按照中國能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標，2020年、2030年非化石能源占一次能源消費比重要分別達到15%和20%。但眼下，嚴重的“棄風”、“棄光”率，或成為實現(xiàn)這一目標的阻礙。
8月23日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報》顯示，2015年棄風限電形勢嚴峻，全國棄風電量達到了339億千瓦時，比2014年增加213億千瓦時，同比增長高達169%。
棄風棄光是指風電、光伏發(fā)電設(shè)備處于正常情況下，由于當?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、電場建設(shè)工期不匹配和風電、光伏發(fā)電不穩(wěn)定等因素，導致部分風機、光伏設(shè)備暫停發(fā)電，或所發(fā)的電力無法上網(wǎng)。
從去年各省的棄風率看，甘肅省棄風現(xiàn)象最為嚴重，棄風電量為82億千瓦時，棄風率39%。其次是新疆，棄風電量70億千瓦時，棄風率32%。吉林省的棄風電量也達到了27億千瓦時，棄風率為32%。內(nèi)蒙古棄風電量為91億千瓦時，棄風率為18%。
此外，2015年，西北地區(qū)還出現(xiàn)了棄光現(xiàn)象，其中甘肅棄光電量26億千瓦時、棄光率31%，新疆棄光電量18億千瓦時、棄光率26%。
從數(shù)據(jù)上看，去年僅甘肅省的棄風、棄光電量就達108億千瓦時。若按照一戶家庭2400千瓦時/年的用電量計算，甘肅省去年浪費電力可滿足450萬個普通家庭一年的用電量。若按照火電廠一度電耗煤300克的標準計算，108億千瓦時的電量，需消耗約300多萬噸標準煤。
根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，截至2015年底，全部可再生能源電力消納量為1.36億千瓦時，占全社會用電量中的比重為24.5%。但其中占大部分的仍為水電，風電、光伏等新能源的發(fā)電量所占比例仍然較小。
2015年，水電裝機（不含抽水蓄能機組）為3.0億千瓦，發(fā)電量10985億千瓦時，占全部發(fā)電量的19.6%；風電裝機1.29億千瓦，發(fā)電量1863億千瓦時，占全部發(fā)電量的3.3%；光伏發(fā)電裝機4318萬千瓦，發(fā)電量392億千瓦時，占全部發(fā)電量的0.7%；生物質(zhì)發(fā)電裝機1031萬千瓦，發(fā)電量527億千瓦時，占全部發(fā)電量的0.9%。
盡管2005年，中國《可再生能源法》頒布時，就已確立了“全額保障性收購可再生能源電力”制度，此后，政府又相繼頒布了一系列解決棄風棄光問題的政策和法規(guī)，但現(xiàn)實中，棄風限電卻愈演愈烈。
根據(jù)國家能源局統(tǒng)計的最新數(shù)據(jù)，2016年上半年，全國風電上網(wǎng)電量約1200億千瓦時，同比增長23%，但平均利用小時數(shù)僅為917小時，同比下降85小時。上半年，風電的棄風電量達到了323億千瓦時，同比增加148億千瓦時，平均棄風率21%，同比上升6%。
上半年，甘肅、新疆所處的西北地區(qū)依然是棄風重災區(qū)，且情況進一步惡化。甘肅上半年的棄風率甚至高達47%，新疆的棄風率也達到了45%，吉林棄風率也進一步上升，高達39%。
8月15日，甘肅工信委發(fā)布《關(guān)于下達2016年優(yōu)先發(fā)電計劃的通知》表示，2016年，甘肅省的風電最低保障收購年平均利用小時為500小時，光電最低保障收購年平均利用小時為400小時。
該通知一出，立刻引起業(yè)內(nèi)嘩然。5月27日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，對各省的風電、光伏項目保障小時數(shù)做了明確，其中核電甘肅風電保障小時為1800小時，光伏發(fā)電甘肅一類地區(qū)1500小時，二類地區(qū)1400小時。
甘肅工信委上述通知中保障風電、光電收購的小時數(shù)，明顯低于國家發(fā)改委的要求。中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖更是公開發(fā)文指出，甘肅省的做法明顯違反《可再生能源法》的多項規(guī)定，嚴重背離中央部門的要求。
這邊在棄風棄光，另一邊卻在積極擴大電力裝機。8月15日，甘肅省印發(fā)《甘肅省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出目標，到2020年，全省風電裝機達到2500萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機達到1100萬千瓦。
這其實也是中國整體電力行業(yè)目前的寫照。中國電力進入過剩時代，火電、核電等利用小時數(shù)在不斷下降，但是電力新增裝機卻仍在增加，去年新增電源規(guī)模更是創(chuàng)歷年新高。
根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國電力工程建設(shè)完成投資8576億元，比上年增長9.87%，其中，電源工程建設(shè)完成投資3936億元，比上年增長6.78%。
2015年，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力1.33億千瓦，是歷年新投產(chǎn)發(fā)電裝機最多的一年。截至2015年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量15.25億千瓦，比上年增長10.62%，增速比上年提高1.67個百分點。
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