引發(fā)光伏行業(yè)巨震的“531”新政影響還在發(fā)酵。6月6日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)組織多位行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家拜會(huì)國(guó)家能源局，反映和匯報(bào)新政出臺(tái)對(duì)行業(yè)的影響并提出有關(guān)建議。
光伏行業(yè)迎來“大考”
或許很多年以后，中國(guó)光伏人仍然會(huì)記得2018年的六一兒童節(jié)，這一天，一份引發(fā)行業(yè)巨震的政策出臺(tái)，其影響可能不亞于2011年-2013年的歐美光伏“雙反”。
6月1日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站刊發(fā)了由發(fā)改委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(因落款時(shí)間為5月31日，又被業(yè)內(nèi)稱為“531新政”)，通知提出了一系列“加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡”的措施，例如2018年在國(guó)家下文前各地不得安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站；今年只安排1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)；降低光伏電站標(biāo)桿電價(jià)和分布式光伏的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。
普通電站今年不再安排指標(biāo)，而分布式光伏在一季度就已經(jīng)完成裝機(jī)量768.5萬(wàn)千瓦，余留的“帶補(bǔ)貼”分布式指標(biāo)已非常少。這道“斷奶令”，讓許多剛剛忙完SNEC上海光伏展的業(yè)內(nèi)人士，又迎來了一個(gè)不眠夜。
近年來，在補(bǔ)貼政策的支持下，我國(guó)光伏行業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位全球第一。而與此同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司程晨璐曾透露，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元。
近年來國(guó)家持續(xù)下調(diào)光伏上網(wǎng)電價(jià)，因此對(duì)于補(bǔ)貼逐步退坡，行業(yè)已有心理預(yù)期，只是沒想到來得如此迅猛。
有業(yè)內(nèi)專家分析，“531”新政后，中國(guó)光伏業(yè)將真正由政策回歸市場(chǎng)，走向“成年”。
將引發(fā)行業(yè)洗牌
國(guó)家能源局新能源司和國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》答記者問時(shí)表示，積極鼓勵(lì)不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目。對(duì)于不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“531”新政將引發(fā)新一輪行業(yè)大洗牌。技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、控成本能力強(qiáng)的企業(yè)，有望覓得發(fā)展機(jī)遇。而技術(shù)含量低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的企業(yè)，則不得不竭力求存。
“比較差的企業(yè)會(huì)倒下去，強(qiáng)的企業(yè)可能會(huì)更強(qiáng)。企業(yè)不能一直靠補(bǔ)貼成長(zhǎng)，最終肯定是要通過技術(shù)創(chuàng)新、降低成本來提高競(jìng)爭(zhēng)力。”廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，“較快退出補(bǔ)貼，對(duì)光伏行業(yè)來說，短期是負(fù)面影響， 但中長(zhǎng)期很可能是利好。”
北京先見能源咨詢有限公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)部副總經(jīng)理王淑娟認(rèn)為，雖然政策如此嚴(yán)厲，但國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)屬于那些高效、穩(wěn)健的企業(yè)，這些企業(yè)下半年的日子雖然不好，但并不會(huì)很差。
王淑娟表示，全球硅片、電池片、組件70%~90%的產(chǎn)品來自于中國(guó)，50%以上的逆變器來自中國(guó)，要從全球市場(chǎng)來看中國(guó)光伏企業(yè)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雖然不及預(yù)期，但國(guó)外市場(chǎng)依然不錯(cuò)。
業(yè)界呼吁新政能有緩沖期
“531”新政出臺(tái)以后，光伏企業(yè)和各地行業(yè)協(xié)會(huì)積極奔走、發(fā)聲，期望主管部門能夠給予一些緩沖余地。
據(jù)證券時(shí)報(bào)報(bào)道，6月3日，通威集團(tuán)、陽(yáng)光電源等11家光伏企業(yè)的大佬聯(lián)名致信新華社，建議給予已經(jīng)合法批準(zhǔn)開建的光伏項(xiàng)目一定的緩沖期，訴請(qǐng)政府相關(guān)部門聽取行業(yè)意見。
新政出臺(tái)后，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)以及陜西、湖北、廣東等地的地方行業(yè)協(xié)會(huì)都第一時(shí)間向企業(yè)征集意見、評(píng)估影響，并積極向主管部門反饋。
6月4日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)向主管部門了解后，向行業(yè)傳達(dá)：已取得2017年普通地面光伏電站指標(biāo)的項(xiàng)目，在今年6月30號(hào)前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)。除此之外，“531”新政尚無(wú)其他“松動(dòng)”。
6月6日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)組織包括協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡，協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事長(zhǎng)劉漢元，協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、隆基綠能董事長(zhǎng)鐘寶申，協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、晶科能源董事長(zhǎng)李仙德及協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、阿特斯陽(yáng)光電力副總裁熊海波等企業(yè)家赴國(guó)家能源局，反映和匯報(bào)新政出臺(tái)對(duì)行業(yè)的影響并提出有關(guān)建議。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍與企業(yè)家代表進(jìn)行了座談，介紹了文件出臺(tái)的相關(guān)背景及今后一個(gè)時(shí)期能源局在光伏方面擬開展的工作。李創(chuàng)軍表示，光伏是未來能源變革的主力軍，能源局發(fā)展中國(guó)光伏行業(yè)的決心沒有動(dòng)搖，愿意與企業(yè)一道，為促進(jìn)中國(guó)光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展共同努力。
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