“在政策驅(qū)動(dòng)下，2019年下半年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面對(duì)的將是一個(gè)以‘提質(zhì)、降本、增效’為目標(biāo)的政策調(diào)整期，同時(shí)也是一個(gè)技術(shù)風(fēng)云變幻、創(chuàng)新連綿不斷的市場(chǎng)調(diào)整期?！?月25日，在光伏行業(yè)2019年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢(shì)展望研討會(huì)上，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王勃華如是表示。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，受“531新政”、新能源補(bǔ)貼拖欠等多重因素影響，光伏發(fā)展曾一度陷入低谷。進(jìn)入2019年，受相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策遲遲未能下發(fā)影響，上半年光伏新增裝機(jī)出現(xiàn)大幅下滑。多位業(yè)內(nèi)人士表示，由于政策的逐漸明晰，光伏產(chǎn)業(yè)或?qū)⒃谙掳肽瓿尸F(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

加速優(yōu)勝劣汰

在上述研討會(huì)上，國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧介紹，2019年1～6月，我國(guó)新能源發(fā)電新增裝機(jī)容量2073萬千瓦。其中全國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量1164萬千瓦，僅為2018年上半年新增裝機(jī)量的60%。

不過，利好的是，在海外市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，全產(chǎn)業(yè)鏈主要企業(yè)均呈現(xiàn)生產(chǎn)端和銷售端產(chǎn)銷兩旺的局面，基本保持滿產(chǎn)狀態(tài)。

據(jù)王勃華介紹，2019年1～6月，我國(guó)多晶硅產(chǎn)量共計(jì)15.5萬噸，同比增加8.4%。其中3月份產(chǎn)量達(dá)2.89萬噸，創(chuàng)歷史新高，環(huán)比增加10.7%；硅片產(chǎn)量達(dá)63GW,同比增加26.0%；電池片產(chǎn)量達(dá)516W,同比增加30.8%；組件環(huán)節(jié)產(chǎn)量大多來自海外訂單拉動(dòng)，達(dá)到47GW左右，同比增長(zhǎng)11.9%。

根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年1～5月我國(guó)光伏產(chǎn)品(硅片、電池片、組件)出口額達(dá)到87.5億美元，同比增長(zhǎng)28.6%；其中電池片、組件出口額分別達(dá)到5.2億美元和74.5億美元，出口量分別為4.2GW、29.96W，分別同比增長(zhǎng)1.5倍與1倍。

與此同時(shí)，光伏政策的相繼落地也為行業(yè)帶來利好。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗指出，上半年，多項(xiàng)創(chuàng)新性政策和關(guān)鍵機(jī)制集中落地，明確了2019年增量項(xiàng)目的電價(jià)機(jī)制、建設(shè)工作，并對(duì)各種類別的存量項(xiàng)目、適用的電價(jià)政策等予以明確。

尤其是5月30日，國(guó)家能源局下發(fā)了《國(guó)家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)配置力度，并明確項(xiàng)目有關(guān)邊界條件。

王勃華指出，目前國(guó)內(nèi)有1.75GW是在上述文件下發(fā)前建成并網(wǎng)但未納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，這是對(duì)以往已并網(wǎng)但未納入補(bǔ)貼范圍的所有戶用光伏項(xiàng)目的“兜底”，解決了很多老百姓的后顧之憂

王勃華表示，得益于政策的明晰，國(guó)內(nèi)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目及競(jìng)價(jià)項(xiàng)目逐步釋放，下半年光伏市場(chǎng)有望迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)，屆時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)的供應(yīng)或?qū)⒊跃o。

“與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)產(chǎn)將持續(xù)加速，頭部企業(yè)集中度提升，行業(yè)淘汰率將進(jìn)一步被拉高，部分不具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)將被逐出光伏市場(chǎng)?！蓖醪A稱，產(chǎn)業(yè)整合和優(yōu)勝劣汰有利于推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

工業(yè)和信息化部電子信息司副司長(zhǎng)吳勝武也指出，平價(jià)上網(wǎng)過程中，光伏產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率正面臨持續(xù)下降，為保證持續(xù)的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，業(yè)內(nèi)并購(gòu)重組將成為常態(tài)，擁有技術(shù)積累優(yōu)勢(shì)、管理制度優(yōu)勢(shì)、生態(tài)品牌優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將脫穎而出。

消納問題仍待解

2019年上半年，我國(guó)新能源消納形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，1～6月，國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域新能源累計(jì)利用率達(dá)到96.05%，新能源累計(jì)棄電率3.95%，比去年同期下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。除甘肅、新疆外，其他地區(qū)新能源利用率超過95%。國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域光伏累計(jì)發(fā)電量924億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)29%，光伏發(fā)電累計(jì)利用率達(dá)到97.3%，累計(jì)棄光電量?jī)H為25.3億千瓦時(shí)，累計(jì)棄電率2.67%。

雖然數(shù)據(jù)良好，但消納問題卻依然是光伏行業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)專家咨詢委員會(huì)研究員王斯成表示，消納優(yōu)先成為電網(wǎng)一票否決的政策依據(jù)?？稍偕茉磁c傳統(tǒng)能源爭(zhēng)奪市場(chǎng)的矛盾日益突出。

此前，遼寧發(fā)改委發(fā)布《征求報(bào)送存量工商業(yè)分布式光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目意見的函》，該文件明確，僅限已開工在建的存量工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目申報(bào)補(bǔ)貼，暫不受理新上報(bào)補(bǔ)貼或平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。報(bào)送范圍為2019年已經(jīng)投產(chǎn)，或已開工建設(shè)并于2019年底前全容量并網(wǎng)投產(chǎn)的存量項(xiàng)目。

除此之外，安徽宿州、陜西、吉林等地區(qū)都存在因電網(wǎng)無法消納的問題，導(dǎo)致光伏項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

對(duì)此，王斯成認(rèn)為，需要分析原因，對(duì)癥下藥，消納條件需要有科學(xué)透明的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就不應(yīng)當(dāng)限制并網(wǎng)。除非電網(wǎng)公司給出新的技術(shù)要求，比如“滲透率”和“逆功率流”的現(xiàn)實(shí)條件，而且應(yīng)當(dāng)區(qū)分有調(diào)節(jié)能力和沒有調(diào)節(jié)能力的情況，這些邊界條件要“科學(xué)、透明、可測(cè)”。不能允許電網(wǎng)公司“一票否決”，原則上電網(wǎng)公司應(yīng)該按照政府能源轉(zhuǎn)型和配額制的要求，解決消納問題，完成消納指標(biāo)。

王斯成表示，連續(xù)三個(gè)五年規(guī)劃，光伏市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展都大大超出了規(guī)劃目標(biāo)，補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，2018年底已經(jīng)拖欠2000億元（含風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電），一些人則對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展提出了置疑，認(rèn)為光伏市場(chǎng)無序開發(fā)，發(fā)展失控。實(shí)際上到目前為止，光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展一直在控制范圍內(nèi)，只能說規(guī)劃目標(biāo)制定得不合理。

他表示，“十四五”規(guī)劃正在醞釀之中，光伏產(chǎn)業(yè)面臨著新一輪的“切蛋糕”，急需統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移地按照能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的大方向制定規(guī)劃。

除消納問題外，光伏行業(yè)“融資難、融資貴”的問題也愈加突出。

來自中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的信息顯示，即使是行業(yè)內(nèi)品牌力高、前期融資難度相對(duì)較低的企業(yè)，也反映存在融資難與融資貴的問題，甚至出現(xiàn)“斷貸”和“抽貸”。部分企業(yè)貸款利率已從“531新政”前的6%左右，上升至超過8%，融資成本大幅增加。電站業(yè)務(wù)方面，“531新政”后金融機(jī)構(gòu)對(duì)于光伏電站評(píng)級(jí)很差，很多項(xiàng)目因?yàn)槿诓坏劫Y，不得不放棄建設(shè)。