1.光伏產(chǎn)業(yè)有望成為西北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要支撐。光伏被越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)定為最具發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉矗彩侵袊?guó)能源向綠色轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)業(yè)。西北地區(qū)光伏資源豐富，大型光伏并網(wǎng)容量大約占全國(guó)總量的3/4。西北多數(shù)地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)資源貧乏、增收渠道少。雖然風(fēng)能、水能等清潔能源豐富，但分布不均，且具有較強(qiáng)的季節(jié)性和間歇性，因而充沛的光伏資源有望成為地方扶貧主渠道。由于水電受低溫影響大、風(fēng)能不穩(wěn)定性高，造成西北部這些能源資源豐富的地區(qū)反而缺電頻發(fā)。大力發(fā)展光伏發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)，穩(wěn)定用電以保障落后地區(qū)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，加大能源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)西北地區(qū)健康發(fā)展。
 

2.全國(guó)光伏發(fā)電存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。截至2015年底，全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬(wàn)千瓦，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)177%，已居全球第一。特別是西北地區(qū)光伏資源稟賦優(yōu)異，甘肅、新疆、青海、寧夏均居前列。然而，中國(guó)光伏發(fā)電占比不及國(guó)際平均水平的1/10，不及歐洲的1/50；與此同時(shí)，“棄光”現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。2015年，全國(guó)棄光電量約46.5億千瓦時(shí)，全部集中在以上四省，平均棄光率為12.6%，甘肅、新疆尤為嚴(yán)重，棄光率分別高達(dá)31%、26%，棄光電量占總量的近90%。

“棄光”現(xiàn)象反映了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾：快速擴(kuò)張的產(chǎn)能受到消納能力、電網(wǎng)建設(shè)、外送通道容量等制約，尚未實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)需求的有機(jī)銜接，局部產(chǎn)能過(guò)剩與總體供給不足并存?？傮w來(lái)看，這在很大程度上與中國(guó)光伏資源稟賦和生產(chǎn)力的逆向分布格局有關(guān)。西北地區(qū)光伏發(fā)電條件優(yōu)越，卻遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，又難以實(shí)現(xiàn)就近消納。更重要的是，光伏發(fā)電規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快、與電網(wǎng)接入規(guī)劃銜接不夠、項(xiàng)目布局與電力負(fù)荷分布不協(xié)調(diào)等實(shí)際問(wèn)題，在客觀上加劇了這一矛盾，成為導(dǎo)致棄光愈演愈烈的直接原因。
 

3.優(yōu)化西北部地區(qū)光電發(fā)展刻不容緩。第一，西北地區(qū)發(fā)電空間嚴(yán)重不足與屋頂質(zhì)量差和空地少密切相關(guān)。西北地區(qū)人少且多游牧，房屋數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致房屋質(zhì)量難以滿足光伏發(fā)展的需要；另外，西北地區(qū)發(fā)展光伏的空地少與中國(guó)土地資源稀缺及土地政策有關(guān)。中國(guó)耕地占比約10%-13%，林地和草地占比約50%左右，但優(yōu)質(zhì)草地僅占10%左右。西北是中國(guó)重要的林地和牧草地資源儲(chǔ)備地區(qū)，大量土地質(zhì)量差且利用率低。而根據(jù)相關(guān)政策，發(fā)展光伏應(yīng)主要使用未利用地，林草地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批非常困難；且禁止在林地和牧草地上同時(shí)建設(shè)光伏項(xiàng)目，要求確保盡量不毀壞原有林草植被。但實(shí)際情況是，許多光伏資源豐富的地方未利用地極少甚至沒(méi)有，而大量性質(zhì)為林草地的土地已荒廢甚至寸草不生。如果不因地制宜大力發(fā)展光伏發(fā)電，土地資源和光伏資源將被大量浪費(fèi)。西北地區(qū)大面積林地和牧草地由于缺少水分已處于退化或荒廢狀態(tài)，如果在這類土地上建設(shè)光伏項(xiàng)目，不僅能保持這些廢棄地的生態(tài)質(zhì)量不下降，還可以實(shí)現(xiàn)廢棄土地的充分利用。如果能進(jìn)一步改良生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)的共贏，將是對(duì)土地綜合利用進(jìn)行的一次有益探索。
 

第二，自身消納能力差和電網(wǎng)建設(shè)滯后是西北地區(qū)棄光嚴(yán)重的主要原因。一方面，西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、用電量低，自身對(duì)電能的消耗能力弱；另一方面，雖然西部地區(qū)充足的光伏資源稟賦及優(yōu)厚的國(guó)家扶持政策吸引了諸多發(fā)電企業(yè)，但是電網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)卻沒(méi)有跟上，導(dǎo)致發(fā)電建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)。客觀上說(shuō)，雖然加快特高壓建設(shè)對(duì)西北部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及全國(guó)能源轉(zhuǎn)型非常重要，應(yīng)盡早規(guī)劃布局，但無(wú)論其規(guī)劃、審批還是施工建設(shè)都需要較長(zhǎng)時(shí)間，短期內(nèi)難以完成。如果能盡快在西北部地區(qū)高電能消納地加大光伏建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就地消納，不僅能突破電網(wǎng)建設(shè)滯后的障礙，也能及時(shí)解決嚴(yán)重棄光現(xiàn)象，促進(jìn)當(dāng)?shù)丶爸車鷧^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但西北部電能高消納地大都經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口多、未利用地少。在造成這些地區(qū)發(fā)電空間不足的原因中，屋頂質(zhì)量和數(shù)量受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、游牧生活方式等因素扭轉(zhuǎn)難度較大。但是，一些地區(qū)林草地相對(duì)占比較高，存在大量的荒廢或退化的牧草地或林地，合理利用土地空間可以成為短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)的一個(gè)突破口。因此，應(yīng)該在西北部地區(qū)嘗試合理突破用地限制，合理利用廢荒的林地或牧草地發(fā)展光伏發(fā)電，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，探索一條“光伏+生態(tài)”共贏的發(fā)展之路。
 

1.促進(jìn)電能本土化消納，構(gòu)建光伏產(chǎn)業(yè)鏈。青海地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，海東地區(qū)也潛力巨大。這主要?dú)w因于其得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)：第一，海東地區(qū)日照時(shí)間長(zhǎng)，輻射量大，是全國(guó)太陽(yáng)能資源最豐富的地區(qū)之一。年平均日照達(dá)到2708-3636小時(shí)，全年輻射量約為6200MJ/m2，是中國(guó)太陽(yáng)能資源最豐富地區(qū)。第二，并網(wǎng)條件具有優(yōu)勢(shì)。目前，海東具有750千瓦變電站2座，330千瓦變電站4座，330輸電線路23條，共1053.5公里，110千瓦變電站40座，公網(wǎng)110千瓦線路41條，線路長(zhǎng)度774.6公里，35千瓦公網(wǎng)線路38條，線路長(zhǎng)度443.78公里，并網(wǎng)優(yōu)勢(shì)明顯。但是，青海地區(qū)光伏項(xiàng)目主要集中在海西、海南、海北等偏遠(yuǎn)地區(qū)，在具有巨大資源優(yōu)勢(shì)且消納潛力更強(qiáng)的海東地區(qū)并沒(méi)有得到大規(guī)模發(fā)展，以致于目前青海必須通過(guò)遠(yuǎn)距離高壓線路將電能輸送至西寧、海東等負(fù)荷中心；而受系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單以及穩(wěn)定性要求強(qiáng)等因素制約，遠(yuǎn)距離輸電能力嚴(yán)重受限。如果海東能大力發(fā)展光伏本土化則可以明顯改善該現(xiàn)象。
 

從促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展看，發(fā)展光伏發(fā)電必將帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成比較完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，能有效改善目前光伏配套產(chǎn)品遠(yuǎn)距離運(yùn)輸帶來(lái)的高成本問(wèn)題；光伏產(chǎn)業(yè)鏈的本地化還將滋生大批制造企業(yè)，提高海東地區(qū)的電能消納能力，促進(jìn)就業(yè)，增加稅收，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。另外，海東屬于蘭西城市群，是青海的主要經(jīng)濟(jì)地區(qū)，城市群一體化發(fā)展必將打破傳統(tǒng)行政區(qū)域間隔，實(shí)現(xiàn)跨省經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，增加區(qū)域內(nèi)電量需求，擴(kuò)大清潔電能的消納潛力。由于光伏遠(yuǎn)距離輸電損耗比煤電還大，就近消納效益更高，像海東這類清潔能源豐富且并網(wǎng)條件好的地區(qū)，可以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，就近為自身及城市群等負(fù)荷中心提供大量清潔綠色電能。
 

2.推動(dòng)光伏扶貧政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)脫貧。目前，全國(guó)貧困縣592個(gè),西部占據(jù)375個(gè),為重點(diǎn)扶貧地區(qū)。而海東全區(qū)6個(gè)縣中有5個(gè)縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，一個(gè)縣是省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，農(nóng)村貧困人口73.87萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4％，是青海省貧困山區(qū)面積最大、貧困人口最多的地區(qū)。雖然海東地區(qū)自然條件惡劣、資源缺乏、工商業(yè)發(fā)展弱、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展環(huán)境差、農(nóng)民依靠農(nóng)產(chǎn)品及其他方式增收困難、扶貧渠道少，但該地區(qū)日照條件好，具有發(fā)展光伏的資源優(yōu)勢(shì)，光伏發(fā)電有望成為精準(zhǔn)扶貧脫貧的主渠道。目前，青海光伏扶貧試點(diǎn)建設(shè)光伏電站共15萬(wàn)千瓦，海區(qū)分配6萬(wàn)千瓦。由于光伏電站投資額高，成本回收期長(zhǎng)，技術(shù)水平要求高，青海根據(jù)本地情況，探索采用村企共建模式。即國(guó)家安排光伏資源，貧困村安排建設(shè)用地，企業(yè)負(fù)責(zé)投資。但由于青海貧困地區(qū)住房條件差，大部分地區(qū)電能消納能力弱，采用屋頂分布式發(fā)電條件有限，經(jīng)濟(jì)效益差，難以吸引企業(yè)投資。如果能拓寬利用荒山荒坡、草場(chǎng)陽(yáng)坡廢棄空地規(guī)?；l(fā)展光伏的空間，海東地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿⑹志薮蟆?br />  

從實(shí)踐來(lái)看，海東地區(qū)發(fā)展光伏可以擴(kuò)大扶貧脫貧經(jīng)濟(jì)來(lái)源，有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧：一是獲得企業(yè)提供的土地補(bǔ)償款。按照目前政策，使用土地補(bǔ)償農(nóng)牧民一次性給付約1800元/畝，海東農(nóng)牧民土地?fù)碛袛?shù)量在2-20畝之間，按照每戶平均5-6畝，預(yù)計(jì)可增收1萬(wàn)元左右，約相當(dāng)于目前人均貧困人口5年的收入，扶貧力度相當(dāng)大。二是隨著光伏產(chǎn)業(yè)鏈的不斷成熟，農(nóng)牧民能通過(guò)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。三是由于在林草地上發(fā)展光伏，并不會(huì)改變?cè)型恋氐男再|(zhì)，牧民仍然可在該草地上放牧；而太陽(yáng)能電池板的遮陽(yáng)作用可提高牧草覆蓋率，改善牧草生長(zhǎng)環(huán)境，從而增加牧業(yè)收入。四是條件和時(shí)機(jī)成熟時(shí)，農(nóng)牧民可以入股合作企業(yè)，獲得穩(wěn)定持續(xù)的收入來(lái)源。
 

3.可改善陽(yáng)坡生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地高效利用。多個(gè)研究結(jié)果顯示：水分條件，尤其土壤水分是影響高原山地不同坡向草地分布和生長(zhǎng)的主要因素。海東與鄰近地區(qū)海南和海西具有相似植被及自然條件特征，因此，海西、海南陽(yáng)坡建設(shè)光伏的生態(tài)效果對(duì)海東地區(qū)具有參考價(jià)值。具體如下：
 

一是太陽(yáng)能電池板遮陽(yáng)后減少蒸發(fā)量可大幅提高植被覆蓋率。根據(jù)青海大學(xué)對(duì)海南州共和縣、海西州德令哈市太陽(yáng)能光伏電站調(diào)查結(jié)果，電站建成后當(dāng)?shù)氐娜蛰^差和年較差減少，蒸發(fā)率減少，空氣相對(duì)濕度和降水量有微量增加，土壤含水量增加10%以上；再輔以人工綠化措施，海南州示范基地植被覆蓋度由30%提高到了60%以上。二是具有防風(fēng)固沙的作用。植被覆蓋度增加對(duì)于降低風(fēng)速和輸沙率具有一定的作用，從而起到防風(fēng)固沙、治理荒漠化的目的，光伏電站周圍也就變成了優(yōu)良牧場(chǎng)，牧草株高和產(chǎn)量均比未建設(shè)光伏電站前增加了50%以上。三是減緩氣候變暖。根據(jù)對(duì)上述兩地區(qū)太陽(yáng)能光伏電站對(duì)當(dāng)?shù)刂脖挥绊懙恼{(diào)查，由于能將部分太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化成電能，使地表接收的太陽(yáng)輻射降低，地表日平均溫度降低了0.049℃，這對(duì)于減緩氣候變暖具有積極的作用。