來源：路透社

作者：沈燕

得益于去年末的包括“六穩(wěn)”等一系列政策托底，中國經(jīng)濟今年一季度取得超預期的開門紅；但從已公布的4-5月份的經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，增長動力減弱以及政策效應遞減，二季度中國經(jīng)濟重返疲態(tài)已成大概率事件。

在中美貿(mào)易摩擦雙方口水戰(zhàn)升級、外部環(huán)境不確定加大的背景下，中國穩(wěn)經(jīng)濟的著力點仍在擴內(nèi)需、穩(wěn)投資，其中包括刺激汽車、家電及電子產(chǎn)品等消費正成為擴內(nèi)需政策的重中之重。只是在制訂出臺這些升級版的刺激消費政策時，吸取防范“騙補”及假冒偽劣產(chǎn)品蔓延等前車之鑒，并將政策對行業(yè)正常發(fā)展的擾動降至最低顯然值得關(guān)注。

“5月份的數(shù)據(jù)已經(jīng)出來了，除消費回溫外，工業(yè)增加值、投資等都在回落，一季度靠政策拖底的超預期數(shù)據(jù)基本是不可能了，經(jīng)濟下行壓力只增不減，因此擴大內(nèi)需刺激消費就成為當下政策的重點。”國家信息中心一位不具名的專家稱，而中美貿(mào)易摩擦又總是一波三折難有定論，在影響市場預期的同時也對實體經(jīng)濟有一定負面影響。

交通銀行金融研究中心劉學智亦在其報告中稱，近期內(nèi)外需求走弱風險加大，二季度經(jīng)濟增速可能繼續(xù)放緩。宏觀政策需要加大逆周期調(diào)節(jié)力度，財政政策要在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮更加積極的作用，貨幣政策加大定向支持力度，提升市場信心。

得益于五一小長假和近期一系列促銷費舉措，中國5月消費增速企穩(wěn)，但工業(yè)和累計投資增速明顯遜于預期，分別創(chuàng)逾17年和八個月低位，其中基建投資更是意料外回落，顯示中國經(jīng)濟下行壓力不容小覷；分析師們預計二季度經(jīng)濟總體走勢偏弱，GDP增速將低于一季度，可能降至6.3%。

穩(wěn)經(jīng)濟聚焦于刺激消費

面對下行壓力加大的現(xiàn)實，當外需面臨諸多不確定性時，政策的著力點顯然聚焦于穩(wěn)投資和刺激消費擴大內(nèi)需。這也是中國政府今年的工作重點。

今年1月底中國國家發(fā)改委、工信部、商務部等十部門聯(lián)合印發(fā)《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案(2019年)》(以下簡稱“方案”)，出臺了促消費政策的實施方案。

本月初發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務部印發(fā)《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019-2020年）》，聚焦汽車、家電、消費電子產(chǎn)品領(lǐng)域，加快推進5G手機商業(yè)應用，大幅降低新能源汽車成本,并提出取消對新能源車的限購。

而汽車消費一直是中國拉動消費最重要的領(lǐng)域，不過去年也出現(xiàn)了28年來首次下滑。此次取消對新能源車的限購，加大支持力度顯然是中國刺激汽車消費，擴大內(nèi)需的重要舉措之一。

數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，汽車銷量降幅進一步擴大。雖然一季度新能源汽車產(chǎn)銷分別完成30.4萬輛和29.89萬輛，比上年同期增長1倍和1.1倍，但是未能扭轉(zhuǎn)整體大幅下滑頹勢。1月至3月，中國汽車產(chǎn)銷達633.57萬輛和637.24萬輛，同比下降9.81%和11.32%。

對于回收汽車、家電等措施何時見效以及汽車銷售何時能回溫的疑慮，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋周一就表示，方案對汽車、家電、消費電子產(chǎn)品回收利用提出了要求。這涉及到回收、流通、拆解、處置等環(huán)節(jié)，全鏈條都需要有相應的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)配合處理。所以無法給出一個具體的時間表。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，全力推進方案的落實，盡快實現(xiàn)政策目標。

刺激消費“家電下鄉(xiāng)”的升級版？

作為應對2008年全球金融危機的重要手段，中國曾祭出了4萬億政府投資及一系列刺激消費的舉措，包括家電下鄉(xiāng)及鼓勵汽車消費，對符合條件的車輛購置稅減半等舉措，旨通過刺激消費擴大內(nèi)需穩(wěn)定經(jīng)濟。

家電下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品最早是冰箱、彩電和手機，之后增加了洗衣機，全國推廣后空調(diào)、電腦、熱水器、微波爐、電磁爐進入了各省市的基本補貼目錄。同時對各批省份提供了可選補貼家電名單，主要包括電飯煲、油煙機等廚衛(wèi)家電產(chǎn)品。

從2008年底到2013年1月31日正式退出，為期四年的家電下鄉(xiāng)政策帶動了家電產(chǎn)品在農(nóng)村市場的銷量。

盡管學界對中國當時的刺激政策用藥是否過猛評價不一，但4萬億投資導致的新一輪產(chǎn)能過剩卻是不爭的事實，而刺激家電下鄉(xiāng)及其后中國對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補貼政策，以及后續(xù)產(chǎn)生諸多車企的騙補行為，亦引發(fā)學界對中國產(chǎn)業(yè)政策的大討論。

而刺激家電消費的政策擾動了相關(guān)行業(yè)的自身規(guī)律，在政策退潮后相關(guān)家電領(lǐng)域亦陷入漫長的寒冬亦讓外界對政策效果褒貶不一。

前車之鑒，后車之師。相較十年前大水漫灌一刀切的刺激政策，中國本輪的刺激消費舉措更多強調(diào)了綠色環(huán)保的標簽，更多強調(diào)了地方政府結(jié)合本地實際情況所能給予的相應補貼，賦予更多個體化差異化的政策內(nèi)容，這在鼓勵汽車消費和家電產(chǎn)品更新方面表現(xiàn)的最為明顯。

該方案提出著力破除限制消費的市場壁壘，切實維護消費者正當權(quán)益，綜合應用各類政策工具，積極推動汽車、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費。各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應當取消。鼓勵地方對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持等。

鼓勵消費者更新淘汰能耗高、安全性差的電冰箱、洗衣機、空調(diào)、電視機等家電產(chǎn)品，有條件的地方對消費者購置節(jié)能、智能型家電產(chǎn)品給予適當支持。促進智能手機、個人計算機更新?lián)Q代，有條件的地方對消費者交售舊手機及電腦并購買新產(chǎn)品給予適當支持。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)對消費者進一步讓利。

前述不具名的專家就指出，現(xiàn)在一些大城市包括北上廣深等都有汽車限購政策，北京的新能源車搖號也已經(jīng)排到幾年后了。此次明確提出各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應當取消。鼓勵地方對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持等。其實就是把相關(guān)政策的決定權(quán)和補貼權(quán)交給地方。

“現(xiàn)在政策沒有完全明朗，同時很多地方的財力也很吃緊，再拿補貼刺激消費恐怕也比較難?！痹撐蝗耸恐赋觯峙露紩绊懙酱碳はM的政策效果。

中國上周公布5月份財政收支數(shù)據(jù)，前五個月，地方一般公共預算本級收入46,522億元，同比增長3.9%；地方一般公共預算支出79,584億元，同比增長12.5%。

此外，在經(jīng)濟下行壓力仍大，地方財力吃緊，收入預期欠佳的大環(huán)境下，本輪刺激消費的政策能有多大效果顯然還有很多不確定性。

“當人均收入接近1萬美元的時候，消費升級的需求更大，政府更應在創(chuàng)造良好的消費環(huán)境上發(fā)力，至于制造更多符合市場需要的商品顯然是企業(yè)的戰(zhàn)略考量?！绷硪晃徊痪呙馁Y深專家亦稱。

中國正致力于擴內(nèi)需穩(wěn)投資以遏制經(jīng)濟下滑態(tài)勢，但在持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的路上，如何應對人口老齡化、居民債務率高企、收入預期欠佳等挑戰(zhàn)至關(guān)重要，事關(guān)中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動能。