2025 年前初步建立 AI 法律、倫理和政策體系
文件在計(jì)劃的三步走戰(zhàn)略規(guī)劃中的第二步指出，到 2025 年，國家要初步建立人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系，形成人工智能安全評(píng)估和管控能力。第三步中指出到 2030 年，建成更加完善的人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系。
這個(gè)信息對(duì)于法律還是一片“空白”的醫(yī)療人工智能領(lǐng)域來說，意義深遠(yuǎn)。由于醫(yī)療人工智能是新型產(chǎn)業(yè)，它不可能像傳統(tǒng)醫(yī)療器械那樣走審批流程，即使是拿去申報(bào)，鑒于醫(yī)療的嚴(yán)謹(jǐn)性，監(jiān)管人員也會(huì)更加慎重。
但是人工智能是快速發(fā)展的行業(yè)，有些產(chǎn)品是以 3 - 7 天為周期迭代更新的，我們拿第一代產(chǎn)品去申報(bào)的時(shí)候，一年下來產(chǎn)品迭代幾十次了，認(rèn)證還沒有下來。
針對(duì)這種情況，美國 FDA 在 2017 年 5 月份正式組建一個(gè)專門致力于數(shù)字化醫(yī)療和 AI 技術(shù)審評(píng)的新部門，該部門包括 13 名軟件工程師和開發(fā)人員、AI 技術(shù)和云計(jì)算專家等。
該部門的任務(wù)是為 FDA 準(zhǔn)備好規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開始審評(píng)越來越多涌入 FDA 大門的 AI 產(chǎn)品和有機(jī)器學(xué)習(xí)功能的醫(yī)健設(shè)備、器械或醫(yī)用軟件等。他們將重新規(guī)劃智能醫(yī)療機(jī)器人、有機(jī)器學(xué)習(xí)特質(zhì)的醫(yī)療設(shè)備應(yīng)當(dāng)采用哪種途徑監(jiān)管和審批。
另外，作為醫(yī)療人工智能的基礎(chǔ)——醫(yī)療大數(shù)據(jù)目前還沒有健全的法律來規(guī)范。數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、使用權(quán)、醫(yī)療數(shù)據(jù)的隱私標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全性、責(zé)任規(guī)范以及法律能否包容創(chuàng)新所犯的非惡的錯(cuò)誤問題都沒有明確的法律指示。
缺乏法律規(guī)范雖然可以讓醫(yī)療人工智能出現(xiàn)目前的繁榮景象，但是無規(guī)矩不成方圓，這樣發(fā)展下去并不一定是好事。如果 2025 年以前可以形成初步的法律規(guī)范，雖然有可能出現(xiàn)行業(yè)洗牌的情況，但是會(huì)促進(jìn)醫(yī)療人工智能更加健全的發(fā)展。
建立新一代人工智能基礎(chǔ)理論體系和關(guān)鍵共性技術(shù)體系
《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》指出，國家會(huì)圍繞增加人工智能創(chuàng)新的源頭供給，從前沿基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎(chǔ)平臺(tái)、人才隊(duì)伍等方面強(qiáng)化部署，并以算法為核心，以數(shù)據(jù)和硬件為基礎(chǔ)，以提升感知識(shí)別、知識(shí)計(jì)算、認(rèn)知推理、運(yùn)動(dòng)執(zhí)行、人機(jī)交互能力為重點(diǎn)，形成開放兼容、穩(wěn)定成熟的技術(shù)體系。
同時(shí)建設(shè)布局人工智能創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)人工智能研發(fā)應(yīng)用的基礎(chǔ)支撐。人工智能開源軟硬件基礎(chǔ)平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)支持知識(shí)推理、概率統(tǒng)計(jì)、深度學(xué)習(xí)等人工智能范式的統(tǒng)一計(jì)算框架平臺(tái)，形成促進(jìn)人工智能軟件、硬件和智能云之間相互協(xié)同的生態(tài)鏈。
如果人工智能的技術(shù)層和基礎(chǔ)層能夠得到快速發(fā)展，那么醫(yī)療人工智能產(chǎn)品會(huì)更新發(fā)展的更快。
加快培養(yǎng)聚集人工智能高端人才
在人才建設(shè)方面，《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提到了三點(diǎn)內(nèi)容：
培育高水平人工智能創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。重視復(fù)合型人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)貫通人工智能理論、方法、技術(shù)、產(chǎn)品與應(yīng)用等的縱向復(fù)合型人才，以及掌握“人工智能 +”經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、法律等的橫向復(fù)合型人才。
加大高端人工智能人才引進(jìn)力度。統(tǒng)籌利用“千人計(jì)劃”等現(xiàn)有人才計(jì)劃，加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域優(yōu)秀人才特別是優(yōu)秀青年人才引進(jìn)工作。完善企業(yè)人力資本成本核算相關(guān)政策，激勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)人工智能人才。
建設(shè)人工智能學(xué)科。完善人工智能領(lǐng)域?qū)W科布局，設(shè)立人工智能專業(yè)，推動(dòng)人工智能領(lǐng)域一級(jí)學(xué)科建設(shè)，盡快在試點(diǎn)院校建立人工智能學(xué)院，增加人工智能相關(guān)學(xué)科方向的博士、碩士招生名額。
鼓勵(lì)高校在原有基礎(chǔ)上拓寬人工智能專業(yè)教育內(nèi)容，形成“人工智能 +X”復(fù)合專業(yè)培養(yǎng)新模式，重視人工智能與數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科專業(yè)教育的交叉融合。這一政策的落地將有利的改善我國人工智能人才匱乏的現(xiàn)狀。
發(fā)展便捷高效的智能服務(wù)
在人工智能應(yīng)用方面，《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提到了兩點(diǎn)內(nèi)容：
智能醫(yī)療。推廣應(yīng)用人工智能治療新模式新手段，建立快速精準(zhǔn)的智能醫(yī)療體系。探索智慧醫(yī)院建設(shè)，開發(fā)人機(jī)協(xié)同的手術(shù)機(jī)器人、智能診療助手，研發(fā)柔性可穿戴、生物兼容的生理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，研發(fā)人機(jī)協(xié)同臨床智能診療方案，實(shí)現(xiàn)智能影像識(shí)別、病理分型和智能多學(xué)科會(huì)診。
基于人工智能開展大規(guī)?；蚪M識(shí)別、蛋白組學(xué)、代謝組學(xué)等研究和新藥研發(fā)，推進(jìn)醫(yī)藥監(jiān)管智能化。加強(qiáng)流行病智能監(jiān)測(cè)和防控。
《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》明確指出了開發(fā)手術(shù)機(jī)器人、人機(jī)協(xié)同臨床智能診療方案、智能影像識(shí)別、病理分型和智能多學(xué)科會(huì)診。這對(duì)于目前國內(nèi)大多數(shù)醫(yī)療人工智能創(chuàng)業(yè)公司如推想科技、依圖科技、體素科技、Deepcare 是一個(gè)利好信號(hào)。
但是基因組識(shí)別、蛋白組學(xué)、代謝組學(xué)、新藥研發(fā)等領(lǐng)域國內(nèi)參與企業(yè)較少，目前還是充滿機(jī)會(huì)。
智能健康和養(yǎng)老。加強(qiáng)群體智能健康管理，突破健康大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)健康管理可穿戴設(shè)備和家庭智能健康檢測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，推動(dòng)健康管理實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)狀監(jiān)測(cè)向連續(xù)監(jiān)測(cè)、從短流程管理向長流程管理轉(zhuǎn)變。
建設(shè)智能養(yǎng)老社區(qū)和機(jī)構(gòu)，構(gòu)建安全便捷的智能化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)老年人產(chǎn)品智能化和智能產(chǎn)品適老化，開發(fā)視聽輔助設(shè)備、物理輔助設(shè)備等智能家居養(yǎng)老設(shè)備，拓展老年人活動(dòng)空間。開發(fā)面向老年人的移動(dòng)社交和服務(wù)平臺(tái)、情感陪護(hù)助手，提升老年人生活質(zhì)量。
從這條信息來看，人工智能涵蓋的范圍很廣，物聯(lián)網(wǎng)、健康大數(shù)據(jù)分析、智能硬件都屬于這個(gè)范疇。
按照這個(gè)思路延伸到其他行業(yè)，三步走戰(zhàn)略規(guī)劃中提到：
到 2020 年人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過 1500 億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過 1 萬億元。
到 2025 年人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過 4000 億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過 5 萬億元。
到 2030 年，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過 1 萬億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過 10 萬億元。這個(gè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的（2017 年國內(nèi)生產(chǎn)總值 74.4127 萬億元）。
為了保障實(shí)施，《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》還從組織領(lǐng)導(dǎo)、保障落實(shí)、試點(diǎn)示范、輿論引導(dǎo)四點(diǎn)提出了建議。希望國務(wù)院印發(fā)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》能夠按計(jì)劃落實(shí)，促進(jìn)人工智能行業(yè)健康、快速發(fā)展。
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