在1994 到2003年擔任臺灣工業(yè)技術研究院院長的史欽泰(Chintay Shih)先生在回憶臺灣半導體產(chǎn)業(yè)的往事時，這樣講道，“想法和建議都非常簡單（發(fā)展半導體產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級）。只是強調(diào)這項技術對手表、游戲機和電腦這樣的消費電子產(chǎn)品很重要，對軍事、國防和工業(yè)也很重要。在那個時候大家也不太清楚想要創(chuàng)建什么樣的公司，什么樣的產(chǎn)業(yè)。他們的想法就是，把技術轉(zhuǎn)移到臺灣來（transfer in），然后把技術利用好，再轉(zhuǎn)移出去（transfer out）。”

這份建議書是時任美國無線電公司（Radio Corporation of America，RCA）微波研究室主任的潘文淵（Wen-Yuan Pan）受當時的經(jīng)濟部長孫運璿之邀編寫的。

臺灣半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，擁有最先進的工藝制造技術，占據(jù)全球代工50%的市場份額，離不開政府在頂層設計的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)界一代代領軍人物的堅持不懈。

那么，臺灣在支持半導體產(chǎn)業(yè)方面，采取了哪些舉措，能從中汲取什么經(jīng)驗？這些產(chǎn)業(yè)政策的今天還可以復制嗎, 還是曾經(jīng)有過一個獨特的時間窗口?

筆者嘗試以重要人物和歷史事件為主線，按時間脈絡回溯從臺灣決定發(fā)展半導體產(chǎn)業(yè)到臺灣第一家半導體企業(yè)聯(lián)合電子的成立這段重要歷史。

科技之父李國鼎

李國鼎，擔任過臺灣經(jīng)濟部長、財政部長等要職，是從戰(zhàn)略層面規(guī)劃臺灣半導體產(chǎn)業(yè)的總設計師，被譽為臺灣“科技之父”。

1910年1月28日，李國鼎出生于南京的一個家境殷實的大戶。16歲那年，被國立東南大學（現(xiàn)東南大學）數(shù)學系破格錄取。在數(shù)學系待了一年后，李國鼎覺得實業(yè)救國，物理學更有用處，就轉(zhuǎn)入了物理系。20歲畢業(yè)于物理系之后，李國鼎曾在劍橋大學學習，進入卡文迪許實驗室，師從諾貝爾獎獲得者盧瑟福教授，從事放射性物質(zhì)粒子的研究。

1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)，李國鼎尚未畢業(yè)就毅然回國參戰(zhàn)。1948年，輾轉(zhuǎn)入臺，被當時臺灣的經(jīng)濟部長和財政部長尹仲容邀請加入“經(jīng)濟安定委員會“，這是一個規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、籌資并輔助開辦工廠的政府機構。

50年代末60年代初，臺灣經(jīng)歷了幾次重大經(jīng)濟變革，國民黨在執(zhí)政方面更加注重經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展的議題。島內(nèi)資源有限，工業(yè)歷史相對較短，60年代末到70年代初，中小企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。在這20年里，臺灣實現(xiàn)了從以農(nóng)業(yè)和非制造業(yè)為主的經(jīng)濟，向以輕工業(yè)和勞動密集出口型企業(yè)為主的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

1964年，李國鼎在考察了當時亞洲迅速崛起香港和新加坡之后，提議在高雄建立加工出口區(qū)。在封閉的區(qū)域內(nèi)給予專營出口的企業(yè)政策和設施的便利，做到“投資人出入境簡便、物資進出口簡便、資金出入境簡便”，這在當時是非常創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策。此項建議于1965年落實，極大地促進了臺灣的出口導向型經(jīng)濟。

1966年，時任經(jīng)濟部部長的李國鼎組織了兩年一次的中國工程師學會(CIE)論壇，匯集了臺灣和海外的華人工程師。十年后，也就是在這個云集了當時優(yōu)秀的華人技術精英的論壇上，誕生了第一份“發(fā)展半導體產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級”的建議書。

50年代，在朝鮮戰(zhàn)爭的歷史背景下，美國對臺灣大力軍事援助。但到了60年代，肯尼迪上臺，建議削減軍事援助金額以將更多的錢用于經(jīng)濟援助，尤其是開發(fā)貸款。由此美國援助政策開始由軍援為主向經(jīng)濟援助轉(zhuǎn)換。

我們知道早期的半導體企業(yè)，比如英特爾、德州儀器等都是一家企業(yè)包攬了設計、制造、封裝測試所有環(huán)節(jié)，被稱為垂直集成模式或者IDM模式（Intergrated Device Manufacture)。但從上世紀60年代開始，半導體大廠為了降低人力成本，開始把像封裝測試這種勞動密集型的后段環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移到人力成本更低廉的亞太地區(qū)。

李國鼎認為，臺灣的半導體公司越多，與美國的經(jīng)濟關系越密切，臺灣地區(qū)就越“安全”。政府需要提供優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵外資企業(yè)在臺灣設廠。

于是，在美國對臺政策轉(zhuǎn)換、半導體產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移以及臺灣產(chǎn)業(yè)政策的歷史背景下，1965年，美國芯片大廠Microchip在臺灣設立高雄電子，從事芯片封裝，成為封裝發(fā)展史上的一個里程碑。飛利浦、德州儀器等外國公司很快也在臺灣建立封測廠。

李國鼎是高瞻遠矚的學者型官員，為官清廉有風骨。他的一生推動了臺灣加工出口區(qū)、科學工業(yè)園區(qū)的建設，倡導信息技術和半導體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是臺灣經(jīng)濟起飛的主要規(guī)劃者、決策者和實施者之一。

2001年，李國鼎去世。生前他沒從任何一家公司拿過股票和報酬。最大的遺愿只有一個：魂歸故里，歸葬大陸。

孫運璿與工研院的成立

李國鼎知道，臺灣經(jīng)濟只有超越簡單地封裝，才能保持增長。而實現(xiàn)這個目標離不開他在經(jīng)濟部的繼任孫運璿（xuán）。

孫運璿也是神童，14歲考取哈工大的預科。他從電氣工程師做起,在臺灣電力公司擔任過總工程師和總裁。1967年至1969年任交通部長,1969年至1978年任經(jīng)濟部長，1978年任行政院長，國民黨中央常委。

李國鼎在經(jīng)濟部只做了4年部長。很多人說，蔣經(jīng)國調(diào)離李國鼎去做財政部長，是為了打散李國鼎在經(jīng)濟界長期累積的人脈及影響力。

1969年陶聲洋接任經(jīng)濟部長，但不久因患大腸癌赴美治療，四個月后孫運璿接手經(jīng)濟部，一干就是9年。

1974年，在李國鼎創(chuàng)辦的中國工程師學會(CIE)論壇上，孫運璿遇到了美國無線電公司（RCA）的潘文淵，并委托后者撰寫一份關于以”臺灣產(chǎn)業(yè)升級“為主題的研究報告。潘文淵建議，重點發(fā)展半導體產(chǎn)業(yè)，技術從國外收購，政策上由政府成立專門機構實施。

當時，臺灣幾乎沒有大學能夠進行基礎科學研究，于是經(jīng)濟部把重點放在了發(fā)展應用研究上。經(jīng)濟部意識到，中小企業(yè)是當時經(jīng)濟的主體，在產(chǎn)業(yè)升級過程中，他們的研發(fā)能力非常有限。孫運璿希望政府成立機構作為橋梁，從國外引進的技術，從事產(chǎn)業(yè)研發(fā)，再由本地企業(yè)進行商業(yè)化。

基于這種理念，臺灣工業(yè)技術研究院（ITRI）于1973年成立，由政府全額資助，隸屬經(jīng)濟部。工研院最初是由三個研究實驗室重組而成:聯(lián)合化學實驗室、金屬工業(yè)研究實驗室和采礦研究實驗室。孫運璿給與工研院高度的自主權，直接向他負責的經(jīng)濟部匯報。

孫運璿也因此被稱為“工研院之父”，但工研院的成立頗受非議。

孫運璿建議仿效韓國的“科技研究院”，成立以政府資金為主的半官方機構，突破當時的法規(guī)限制，高薪聘請科學家從事產(chǎn)業(yè)研發(fā)。當時臺灣當局的立法部門認為工研院市由政府出資，卻是公司法人地位，當局并沒有管理權而大力反對，“立委”稱此為“化公為私”，認為此例一開，將后患無窮。孫運璿多方奔走，與立法部門溝通，最后該案僅以勉強超過50%獲得通過。

在人才培養(yǎng)方面，政府大力投入。70年代中期，臺灣國家科學委員會(NSC)曾啟動了一項計劃，以促進當?shù)卮髮W的工程師培訓，為人才輸送管道提供補給。

產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，一方面需要借鑒成熟的經(jīng)驗，另外一方面需要頂尖的專家來參謀。1979年，已經(jīng)是行政院長的孫運璿成立了科學技術顧問團 (Science and Technology Advisory Group - STAG)。由于島內(nèi)沒有半導體專家，這個智囊團全部由外國顧問組成，包括德州儀器公司前董事長帕特.哈格蒂（Pat Haggerty），美國國家科學院(National Academy of Sciences)院長弗雷德里克.塞斯 (Frederick Seitz)，美國總統(tǒng)科學顧問委員會成員，也是IBM System/360項目開發(fā)的關鍵人物鮑勃.埃文斯(Bob Evans)，貝爾實驗室執(zhí)行副總裁、通信工程先驅(qū)肯尼斯.G.麥凱(Kenneth.G.Mackay)。科學技術顧問團在半導體產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局方面發(fā)揮了關鍵作用，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的目標制定規(guī)劃細節(jié)。

此后，臺灣確定了從國外引進技術（主要是消費類芯片，例如電子表）發(fā)展半導體制造的計劃，經(jīng)濟部下屬的技術評估委員會（TAC）負責對國外技術進行評估。

當時有RCA的CMOS技術和休斯公司的集成注入邏輯（I2L）技術可以選擇。但無論是哪種技術，美國公司只愿意轉(zhuǎn)讓成熟的7微米技術，而當時美國最先進的技術是3微米技術。對于臺灣來說，成熟的技術優(yōu)勢更明顯：工藝穩(wěn)定，技術文檔豐富、技術人員熟練和制造設備成熟。

TAC選擇了RCA的CMOS工藝，而后來CMOS工藝的發(fā)展也證明這是一個富有遠見的選擇。

臺灣出資350萬美元，派出40多位研究人員去美國RCA引進全套技術，包括電路設計、光罩制造、晶圓制造工藝、封裝和測試技術，并且在協(xié)議中還規(guī)定RCA必須回購產(chǎn)品。

1976派員赴美RCA訓練。

當時，工研院建立的試驗線負責生產(chǎn)電子表芯片，制造良率很快就超過了 RCA，臺灣也一度成為電子表三大出口地區(qū)之一。

1978完成國產(chǎn)自制的第一批電子表集成電路，開啟我國制造集成電路產(chǎn)品的歷史。

經(jīng)濟部四年為工研院投資了1200萬美元，考慮到當時臺灣的經(jīng)濟水平，這是一項重大而有爭議的投資。

1979年至1983年是臺灣半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段。有兩個開創(chuàng)性的事件：新竹科學工業(yè)園的建立，聯(lián)合微電子公司(UMC)從工研院的分拆。

新竹科學工業(yè)園的愿景是為中小企業(yè)提供標準的工廠設施和優(yōu)質(zhì)的基礎設施。這將降低初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻，快速形成產(chǎn)業(yè)上下游的集群。加上關鍵設備和商品的免稅、低息貸款和研發(fā)補貼，園區(qū)很快吸引了大批企業(yè)。

當時公司制度遠不像現(xiàn)代企業(yè)制度那么清晰。產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，隨之而來的就是一系列收入、成本、利潤或者虧損歸屬的問題。政府可以劃撥研發(fā)預算，但是決不能虧錢；工廠運營，庫存管理，市場推廣，入駐的公司都是摸著石頭過河，沒想到工業(yè)園成為了初創(chuàng)企業(yè)學習經(jīng)營管理的平臺。

當時孫運璿掌控著中國臺灣的整個經(jīng)濟命脈，可他立下“不應酬 、不題字、不剪彩”三原則 ，并告訴子女不得從商。孫運璿終身沒買過一套房子。

聯(lián)電的誕生

2023年恰逢工研院成立五十周年（生日快樂?。哌^半個世紀的工研院，其發(fā)展史就是臺灣經(jīng)濟和科技成長的縮影。

“我們要借鑒工研院模式”，近些年在國內(nèi)產(chǎn)學研的座談會上經(jīng)常會聽到這句話。那么到底什么是（臺灣）工研院模式？

“為初創(chuàng)企業(yè)提供公共研發(fā)平臺”，“通過技術轉(zhuǎn)移將研發(fā)成果商業(yè)化”。似乎幾句話可以概括，國內(nèi)許多地方學得也很像，但目前還鮮有成功的企業(yè)是通過這種模式走出來的。

工研院模式下第一個分拆的公司是聯(lián)華電子（簡稱聯(lián)電，UMC）。

聯(lián)電成立于1982年1月1日，是臺灣本土第一家半導體企業(yè)。國資持股44%，私營企業(yè)持股45%。工研院把從RCA引進的產(chǎn)品技術和工藝技術低價授權給了聯(lián)電，同時還向聯(lián)電轉(zhuǎn)移了四十多位技術人員，甚至還包括初步市場化的10種產(chǎn)品。

通過銷售產(chǎn)品，聯(lián)電當年就達到收支平衡。1982年營收達新臺幣15億元（500萬美元），盈利能力在臺灣500強企業(yè)中排名第一。為了持續(xù)支持聯(lián)電，工研院將價值 4.1 億新臺幣的示范工廠從 7.5 微米升級到 3.5 微米，還將晶圓的尺寸擴大到 6 英寸。

但此時工研院繼續(xù)每月生產(chǎn)15,000片晶圓，這引起了聯(lián)電的強烈反對，因為雙方生產(chǎn)的是同樣的產(chǎn)品。

顯然，工研院和聯(lián)電對技術轉(zhuǎn)移后雙方的權利和義務劃分產(chǎn)生了分歧。聯(lián)電從消費級芯片中賺得盆滿缽滿，工研院作為技術的引入者，不繼續(xù)生產(chǎn)就意味著要放棄巨大的經(jīng)濟利益。

在深入地思考臺灣半導體產(chǎn)業(yè)的未來之后，工研院決定專心研究半導體工藝技術，不與分拆的公司（也是客戶）爭利。

工研院模式

工研院模式主導了臺灣半導體產(chǎn)業(yè)技術的商業(yè)化。但對于已有的企業(yè)來說，這種模式可能會制造未來潛在的競爭對手。即使在已有的企業(yè)尚未進入的研發(fā)領域，他們也不喜歡工研院培育潛在競爭對手。甚至有企業(yè)抱怨，工研院向二線企業(yè)技術轉(zhuǎn)移嚴重損害了他們的競爭優(yōu)勢，加劇行業(yè)“內(nèi)卷”，政府資源使用不當。

這也迫使工研院在選擇研發(fā)方向的時候，要同時考慮已有的成熟企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的利益。如果是開發(fā)已有成熟企業(yè)的計劃布局的技術，就會被挑戰(zhàn)，稱會擾亂競爭；如果是開發(fā)全新的技術，企業(yè)同樣也會批評是浪費公共資源或脫離實際。

為了平衡利益并減少企業(yè)的投訴，工研院定義了四類合作模式:

A類: 研發(fā)的技術已經(jīng)成熟，并且為整個產(chǎn)業(yè)服務。全部或大部分預算來自所服務的業(yè)務。

B類: 研發(fā)的技術只被少數(shù)公司擁有。資金由相關方提供。由于行業(yè)競爭、政府補貼等爭議，這一模式很快就消失了。

C類: 研發(fā)的技術來源是外資公司。資金由經(jīng)濟部提供，但需要調(diào)整它們的重點。

D類: 研發(fā)全新的技術，從事開拓性和創(chuàng)新性研究。這是工研院長期關注的重點，資金由經(jīng)濟部提供。

合作模式隨著臺灣產(chǎn)業(yè)的變化也不斷地演化。1978年，中小企業(yè)占據(jù)主導地位，臺灣公共研發(fā)支出占研發(fā)支出總額的68.5%，到了1988年，這一比例降至56.5%。到了1998年，隨著臺積電、聯(lián)電成長為大型企業(yè)，推動了企業(yè)的研發(fā)資金增長，公共研發(fā)支出降到了39.2%。

在良性健康的機制下，一方面，工研院聚焦產(chǎn)業(yè)界共性的研發(fā)需求，不斷地為產(chǎn)業(yè)界提供創(chuàng)新性技術；另外一方面，少數(shù)企業(yè)在市場化競爭中脫穎而出，成長大企業(yè)后大力投入研發(fā)。

尊重人性：X + Y= 65

對于工研院來說，科研人員是生命線。通?？蒲腥藛T的貢獻與其工齡成正比，所謂越老越吃香。但為了提高臺灣的半導體產(chǎn)業(yè)的技術能力和促進新技術的傳播，工研院希望保持一定程度的開放性和流動性，不僅允許而且鼓勵科研人員帶著科研成果進入產(chǎn)業(yè)界。

為了在向產(chǎn)業(yè)界開放技術和保有技術人才之間取得平衡，工研院制定了一些特殊的規(guī)定。

“X+Y = 65”就是其中之一：在工研院連續(xù)工作10年以上的，只要工作年限(X)加上年齡(Y)大于等于65歲，人員就有資格申請退休，并提前領取退休金。

這一規(guī)定首次提出是在1990年，工齡在5年以下的人員占職工總數(shù)64%。

規(guī)定的初衷是讓年輕的大學畢業(yè)生(25歲左右)工作20年，然后進入產(chǎn)業(yè)界。后來，從美國或其他技術先進國家的公司回來的中高級工程師或管理人員(通常在45歲左右)也可以加入工研院，并在那里工作10年左右，再回到臺灣的私營企業(yè)。后來，為了加強這一規(guī)定的吸引力，還擴大到了所有從私營企業(yè)返回工研院的員工。

雖然提前退休的金錢獎勵很有吸引力，但鄰近的新竹科技園內(nèi)的公司提供的股票期權往往更為誘人。隨著越來越多的科技公司的成功上市，經(jīng)驗豐富的工程師很容易被初創(chuàng)企業(yè)吸引，工研院人員流動率一度超過30%。

臺灣工研院開發(fā)新技術的效率和商業(yè)化能力被產(chǎn)業(yè)界廣泛關注。在實驗室提出想法，在中試線上進行研發(fā)，最后在量產(chǎn)線上實現(xiàn)，這一過程已成為臺灣半導體技術商業(yè)化的常規(guī)范式。

結語

臺灣在支持半導體產(chǎn)業(yè)方面，以政府為主導，發(fā)展出了獨特的技術戰(zhàn)略。政策上強大的激勵，一代官員的勤勉，成功把私人資本和商業(yè)化融入到半導體產(chǎn)業(yè)中。

我們知道，半導體產(chǎn)業(yè)的特征是技術密集、人才密集和資本密集。最初的技術來源是美國成熟的技術，隨后政府投入了巨大資本。2000年，臺灣就有了兩兆雙星，一個是半導體，另外一個是顯示面板。兩兆新臺幣相當于當時臺灣GDP的30%。如今顯示面板產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向中國大陸轉(zhuǎn)移，半導體獨立支起了臺灣的科技產(chǎn)業(yè)（2021年臺灣GDP為21萬億，半導體產(chǎn)值4萬億）。

臺灣半導體產(chǎn)業(yè)的成功源自正確的選擇和持續(xù)的巨大投入。而在這背后，追求技術，敬畏市場，尊重人性的精神內(nèi)涵更值得我們尊重和學習。