光伏產(chǎn)業(yè)想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要加快破除一些頑疾。這些頑疾已經(jīng)成為光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的障礙。究竟該如何清除光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的障礙，光伏行業(yè)從業(yè)者的一些建議也許可以給政策決策提供些許參考。
光電消納需要三方合力
光伏發(fā)電消納是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，涉及電源、電網(wǎng)、用電負(fù)荷和用電積極性等多方面問(wèn)題。加快解決太陽(yáng)能光伏發(fā)電的消納問(wèn)題，一直是行業(yè)的焦點(diǎn)。從企業(yè)的角度看，光伏發(fā)電消納的難點(diǎn)在哪里？應(yīng)從哪些方面解決？
賽維太陽(yáng)能科技集團(tuán)總裁兼CEO甘勝泉表示，需要政策、企業(yè)和用戶三方面的合力加以解決。首先，在平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代前還是需要政策大力助推，比如政策鼓勵(lì)光伏發(fā)電企業(yè)加大技術(shù)進(jìn)步，持續(xù)降低發(fā)電成本，讓發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶覺得“賣的有利”“買的劃算”“用的實(shí)惠”，三方共贏；政策鼓勵(lì)電網(wǎng)公司積極建設(shè)智能電網(wǎng)、改造電力系統(tǒng)，以適應(yīng)大規(guī)模光伏發(fā)電的接入；盡快出臺(tái)可再生能源配額制度，明確光伏電力的市場(chǎng)及消費(fèi)比例等。
“一是以光伏為代表的清潔能源都需要面對(duì)的問(wèn)題，資源和需求逆向分布，大規(guī)模的電站建設(shè)一般需要寬闊的土地資源，用電負(fù)荷的城市地區(qū)寸土寸金，更加適合小型電站項(xiàng)目建設(shè)，難以大規(guī)?；ㄔO(shè)；二是清潔能源高速發(fā)展與近年來(lái)用電增速不匹配，近年來(lái)在國(guó)家政策的積極支持下，清潔能源特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機(jī)整體保持著較快的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)超全社會(huì)用電量的增速，供需不匹配問(wèn)題造成了較大的消納壓力；三是風(fēng)電、光伏發(fā)電的出力受自然條件影響，存在比較大的波動(dòng)性，大規(guī)模并網(wǎng)后，給電力系統(tǒng)的調(diào)度運(yùn)行帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。目前我國(guó)電力系統(tǒng)尚不完全適應(yīng)如此大規(guī)模波動(dòng)性新能源的接入。”蘇美達(dá)集團(tuán)總經(jīng)理蔡濟(jì)波說(shuō)。
蔡濟(jì)波建議，綜合以上因素，應(yīng)該加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升遠(yuǎn)離城市地區(qū)的電站電力輸出問(wèn)題；另一方面提升系統(tǒng)的清潔能源消納能力和調(diào)節(jié)能力，根據(jù)不同清潔能源的發(fā)電特性，加強(qiáng)多種清潔能源間的互補(bǔ)；消費(fèi)者方面，鼓勵(lì)使用清潔能源，提高清潔能源的普及率。
蔡濟(jì)波同時(shí)表示，就企業(yè)而言，應(yīng)該主要靠技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，讓用戶愿意消費(fèi)、消費(fèi)得起；同樣靠技術(shù)進(jìn)步提升光伏發(fā)電的功率預(yù)測(cè)水平，為調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式提供保障。電力用戶也要樹立綠色消費(fèi)理念、優(yōu)先選用積極消費(fèi)光伏電力，為光伏發(fā)電消納、節(jié)能減排作出社會(huì)公民應(yīng)作的貢獻(xiàn)。
多途徑解決補(bǔ)貼拖欠和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
隨著可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的不斷增加以及部分環(huán)節(jié)電價(jià)附加沒有足額征收等原因，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)加大。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口超過(guò)1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過(guò)600億元。補(bǔ)貼資金缺口巨大及撥放不及時(shí)，已嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，并且嚴(yán)重影響電站投資商的生存與發(fā)展。
全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝認(rèn)為，國(guó)家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期冗長(zhǎng)，申報(bào)程序繁瑣。從申報(bào)到資金撥付時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一年甚至兩年以上，加重了拖欠問(wèn)題?？稍偕茉囱a(bǔ)貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，且目前補(bǔ)貼資金還未到位，嚴(yán)重造成了項(xiàng)目電站運(yùn)營(yíng)商的資金緊張問(wèn)題。2018年“531政策”后，光伏項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼或者按補(bǔ)貼額定光伏裝機(jī)量的新階段，新項(xiàng)目不會(huì)增加補(bǔ)貼缺口，因此需要國(guó)家一次性解決歷史補(bǔ)貼的問(wèn)題。
南存輝建議，簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式，縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期，同時(shí)免除可再生能源電價(jià)附加在征收、發(fā)放過(guò)程中的各種稅費(fèi)，以真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。盡快出臺(tái)可再生能源配額制度，建立綠證市場(chǎng)，啟動(dòng)綠色電力證書強(qiáng)制性約束交易。提高可再生能源補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，彌補(bǔ)資金缺口。出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)裝機(jī)容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對(duì)拖欠補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理，減輕企業(yè)資金壓力。財(cái)政部發(fā)行補(bǔ)貼式國(guó)債，既能解決補(bǔ)貼資金來(lái)源，也提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的信用評(píng)級(jí)，帶動(dòng)更多資金解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。
晶科能源CEO陳康平認(rèn)為，在充分發(fā)掘現(xiàn)有政策潛力，適當(dāng)提高現(xiàn)有可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)可再生能源電價(jià)附加在征收和使用過(guò)程中的監(jiān)管的同時(shí)，調(diào)整已有補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)比例，促進(jìn)多種能源平衡發(fā)展。建議財(cái)政部出臺(tái)配套政策，加大力度來(lái)兌付累計(jì)欠補(bǔ)貼。
陳康平建議，減少對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)的上述相關(guān)附加補(bǔ)貼，并將歸集的相關(guān)資金改為支持可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼等支持資金的不足。此外，還應(yīng)該提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并保證全部電量足額征收。
而在減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元認(rèn)為，目前根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)結(jié)合光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到6分到8分。企業(yè)獲得貸款后，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅。建議參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征稅范圍。
南存輝建議，盡快下發(fā)《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知》的文件，或者根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策，結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實(shí)際情況，盡快明確光伏方陣用地適用的優(yōu)惠政策。
光電消納需要三方合力
光伏發(fā)電消納是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，涉及電源、電網(wǎng)、用電負(fù)荷和用電積極性等多方面問(wèn)題。加快解決太陽(yáng)能光伏發(fā)電的消納問(wèn)題，一直是行業(yè)的焦點(diǎn)。從企業(yè)的角度看，光伏發(fā)電消納的難點(diǎn)在哪里？應(yīng)從哪些方面解決？
賽維太陽(yáng)能科技集團(tuán)總裁兼CEO甘勝泉表示，需要政策、企業(yè)和用戶三方面的合力加以解決。首先，在平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代前還是需要政策大力助推，比如政策鼓勵(lì)光伏發(fā)電企業(yè)加大技術(shù)進(jìn)步，持續(xù)降低發(fā)電成本，讓發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶覺得“賣的有利”“買的劃算”“用的實(shí)惠”，三方共贏；政策鼓勵(lì)電網(wǎng)公司積極建設(shè)智能電網(wǎng)、改造電力系統(tǒng)，以適應(yīng)大規(guī)模光伏發(fā)電的接入；盡快出臺(tái)可再生能源配額制度，明確光伏電力的市場(chǎng)及消費(fèi)比例等。
“一是以光伏為代表的清潔能源都需要面對(duì)的問(wèn)題，資源和需求逆向分布，大規(guī)模的電站建設(shè)一般需要寬闊的土地資源，用電負(fù)荷的城市地區(qū)寸土寸金，更加適合小型電站項(xiàng)目建設(shè)，難以大規(guī)?；ㄔO(shè)；二是清潔能源高速發(fā)展與近年來(lái)用電增速不匹配，近年來(lái)在國(guó)家政策的積極支持下，清潔能源特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機(jī)整體保持著較快的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)超全社會(huì)用電量的增速，供需不匹配問(wèn)題造成了較大的消納壓力；三是風(fēng)電、光伏發(fā)電的出力受自然條件影響，存在比較大的波動(dòng)性，大規(guī)模并網(wǎng)后，給電力系統(tǒng)的調(diào)度運(yùn)行帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。目前我國(guó)電力系統(tǒng)尚不完全適應(yīng)如此大規(guī)模波動(dòng)性新能源的接入。”蘇美達(dá)集團(tuán)總經(jīng)理蔡濟(jì)波說(shuō)。
蔡濟(jì)波建議，綜合以上因素，應(yīng)該加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升遠(yuǎn)離城市地區(qū)的電站電力輸出問(wèn)題；另一方面提升系統(tǒng)的清潔能源消納能力和調(diào)節(jié)能力，根據(jù)不同清潔能源的發(fā)電特性，加強(qiáng)多種清潔能源間的互補(bǔ)；消費(fèi)者方面，鼓勵(lì)使用清潔能源，提高清潔能源的普及率。
蔡濟(jì)波同時(shí)表示，就企業(yè)而言，應(yīng)該主要靠技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，讓用戶愿意消費(fèi)、消費(fèi)得起；同樣靠技術(shù)進(jìn)步提升光伏發(fā)電的功率預(yù)測(cè)水平，為調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式提供保障。電力用戶也要樹立綠色消費(fèi)理念、優(yōu)先選用積極消費(fèi)光伏電力，為光伏發(fā)電消納、節(jié)能減排作出社會(huì)公民應(yīng)作的貢獻(xiàn)。
多途徑解決補(bǔ)貼拖欠和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
隨著可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的不斷增加以及部分環(huán)節(jié)電價(jià)附加沒有足額征收等原因，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)加大。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口超過(guò)1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過(guò)600億元。補(bǔ)貼資金缺口巨大及撥放不及時(shí)，已嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，并且嚴(yán)重影響電站投資商的生存與發(fā)展。
全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝認(rèn)為，國(guó)家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期冗長(zhǎng)，申報(bào)程序繁瑣。從申報(bào)到資金撥付時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一年甚至兩年以上，加重了拖欠問(wèn)題?？稍偕茉囱a(bǔ)貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，且目前補(bǔ)貼資金還未到位，嚴(yán)重造成了項(xiàng)目電站運(yùn)營(yíng)商的資金緊張問(wèn)題。2018年“531政策”后，光伏項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼或者按補(bǔ)貼額定光伏裝機(jī)量的新階段，新項(xiàng)目不會(huì)增加補(bǔ)貼缺口，因此需要國(guó)家一次性解決歷史補(bǔ)貼的問(wèn)題。
南存輝建議，簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式，縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期，同時(shí)免除可再生能源電價(jià)附加在征收、發(fā)放過(guò)程中的各種稅費(fèi)，以真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。盡快出臺(tái)可再生能源配額制度，建立綠證市場(chǎng)，啟動(dòng)綠色電力證書強(qiáng)制性約束交易。提高可再生能源補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，彌補(bǔ)資金缺口。出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)裝機(jī)容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對(duì)拖欠補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理，減輕企業(yè)資金壓力。財(cái)政部發(fā)行補(bǔ)貼式國(guó)債，既能解決補(bǔ)貼資金來(lái)源，也提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的信用評(píng)級(jí)，帶動(dòng)更多資金解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。
晶科能源CEO陳康平認(rèn)為，在充分發(fā)掘現(xiàn)有政策潛力，適當(dāng)提高現(xiàn)有可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)可再生能源電價(jià)附加在征收和使用過(guò)程中的監(jiān)管的同時(shí)，調(diào)整已有補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)比例，促進(jìn)多種能源平衡發(fā)展。建議財(cái)政部出臺(tái)配套政策，加大力度來(lái)兌付累計(jì)欠補(bǔ)貼。
陳康平建議，減少對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)的上述相關(guān)附加補(bǔ)貼，并將歸集的相關(guān)資金改為支持可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼等支持資金的不足。此外，還應(yīng)該提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并保證全部電量足額征收。
而在減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元認(rèn)為，目前根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)結(jié)合光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到6分到8分。企業(yè)獲得貸款后，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅。建議參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征稅范圍。
南存輝建議，盡快下發(fā)《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知》的文件，或者根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策，結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實(shí)際情況，盡快明確光伏方陣用地適用的優(yōu)惠政策。
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