彼f，廣東省第十三次黨代會(huì)提出，聚力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，打造具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。深圳擁有創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，《意見》提出培育半導(dǎo)體與集成電路、工業(yè)母機(jī)、生物醫(yī)藥、海洋等若干具有世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，“一群一策”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，有助于深圳為全省打造具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地作出更大貢獻(xiàn)，為深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)提供有力支撐。

“總體上看，《意見》提出的20個(gè)重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，都是深圳具有堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域?！眲⒈？f，將使增加值千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加凸顯，合成生物、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。他建議，要重點(diǎn)突出發(fā)展前沿未來產(chǎn)業(yè)，打造若干具備良好前景的未來產(chǎn)業(yè)集群，培育本土領(lǐng)軍企業(yè)和具有主導(dǎo)地位、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主知名品牌，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

劉保奎認(rèn)為，《意見》具有很強(qiáng)的針對(duì)性?！啊兑庖姟访鞔_提出了發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)過程中應(yīng)遵循的4項(xiàng)基本原則，包括堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持自立自強(qiáng)、創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，堅(jiān)持因地制宜、分類施策?！彼硎?，這充分體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、分類施策等科學(xué)的思維方式和工作方法。他特別舉例說，《意見》強(qiáng)調(diào)把市場(chǎng)主導(dǎo)放在突出位置，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，這有利于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，可以有效防止和避免在產(chǎn)業(yè)集群培育過程中的市場(chǎng)失靈、政府缺位或越位等，有助于推進(jìn)有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的綜合優(yōu)勢(shì)，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)主體活力。

劉?？詈蠼ㄗh，深圳應(yīng)強(qiáng)化原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)前沿技術(shù)研發(fā)，加大“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，這對(duì)于從長(zhǎng)遠(yuǎn)上破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出短板，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)韌性，具有十分重要的意義。

“戰(zhàn)新”已興 “未來”已來

6月6日，深圳出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為深圳發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、積極培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)明確目標(biāo)和方向。

“‘戰(zhàn)新’已興，‘未來’已來。深圳近年來深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效。”中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬達(dá)解讀《意見》時(shí)表示，《意見》的出臺(tái)與近期深圳出臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)政策措施將形成強(qiáng)力“組合拳”，對(duì)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)住制造業(yè)基本盤、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、提振市場(chǎng)主體信心將發(fā)揮重要作用，更重要的是通過對(duì)深圳戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃布局，將提升深圳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)出深圳作為經(jīng)濟(jì)中心城市在全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)這一大局中的使命和擔(dān)當(dāng)。

先行示范，明確戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

放眼全球，先進(jìn)制造業(yè)越來越成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)?！敖陙恚瑲W美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不斷強(qiáng)調(diào)再工業(yè)化，以科技創(chuàng)新推進(jìn)智能制造、綠色制造，以此強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。我國(guó)也圍繞制造強(qiáng)國(guó)作出了系列部署和規(guī)劃，如黨的十九大報(bào)告提出要培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中也特別提出要構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！惫f達(dá)表示，該《意見》的出臺(tái)體現(xiàn)出全球視野、國(guó)家戰(zhàn)略、廣東大局，是對(duì)國(guó)家、省有關(guān)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的貫徹落實(shí)。同時(shí)，深圳作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，率先為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展繪制“路線圖”，展現(xiàn)了深圳作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的擔(dān)當(dāng)和作為。

“十四五”是深圳實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)第一階段發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。今年深圳的政府工作報(bào)告將“堅(jiān)持制造業(yè)立市之本，增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力”作為年度重點(diǎn)工作之一，提出要做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)建設(shè)。

郭萬達(dá)認(rèn)為，深圳擁有優(yōu)良的制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深圳規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)三年位居全國(guó)城市首位，新一代信息通信等4個(gè)集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，新型顯示器件等3個(gè)集群入選首批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。但是，制造業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題仍然存在，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局還需進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展后勁仍需進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力還需進(jìn)一步提升?！霸诮衲暌咔椴淮_定性和復(fù)雜國(guó)際環(huán)境導(dǎo)致全球市場(chǎng)動(dòng)蕩的情況下，穩(wěn)住制造業(yè)基本盤、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定被擺到了更加突出的重要地位?！?/p>

郭萬達(dá)指出，《意見》的出臺(tái)，將和深圳此前出臺(tái)的一系列穩(wěn)增長(zhǎng)的政策舉措構(gòu)成“組合拳”，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的合力。今年以來，深圳接連出臺(tái)紓困解難“30條”、培育壯大市場(chǎng)主體“30條”、促消費(fèi)“30條”、工業(yè)經(jīng)濟(jì)“30條”等多項(xiàng)政策措施，力求穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，強(qiáng)市場(chǎng)主體信心?！霸谂浜洗饲罢吡η髮?shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)之外，《意見》的價(jià)值更體現(xiàn)在于‘強(qiáng)’——構(gòu)建政策體系，完善配套支持，形成有利于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，以系統(tǒng)性長(zhǎng)遠(yuǎn)性的支持政策，提升競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力，最終達(dá)成制造強(qiáng)市的目標(biāo)。只有強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)的穩(wěn)?！?/p>

精準(zhǔn)謀劃，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

“《意見》體現(xiàn)了規(guī)劃布局的科學(xué)、精準(zhǔn)，在20+8個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的選擇上，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展?！惫f達(dá)認(rèn)為，《意見》凸顯了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為重要手段，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展為目的。

“產(chǎn)業(yè)集群有水平式、垂直式和網(wǎng)絡(luò)化三種形成方式。可以看出，這20+8個(gè)產(chǎn)業(yè)集群之間也存在著緊密的相互聯(lián)系?！惫f達(dá)解釋，如超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)集群可能與智能終端產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群等形成關(guān)聯(lián)，這從根本上說是市場(chǎng)自發(fā)形成的?！暗瑫r(shí)集合水平和垂直兩種關(guān)聯(lián)而形成的網(wǎng)絡(luò)化集群質(zhì)量更高，具有規(guī)?；I(yè)化、一體化的特點(diǎn)，能夠使得上游和下游、硬件和軟件、傳統(tǒng)和現(xiàn)代、制造和服務(wù)、技術(shù)和應(yīng)用等等之間形成交叉融合，分工協(xié)作，更有利于促進(jìn)技術(shù)的演化迭代?！?/p>

“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的20+8個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈的交叉融合?！惫f達(dá)指出，《意見》出臺(tái)有利于促進(jìn)形成政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的良好創(chuàng)新生態(tài)，一個(gè)集群的技術(shù)創(chuàng)新可能有利于其他集群的協(xié)同發(fā)展，同時(shí)形成創(chuàng)新外溢，以深圳的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，最終通過互補(bǔ)和協(xié)同，收獲更大效益和更高質(zhì)量，在產(chǎn)業(yè)集群中實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、信息、知識(shí)等資源的共享，助推區(qū)域整體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)集聚”

“《意見》體現(xiàn)了眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)籌，既有利于當(dāng)下，更著眼于未來，是從深圳長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量而出臺(tái)的政策措施。從《意見》中的發(fā)展重點(diǎn)、保障措施等方面可以看出對(duì)企業(yè)集聚、空間集聚、產(chǎn)業(yè)鏈集聚和資源集聚‘四個(gè)集聚’的強(qiáng)調(diào)和保障，這也是《意見》的亮點(diǎn)，體現(xiàn)了政府的決心和力度，保障了政策的落地和落實(shí)，有利于穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心?！?/p>

郭萬達(dá)解釋說，在企業(yè)集聚方面，《意見》提出的保障措施之一是健全市場(chǎng)主體培育體系。培育壯大國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，打造一批國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，形成一批專注于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的“隱形冠軍”企業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、未來新興企業(yè)……“發(fā)展壯大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群，必然會(huì)形成各類不同規(guī)模、角色的企業(yè)，而這些企業(yè)的集聚也意味著企業(yè)家、科學(xué)家、工程師等人才的集聚。”

在空間集聚方面，《意見》提出堅(jiān)持集中連片、集約節(jié)約，突出高端先進(jìn)制造，在寶安、光明、龍華、龍崗、坪山、深汕等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)總面積約300平方公里的20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，形成“啟動(dòng)區(qū)、拓展區(qū)、儲(chǔ)備區(qū)”空間梯度體系?！爸圃鞓I(yè)的發(fā)展需要連片土地空間，20個(gè)制造業(yè)園區(qū)總面積約300平方公里，占到深圳建成區(qū)面積的近30%，此次明確拿出這么多的土地為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的空間保障，足以體現(xiàn)《意見》的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量和深圳發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的決心和力度。”

在產(chǎn)業(yè)鏈集聚方面，郭萬達(dá)認(rèn)為，《意見》兼顧強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，提升和培育，以網(wǎng)絡(luò)與通信產(chǎn)業(yè)集群為代表的多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群已有較好發(fā)展基礎(chǔ)，今后繼續(xù)增強(qiáng)；而半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群等則重點(diǎn)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題；還有一批已經(jīng)萌芽的未來產(chǎn)業(yè)，如細(xì)胞與基因、區(qū)塊鏈等，則注重培育和提升。

在資源集聚方面，《意見》明確提出建立“六個(gè)一”工作體系，即堅(jiān)持一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)應(yīng)一份龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)清單、一份招商引資清單、一份重點(diǎn)投資項(xiàng)目清單、一套科技創(chuàng)新體系、一個(gè)政策工具包、一家戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“一集群、一基金、一展會(huì)、一論壇、一協(xié)會(huì)、一聯(lián)盟、一團(tuán)隊(duì)”，對(duì)此，郭萬達(dá)表示：“這兩個(gè)‘1+6’實(shí)際上都是為了集聚資源，精準(zhǔn)高效推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?！?/p>

此外，郭萬達(dá)認(rèn)為，《意見》提出構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)體系，為各個(gè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)設(shè)定具體發(fā)展目標(biāo)，明確各區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，也體現(xiàn)該《意見》充分結(jié)合深圳實(shí)際，全市一盤棋在統(tǒng)籌規(guī)劃布局。

市委黨校副校長(zhǎng)、研究員謝志巋：建設(shè)產(chǎn)業(yè)“濕地” 打造“燈塔工廠”

6月6日，深圳出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）重要政策文件，培育發(fā)展壯大“20+8”產(chǎn)業(yè)集群。市委黨校副校長(zhǎng)、研究員謝志巋在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，深圳專門出臺(tái)關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，是服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大。

謝志巋說，制造業(yè)關(guān)系國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，也關(guān)系廣東省和深圳市的經(jīng)濟(jì)命脈。深圳是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)三年位居全國(guó)城市首位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)更是深圳經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。

謝志巋表示，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了制造業(yè)在深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。堅(jiān)持制造業(yè)“立市之本”，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，立足深圳實(shí)際，緊密圍繞服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)省建設(shè)，發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，對(duì)于穩(wěn)住深圳制造業(yè)基本盤，保持制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，加快建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地具有基礎(chǔ)性作用。

同時(shí)，明確了深圳制造業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。《意見》提出要培育一批優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批世界級(jí)“燈塔工廠”，形成一批引領(lǐng)型新興產(chǎn)業(yè)集群，未來產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為新增長(zhǎng)點(diǎn)，到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模超過1.5萬億元。

此外，進(jìn)一步明確了深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。《意見》強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)有效市場(chǎng)、有為政府緊密結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)主體活力。要因地制宜、分類施策，構(gòu)建各具特色、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

謝志巋表示，值得一提的是，《意見》結(jié)合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)以及深圳實(shí)際，科學(xué)謀劃了深圳未來制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，包括網(wǎng)絡(luò)與通信、半導(dǎo)體、超高清顯示等20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和合成生物、區(qū)塊鏈等8個(gè)未來產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，制定了深圳戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施。如建立 “一集群、一規(guī)劃、一基金、一展會(huì)、一論壇、一協(xié)會(huì)、一聯(lián)盟、一團(tuán)隊(duì)”工作體系，規(guī)劃建設(shè)總面積超300平方公里的20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批定制化廠房，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的空間保障，加強(qiáng)財(cái)政金融支持體系和創(chuàng)新支撐體系建設(shè)等。

“《意見》目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施科學(xué)、保障有力，符合高質(zhì)量發(fā)展的要求和深圳實(shí)際，對(duì)深圳先行示范區(qū)建設(shè)具有重要的支撐作用。”謝志巋認(rèn)為，深圳在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)過程中，要特別注意發(fā)展的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性，處理好新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、增量企業(yè)和存量企業(yè)、大企業(yè)和小微企業(yè)、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的環(huán)境，把深圳建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈成龍配套，各類企業(yè)各得其所、相輔相成，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)“濕地”。

袁義才認(rèn)為，深圳有不少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群具備一定發(fā)展基礎(chǔ)。今年一季度，深圳新能源車產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)強(qiáng)勁，新能源汽車、充電樁產(chǎn)量分別增長(zhǎng)195.4%、150.3%，成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。此外，深圳曾誕生了全國(guó)第一個(gè)大型商用核電站、第一個(gè)現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠、第一臺(tái)插入式雙模電動(dòng)車、第一個(gè)兆瓦級(jí)太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電站、第一幢太陽(yáng)能光伏發(fā)電玻璃幕墻、第一臺(tái)兆瓦級(jí)半直驅(qū)風(fēng)力發(fā)電專用開關(guān)磁阻發(fā)電機(jī)，在我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有著舉足輕重的地位。深圳自主品牌“華龍一號(hào)”三代核電技術(shù)和安全性能指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平，智能光伏逆變器、鋰離子儲(chǔ)能等技術(shù)處于全球領(lǐng)跑階段。

《意見》在明確新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點(diǎn)時(shí)提到，要構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系。對(duì)此袁義才建議，應(yīng)努力打造完善的核能、氫能等產(chǎn)業(yè)鏈條，積極推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合發(fā)展，使之成為深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

袁義才注意到，《意見》以堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)為基本原則之一，提出充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)、有為政府緊密結(jié)合?！懊鎸?duì)疫情沖擊、國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩所帶來的挑戰(zhàn)，深圳市政府為發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，專門出臺(tái)文件，采取一系列針對(duì)性政策措施，這個(gè)積極主動(dòng)作為，是一次有效市場(chǎng)、有為政府緊密結(jié)合的有益探索?！?/p>

“《意見》提出建立‘六個(gè)一’工作體系，有目標(biāo)、有手段、有項(xiàng)目、有機(jī)構(gòu)和人員，注重積極而充分地發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，以切實(shí)高效推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這就是有為政府的體現(xiàn)?！痹x才說，推動(dòng)有效市場(chǎng)、有為政府結(jié)合是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的重要組成部分，深圳在這方面的大膽探索，是為更好發(fā)揮政府作用改革探路，具有先行示范意義。

科技部原黨組成員、原秘書長(zhǎng)、國(guó)際歐亞科學(xué)院院士張景安：掌握關(guān)鍵技術(shù)“殺手锏” 培育產(chǎn)業(yè)集群“高產(chǎn)田”