再制造是指將廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過程，再制造產(chǎn)品可以達到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。再制造是國家鼓勵的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是循環(huán)經(jīng)濟和轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。

　　 當(dāng)前，我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨很多突出問題，比如社會認可度較為缺乏、舊件來源及產(chǎn)品銷售渠道不夠暢通、政策支持尚未細化、相關(guān)法規(guī)亟待修訂等等。遼寧沈陽是裝備制造業(yè)大市，也是再制造最先起步的城市。沈陽再制造產(chǎn)業(yè)面臨的困擾和羈絆，具有典型意義，值得各方關(guān)注。

　　 “不做企業(yè)的有誰知道，一張小小的發(fā)票也能絆住再制造！”當(dāng)記者采訪時，沈陽機床(6.12, 0.00, 0.00%)集團董事長關(guān)錫友劈面來了這么一句。他說：“對于再制造這樣一個潛力、前景廣闊的行業(yè)，我們既有信心，又很揪心。”

　　 信心來自哪？國家重視。再制造節(jié)能環(huán)保，是循環(huán)經(jīng)濟“再利用”的高級形式，我國再制造若能達到發(fā)達國家的利用規(guī)模和水平，將有效緩解資源短缺、能源匱乏、環(huán)境負荷加重的諸多難題。

　　 揪心為了啥？羈絆太多。稅負壓力、融資難度、市場無序、買難賣難等諸多困擾，牽扯了中國再制造大發(fā)展的腳步。

　　 支持基本靠喊

　　 支持再制造的綱領(lǐng)性文件有，但落到地方的實施細則不多，可操作依據(jù)更少

　　 遼寧沈陽是裝備制造業(yè)大市，同時也是再制造最先起步的城市。擁有沈陽大陸、沈陽機床等一批再制造領(lǐng)軍企業(yè)。記者深入采訪發(fā)現(xiàn)，他們不同程度地為“尚未細化的政策支持”而苦惱著。

　　 沈陽機床再制造事業(yè)部總經(jīng)理王松，曾翻遍了所能找到的國家、省、市對再制造支持的相關(guān)文件。他說，“綱領(lǐng)性的文件有，比如國家及省‘十二五’規(guī)劃，但落到地方的實施細則不多，可操作依據(jù)更少。”比如再制造企業(yè)最關(guān)心的稅收政策，很多國家為了扶持再制造，都采取初期減免或退稅的政策。而我們執(zhí)行的還是雙重收稅，采購舊原料或設(shè)備要開具增值稅發(fā)票，賣出再制造產(chǎn)品同樣要開具增值稅發(fā)票，一買一賣，一進一出，進項銷項雖可抵扣部分，但回收舊產(chǎn)品付出的增值稅發(fā)票（17%的稅率），大大壓縮了再制造行業(yè)的利潤空間。

　　 回收舊產(chǎn)品為何要讓買家開具發(fā)票呢？因為舊設(shè)備來源復(fù)雜，很多不具備開發(fā)票資質(zhì)，比如舊貨市場。即使對方也是正規(guī)國企，卻因不是機床企業(yè)無法開具機床發(fā)票。為避免“逃稅”，沈陽機床不得不出資建立渠道商，由渠道商提供發(fā)票采購舊機床，再由沈陽機床返還發(fā)票稅點。一切都正規(guī)了，然而，含稅的再制造產(chǎn)品價格卻上去了。記者在沈陽幾家汽車4S店了解到，不少汽車商家抱怨，一臺再制造汽車價格相當(dāng)于新車的8折，消費者根本不認這么貴的“二手改造車”，然而價格低下來，汽車再制造就無利可賺。這是汽車再制造不能廣泛鋪開的重要原因。

　　 再者，原料采購、技術(shù)研發(fā)都需要真金白銀扶持的再制造企業(yè)，對金融支持也相當(dāng)渴盼。沈陽機床雖未拿到金融租賃的“牌照”，但通過與金融部門合作已經(jīng)向有租賃需求的機床客戶提供了再制造產(chǎn)品。因為青睞再制造產(chǎn)品的多半是“差錢”的中小微企業(yè)和個體戶。“再制造壯大不能光靠上面喊，更得有下面的實際支持。誰都說重要，可是再制造卻總也擠不進政府采購的大門，再制造由誰來推動，使多大力氣推動，這是一個問題。”一位再制造產(chǎn)品銷售商對記者坦言。

　　 市場無序暗戰(zhàn)

　　 正規(guī)再制造企業(yè)獲得舊件十分困難，應(yīng)盡快明確回收主體，完善舊件回收體系

　　 中國已經(jīng)是汽車消費第一大國，可那么多該更新?lián)Q代的舊車都去哪兒了？

　　 記者暗訪了沈陽“金寶臺”和“塔灣”兩處較大規(guī)模的二手車市場。二手車排開的長龍陣，除了買車者，更活躍著二道販子和尋覓舊車拆解的“車探”。他們也在進行“再制造”：洗洗噴噴搞個“外表光鮮”再找下家，或者把肇事車、老舊車主要零部件如發(fā)動機、變速箱等拆解下來，再把它們賣給汽車維修店。

　　 沈陽一地，二手車幾十萬臺，而具有車輛評估資質(zhì)的專業(yè)評估師不足20人。沈陽十四緯路一家汽修店店主對一個舊變速箱的買進報價是3500元，重新置換到一輛寶來車上，全套維修要價（不含工時費）是9500元。店主認為舊件利用靠的是眼力。他說：“我說多少錢就多少錢，這東西（指舊變速箱）沒啥標準，看使用時間長短，再就是憑個人經(jīng)驗。”

　　 由于目前還沒有開放汽車廢舊零部件自由流通市場，正規(guī)的再制造企業(yè)獲得舊件反而十分困難。二手車及零部件私下交易走的多是“野路子”，與汽修小店勾結(jié)的“再制造”一直在水下暗行，沒有標準，沒有質(zhì)保，更沒有發(fā)票。王松說：“二手車市場的混亂反映的不僅是汽車，而是整個再制造原料市場的交易亂象。在二手機床交易活躍的山東章丘、河北廊坊，正規(guī)再制造企業(yè)基本沒有，‘轉(zhuǎn)手倒騰’的散戶門店倒是很多。”

　　 在沈陽舉辦的再制造論壇上，一位變速箱企業(yè)總經(jīng)理認為，隨著變速箱行業(yè)的售后服務(wù)升級，舊件來源是制約變速箱再制造行業(yè)發(fā)展的瓶頸。專家建言，再制造本身是反向的工藝流程，應(yīng)該像再制造業(yè)先進國家那樣盡快明確回收主體，鼓勵發(fā)展再制造逆向物流，完善舊件回收體系，扭轉(zhuǎn)無序市場迫在眉睫。

　　 差距還須快趕

　　 中國不缺再制造技術(shù)，缺的是社會認可度，升級后的再制造產(chǎn)品完全可以超過新品

　　 可節(jié)省成本50%、節(jié)能60%、節(jié)材70%、減排80%的再制造業(yè)，在歐美國家發(fā)展50多年，已形成了巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，全球產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超1400億美元。處于起步階段的中國再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有幾十億元。像卡特彼勒這樣的全球工程機械再制造業(yè)巨頭，已經(jīng)紛紛將觸角伸向中國。

　　 “中國不缺再制造技術(shù)，缺的是社會認可度。升級后的再制造產(chǎn)品完全可以超過新品。”沈陽大陸集團董事長董俠這樣看。沈陽大陸是利用激光熔覆技術(shù)修復(fù)機械磨損的行家，他們打破國際上“發(fā)電機主軸不能修”的慣性思維，為石化、冶金系統(tǒng)挽回報廢損失高達幾十億元。“傳統(tǒng)制造是均勻制造，設(shè)備失效并非整體壽命到期，往往是局部失效導(dǎo)致的。‘心臟’壞了而其他‘器官’還是好的。激光再制造的革新在于可以‘非均勻制造’，在機械產(chǎn)品最易磨損的關(guān)鍵地方‘局部強化’，節(jié)約資源減少浪費，延長產(chǎn)品壽命。”董俠進一步說，即使不算再制造對產(chǎn)品升級的功勞，僅是減少工業(yè)品垃圾這一項也是對國家的重大貢獻。

　　 我國已進入機械裝備和汽車報廢的高峰期，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得機遇。據(jù)測算，全國80%的在役機械超過保證期，機床保有量800萬臺，役齡10年以上的傳統(tǒng)舊機床超過300萬臺，廢舊汽車約500萬輛。且不說達到德國廢舊汽車100%的回收利用水平，就算僅將其中的10%進行再制造，產(chǎn)值規(guī)模都將超過千億元，潛力十分巨大。

　　 “再制造不僅是對舊件的回收利用，它始于產(chǎn)品設(shè)計期，并貫穿于產(chǎn)品的全生命周期。”王松看得更遠，他說，即使沒有鼓勵政策，也要自建再制造回收和銷售網(wǎng)絡(luò)，完善再制造的售后服務(wù)平臺，在全國成立八大再制造基地，力爭今年再制造規(guī)模突破1億元。企業(yè)努力的更大意義是建立機床回收利用經(jīng)濟評價指標體系，“我們走在前面就是對行業(yè)標準的貢獻”。