國(guó)家能源局近日發(fā)布了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《光伏工作方案》）解讀時(shí)表示，今年光伏發(fā)展政策的基本考慮是“穩(wěn)、轉(zhuǎn)、改”，穩(wěn)就是穩(wěn)市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期，轉(zhuǎn)就是推動(dòng)光伏發(fā)電從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，改就是改革光伏發(fā)電管理機(jī)制、完善光伏發(fā)電發(fā)展政策。

據(jù)了解，《光伏工作方案》對(duì)今后光伏發(fā)電建設(shè)管理在機(jī)制上做了調(diào)整，可以概括為“六個(gè)定”，即財(cái)政部門(mén)定補(bǔ)貼額度、價(jià)格部門(mén)定價(jià)格上限、能源部門(mén)定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)定消納能力。在實(shí)行這個(gè)新機(jī)制后，光伏發(fā)電發(fā)展的市場(chǎng)化導(dǎo)向更明確、補(bǔ)貼退坡信號(hào)更清晰、財(cái)政補(bǔ)貼和消納能力落實(shí)的要求更強(qiáng)化、“放管服”的改革方向更堅(jiān)定。

數(shù)據(jù)顯示，2018年底，我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.74億千瓦，年發(fā)電量1775億千瓦時(shí)，均居世界首位，在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。光伏發(fā)電的迅猛增長(zhǎng)也帶來(lái)補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大、部分地區(qū)棄光限電等問(wèn)題，需要根據(jù)發(fā)展實(shí)際和新形勢(shì)新要求，調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策，既要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型要求進(jìn)一步擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模，又要處理好與電網(wǎng)消納和財(cái)政補(bǔ)貼的關(guān)系，推動(dòng)光伏發(fā)電從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

《光伏工作方案》明確今年參與補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)的范圍是2019年新建項(xiàng)目，即只有2019年新建的需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目（除光伏扶貧、戶用光伏外）才可以參與補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。對(duì)于未納入以往國(guó)家建設(shè)規(guī)模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，存在這類項(xiàng)目的省份要根據(jù)本省實(shí)際積極采取措施妥善解決，國(guó)家能源局也將會(huì)同有關(guān)部門(mén)在研究相關(guān)政策時(shí)統(tǒng)籌考慮，通過(guò)轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、綠證交易等措施逐步解決。

補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼如何計(jì)算？國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在全國(guó)排序累計(jì)補(bǔ)貼總額時(shí)，先按“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)容量×年利用小時(shí)數(shù)”計(jì)算各項(xiàng)目年補(bǔ)貼額，然后逐個(gè)項(xiàng)目累加計(jì)算總額。對(duì)于年利用小時(shí)數(shù)，有保障小時(shí)的按保障小時(shí)計(jì)算；未規(guī)定保障小時(shí)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎(chǔ)小時(shí)計(jì)算。這個(gè)小時(shí)數(shù)只是為全國(guó)補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)排序時(shí)計(jì)算補(bǔ)貼總額用，項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)按照實(shí)際上網(wǎng)電量（普通電站和全額上網(wǎng)模式分布式）或全電量（“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式）獲得補(bǔ)貼。

《光伏工作方案》為支持戶用光伏發(fā)展，綜合考慮財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算總額、戶用光伏補(bǔ)貼強(qiáng)度以及2018年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目等因素，同時(shí)兼顧戶用光伏和補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目關(guān)系，參考近幾年戶用光伏的實(shí)際發(fā)展情況以及2019年安排一個(gè)月時(shí)間的建設(shè)緩沖期，最終確定2019年納入國(guó)家補(bǔ)貼規(guī)模的新建戶用光伏350萬(wàn)千瓦，對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼預(yù)算7.5億元。

近年來(lái)，工商業(yè)分布式光伏發(fā)展迅速，市場(chǎng)規(guī)模和占比持續(xù)提高。國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將需要國(guó)家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項(xiàng)目統(tǒng)一競(jìng)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)手段充分競(jìng)爭(zhēng)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和深化“放管服”改革要求。一方面，從成本和競(jìng)價(jià)能力看，工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目已經(jīng)具備了和普通電站競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和條件。另一方面，把工商業(yè)分布式項(xiàng)目和普通電站統(tǒng)一競(jìng)價(jià)，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定規(guī)模份額，避免了對(duì)工商業(yè)分布式和普通電站人為進(jìn)行資金切塊分配，更加公平合理。

列入補(bǔ)貼范圍項(xiàng)目按期落實(shí)實(shí)施是保障今年光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”發(fā)展目標(biāo)的重要條件。為保障列入補(bǔ)貼范圍項(xiàng)目能夠落實(shí)實(shí)施，《光伏工作方案》明確要求，明確項(xiàng)目申報(bào)前置條件，設(shè)定合理申報(bào)門(mén)檻；明確建設(shè)期限；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。《光伏工作方案》還明確由各省區(qū)市根據(jù)各自實(shí)際按本通知要求制定適合本省的競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案，國(guó)家不出臺(tái)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)配置辦法。此外，各省組織的項(xiàng)目后續(xù)還要參加全國(guó)統(tǒng)一競(jìng)價(jià)排序，這對(duì)各省做好競(jìng)爭(zhēng)配置工作也是一種把關(guān)和監(jiān)督，有利于確保工作質(zhì)量，提高工作效率。