8月23日，安徽省金寨縣人民政府印發(fā)《金寨縣2015年度扶貧開發(fā)工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法（試行）》（下稱《考核辦法》）文件。記者注意到，此次考核辦法明確了兩項(xiàng)一票否決：對(duì)項(xiàng)目資金管理中有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的，按有關(guān)政策法規(guī)追究責(zé)任，在年度扶貧開發(fā)考核評(píng)優(yōu)中實(shí)行一票否決。對(duì)2015年6月30日前沒完成光伏扶貧安裝任務(wù)的，在年度扶貧開發(fā)考核中也實(shí)行一票否決。
“金寨縣明確了兩項(xiàng)一票否決，對(duì)于項(xiàng)目資金管理和安裝時(shí)間等作了嚴(yán)格規(guī)定，有助于推動(dòng)光伏扶貧工作扎實(shí)落地。作為全國(guó)光伏扶貧的試點(diǎn)標(biāo)桿地區(qū)，今后將有更多地區(qū)對(duì)于光伏扶貧相關(guān)項(xiàng)目作出更加細(xì)化的規(guī)定，以確保項(xiàng)目真正落地。”一位參與光伏扶貧項(xiàng)目的業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者。
從示范到推廣更注重社會(huì)效益
據(jù)了解，安徽省合肥市是全國(guó)最早探索光伏扶貧模式的城市，起始于2013年。在學(xué)習(xí)合肥模式后，金寨縣于2014年在全縣進(jìn)行了推行。
2014年11月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知（征求意見稿）》，決定自2015年在全國(guó)六省市實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)工作。試點(diǎn)目標(biāo)是利用6年時(shí)間，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實(shí)施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為已建檔立卡的貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入；二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，促進(jìn)貧困人口直接增加收入。
“從局地示范到在較大范圍內(nèi)試點(diǎn)，意味著此項(xiàng)發(fā)軔于安徽的扶貧項(xiàng)目具有普遍推廣的價(jià)值，全面推廣的可行性得到認(rèn)同。”上述業(yè)內(nèi)人士說。
“光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目之一，它將光伏應(yīng)用和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，更重要的是社會(huì)效益。”合肥市扶貧辦主任肖波表示，變“漫灌”為“滴灌”，光伏扶貧是最符合精準(zhǔn)扶貧要求的扶貧舉措。
“光伏發(fā)電項(xiàng)目充分利用了貧困地區(qū)太陽(yáng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過開發(fā)太陽(yáng)能資源，連續(xù)25年可產(chǎn)生穩(wěn)定的收益，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合，既推動(dòng)了扶貧開發(fā)工作深入開展，又加快了節(jié)能減排型城市的建設(shè)步伐。”肖波補(bǔ)充說。
因地制宜多地初見成效
目前來看，雖然光伏扶貧在全國(guó)的試點(diǎn)工作開始不久，但效果在各地已經(jīng)顯現(xiàn)。
除了領(lǐng)先一步的安徽省，作為國(guó)家光伏扶貧工作首批試點(diǎn)省份之一，自去年10月以來，山西省選取臨汾、大同兩市的汾西、大寧、吉縣、天鎮(zhèn)、渾源5個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣作為試點(diǎn)，每個(gè)縣確定10個(gè)建檔立卡貧困村，率先啟動(dòng)光伏電站試點(diǎn)工作。截至目前，該省50個(gè)試點(diǎn)村100千瓦光伏電站建設(shè)已全部啟動(dòng)，其中10個(gè)村已經(jīng)建成、5個(gè)村已并網(wǎng)發(fā)電。
對(duì)于推進(jìn)光伏扶貧工程的資金難題，山西省規(guī)定，企業(yè)地面集中電站以企業(yè)投資為主，村級(jí)分布式光伏扶貧電站以財(cái)政扶持和村集體自籌為主。
為確保光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)揮帶動(dòng)貧困村和貧困群眾增加收入的示范作用，山西省扶貧辦明確村莊100千瓦電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，電站收益全部歸村集體支配。
山西省扶貧辦主任王立偉說，以貧困村為單位建設(shè)光伏電站，所產(chǎn)生的收益成為村集體的“資金源泉”，使村集體能夠組織投資開發(fā)更多項(xiàng)目，而且長(zhǎng)久受益。
除了山西，環(huán)繞京津兩市的河北省，由于有著燕山-太行山和黑龍港流域兩大連片特困地區(qū)，形成了著名的“環(huán)首都貧困帶”。為此，河北省強(qiáng)力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，光伏扶貧項(xiàng)目效果同樣顯著。
記者從河北省發(fā)改委了解到，河北選擇了平山縣、曲陽(yáng)縣、巨鹿縣、臨城縣、赤城縣、平泉縣等6個(gè)縣作為首批試點(diǎn)縣，幫扶對(duì)象為全家均無(wú)勞動(dòng)能力的建檔貧困戶。河北規(guī)劃利用3年時(shí)間（2015-2017），通過光伏扶貧逐步實(shí)現(xiàn)6個(gè)試點(diǎn)縣所有光伏扶貧對(duì)象收益達(dá)到每年3000元、持續(xù)20年。
河北省扶貧辦政策法規(guī)處處長(zhǎng)樊曉辰說，光伏扶貧由光伏企業(yè)和政府共同實(shí)施，其中光伏企業(yè)可按照1：2.5的比例配套建設(shè)商業(yè)光伏電站，并可優(yōu)先安排年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，企業(yè)可拿商業(yè)光伏電站收益彌補(bǔ)光伏扶貧支出。項(xiàng)目建設(shè)中，針對(duì)貧困戶屋頂建設(shè)分布式光伏扶貧項(xiàng)目，按照70%由政府出資（國(guó)家和省各半），其余30%由企業(yè)貸款出資、國(guó)家給予5年貼息；對(duì)用于扶貧的光伏電站，河北提出由企業(yè)出資20%，其余可貸款，國(guó)家和省給予貼息5年。
記者獲悉，河北省這一扶貧模式對(duì)象明確、精準(zhǔn)，機(jī)制先進(jìn)、相關(guān)企業(yè)積極性高，每縣都有多家企業(yè)前來洽談爭(zhēng)取。
資金、屋頂、配套電力設(shè)施等成為障礙
目前，光伏扶貧主要有屋頂分布式光伏、農(nóng)光互補(bǔ)（適用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的貧困戶）、大型山地光伏電站等3種模式，但在具體操作中的一些困難和問題掣肘光伏扶貧推進(jìn)。
一位進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研的專家告訴記者，符合光伏扶貧條件的貧困戶，不少都是農(nóng)村五保戶、低保戶，其房屋普遍老舊破損，個(gè)別貧困戶房屋看著都快倒塌了，根本無(wú)法安裝光伏發(fā)電設(shè)備。
此外，無(wú)論是在村民屋頂建設(shè)分布式光伏設(shè)備，還是在符合光伏扶貧條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小規(guī)模地面電站，都可能面臨電力設(shè)施難以配套等問題。
同時(shí)，大型山地電站也面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。由于復(fù)雜歷史遺留原因，部分地塊的現(xiàn)狀和法律意義上的性質(zhì)完全不符，基層政府工作人員對(duì)此無(wú)能為力，項(xiàng)目難以順利落地，大片山場(chǎng)只能長(zhǎng)期荒廢閑置。
“推進(jìn)光伏扶貧，一是需要國(guó)家相關(guān)部門充分調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)地方因地制宜在初始資金、設(shè)計(jì)安裝、后期維護(hù)等多方面積極探索；二是需要完善頂層設(shè)計(jì)，解決土地、林業(yè)、電力等部門相關(guān)規(guī)劃或文件不統(tǒng)一等問題，實(shí)現(xiàn)有效銜接、配合順暢，促進(jìn)項(xiàng)目順利落地；三是調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏發(fā)電的積極性，政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)多方有效銜接良性互動(dòng)，降低農(nóng)村光伏電站建設(shè)門檻，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性。”上述專家補(bǔ)充說，希望各地出臺(tái)更加細(xì)化和執(zhí)行力更強(qiáng)的光伏扶貧項(xiàng)目考核管理辦法，以保障政策落地、扶貧效益真正體現(xiàn)。
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