近十年，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的打壓從未停止。

作為光伏產(chǎn)品出口大國(guó)，世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)與世界各國(guó)的貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生。但這些困難并沒有阻礙中國(guó)光伏行業(yè)的縱深發(fā)展，反而讓本土企業(yè)在一次又一次的較量中越戰(zhàn)越強(qiáng)。泱泱華夏，大國(guó)之風(fēng)，中國(guó)光伏企業(yè)如今有足夠的實(shí)力與底氣對(duì)一切不公正待遇說不，“談，大門敞開;打，奉陪到底”。

烽煙四起

記憶中，中美這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)在2011年初現(xiàn)端倪。

彼時(shí)，美國(guó)無端掀起對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“反傾銷”“反補(bǔ)貼”調(diào)查，就此拉開“雙反”大幕。并于2012年大幅提高了從中國(guó)進(jìn)口的太陽能板與太陽能電池產(chǎn)品的關(guān)稅，征收高達(dá)34%至47%。這個(gè)階段正值中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)剛剛起步，處于“兩頭在外”的困局，無論是生產(chǎn)原料還是最終的產(chǎn)品輸出都十分依賴海外市場(chǎng)，尤其是美國(guó)，約占中國(guó)光伏產(chǎn)品出口份額的10%左右。

在此情況下，美國(guó)聯(lián)合歐洲掀起的“雙反”幾乎大獲全勝，致使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)損失慘重。大批本土光伏企業(yè)就此倒閉，就連曾經(jīng)風(fēng)光無限的尚德、賽維、英利都難以幸免。在付出慘重代價(jià)后，國(guó)家于2013年適時(shí)出臺(tái)光伏補(bǔ)貼政策，開始大力扶持國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策出臺(tái)后，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)升溫回暖，并踏上了短暫的發(fā)展快速路。

2014年，美國(guó)對(duì)中國(guó)制造商進(jìn)行了二次“雙反”，對(duì)光伏電池制造商征收新的關(guān)稅，最終確定了高達(dá)26.71%至165.04%的反傾銷稅及27.64%至49.79%的反補(bǔ)貼稅。這主要是迫于早先的“雙反”調(diào)查，國(guó)內(nèi)部分光伏企業(yè)為了保住市場(chǎng)，一方面不得已減少對(duì)美出貨，另一方面則靠進(jìn)口電池、拼裝組件出口美國(guó)，以此繞開貿(mào)易壁壘。然而，在2014年我國(guó)光伏企業(yè)的發(fā)展重心已逐漸轉(zhuǎn)移回國(guó)內(nèi)，二次“雙反”收效甚微，對(duì)于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無法起到實(shí)質(zhì)性影響。

摩擦升級(jí)

縱觀跌宕起伏的中國(guó)光伏發(fā)展歷程，近幾年對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)影響最大的，當(dāng)屬201法案。

2017年9月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查(“201”調(diào)查)作出損害裁決，一致認(rèn)為：在Suniva、SolarWorld的第201條貿(mào)易請(qǐng)?jiān)笗?，認(rèn)定有重大的傷害。經(jīng)USITC調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)光伏產(chǎn)品的進(jìn)口激增，導(dǎo)致美國(guó)太陽能制造行業(yè)大幅縮水。

對(duì)此USITC表示，“之所以采取這一行動(dòng)，是因?yàn)槊绹?guó)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)自己正處于外國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)能過剩的絕境之中”。

2018年1月22日，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)特朗普確認(rèn)通過201法案，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏電池片及組件在既有反傾銷與反補(bǔ)貼稅率基礎(chǔ)上增收30%關(guān)稅，在未來4年每年遞減5%，每年有2.5GW的進(jìn)口電池片或組件擁有豁免權(quán)。201法案最少實(shí)施4年，最多可延長(zhǎng)至8年。由于中國(guó)企業(yè)要疊加“雙反稅率”，因此中國(guó)大陸出口美國(guó)的組件總計(jì)征收稅率高達(dá)80%以上。

時(shí)年4月，美國(guó)又啟動(dòng)單邊貿(mào)易保護(hù)政策核武器“301條款”，根據(jù)301調(diào)查結(jié)果公布擬加征301關(guān)稅的500億美元中國(guó)商品清單，光伏零部件產(chǎn)品赫然在列。

2018年9月，美國(guó)開始對(duì)中國(guó)2000億進(jìn)口產(chǎn)品征收10%關(guān)稅，其中包括光伏組件、逆變器、接線盒和背板等全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)備。

海關(guān)出口數(shù)據(jù)顯示，自美國(guó)201法案實(shí)施以來，受高稅率影響，我國(guó)對(duì)美光伏產(chǎn)品出口量不斷減少，2018年至2019年3月期間，中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美直接出口量幾乎為0。

2019年5月，特朗普政府再次將301條款的關(guān)稅水平從10%提高至25%。

為應(yīng)對(duì)美國(guó)的持續(xù)封鎖，也為進(jìn)一步打開全球化局面，中國(guó)光伏企業(yè)紛紛瞄準(zhǔn)東南亞市場(chǎng)，選擇在泰國(guó)、越南等地區(qū)設(shè)立工廠，以推行產(chǎn)能布局全球化和市場(chǎng)銷售全球化。

2021年新任拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的“制裁”也并未迎來轉(zhuǎn)機(jī)。今年1月，美國(guó)商務(wù)部將四家中國(guó)光伏硅料廠列入“實(shí)體清單”，其中包括合盛硅業(yè)、大全能源、東方希望和新疆協(xié)鑫，美國(guó)方面表示這些企業(yè)地處新疆，涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)、侵犯人權(quán)。

同年6月，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局發(fā)布暫扣令，禁止從“實(shí)體清單”中的合盛硅業(yè)及其子公司進(jìn)口金屬硅，以及使用合盛硅業(yè)硅材料衍生或生產(chǎn)的貨物和太陽能產(chǎn)品。此后晶科能源、阿特斯太陽能、天合光能和隆基股份等多個(gè)中國(guó)光伏企業(yè)的組件產(chǎn)品相繼被美國(guó)海關(guān)扣留。

與此同時(shí)，美國(guó)光伏制造商又計(jì)劃進(jìn)一步升級(jí)“雙反”，擬向美國(guó)商務(wù)部提交申請(qǐng)，要求對(duì)特定生產(chǎn)商生產(chǎn)的、用產(chǎn)自中國(guó)的硅片等上游部件在越南、泰國(guó)及馬來西亞完成組裝并出口美國(guó)的晶體硅光伏電池及組件分別發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。

積極信號(hào)

美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的打壓不斷加劇，以至于逐漸走向“白熱化”，兩國(guó)在光伏領(lǐng)域間的博弈和意見沖突也愈發(fā)激烈。

2021年11月10日，在《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合宣言”)發(fā)布前，對(duì)于深受貿(mào)易戰(zhàn)之苦的“光伏”行業(yè)而言，似乎迎來了前所未有的積極信號(hào)。

此次《聯(lián)合宣言》并非空談，其中包含許多務(wù)實(shí)內(nèi)容，諸如：美國(guó)制定了到2035年100%實(shí)現(xiàn)零碳污染電力的目標(biāo);中國(guó)則承諾“將在‘十五五’時(shí)期逐步減少煤炭消費(fèi)，并盡最大努力加快此項(xiàng)工作”，其中，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)是完成減煤工作的主要支撐。

雖就中美關(guān)系而言，兩國(guó)或許仍有諸多問題需要解決，但在解決氣候危機(jī)、恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)方面，雙方已達(dá)成共識(shí)，中美氣候行動(dòng)聯(lián)合宣言無疑是為雙方未來的務(wù)實(shí)合作開了個(gè)好頭。

重大利好

2021年年關(guān)將至之時(shí)，中美關(guān)系迎來政治破冰，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)“再傳捷報(bào)”。

11月16日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院決定允許201條款關(guān)稅(計(jì)劃于2022年2月結(jié)束)豁免進(jìn)口雙面組件，且今年的關(guān)稅稅率恢復(fù)為15%。這兩項(xiàng)變動(dòng)下，此前按照18%的稅率在過去一年繳納關(guān)稅的進(jìn)口產(chǎn)品都有資格獲得退款及利息。

這意味著雙面太陽能組件可以進(jìn)口到美國(guó)，且不再征收額外的關(guān)稅。

CIT表示，“此前的10101號(hào)公告撤銷了對(duì)雙面太陽能電池板的關(guān)稅豁免權(quán)，并增加了CSPV組件的保障責(zé)任，這既對(duì)法律條例的構(gòu)成了明顯的錯(cuò)誤曲解，同時(shí)還超出了總統(tǒng)授權(quán)的范圍?！?/p>

對(duì)于這一好消息，美國(guó)太陽能協(xié)會(huì)(SEIA)也表示了贊許，總裁兼首席執(zhí)行官Abigail Ross Hopper指出，"美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院決定推翻此前特朗普總統(tǒng)改變201條款降稅稅率以及取消雙面組件豁免權(quán)的命令，這顯然是正確的結(jié)論。這兩項(xiàng)行動(dòng)都是企圖違反201條款關(guān)稅規(guī)定的非法行為。"

“美國(guó)恢復(fù)201雙面組件關(guān)稅豁免權(quán)在業(yè)內(nèi)的預(yù)料之中，雙面組件產(chǎn)品是具有雙面發(fā)電功能的光伏板，同樣的安裝占地面積，使用雙面組件的發(fā)電量更高，可以增加10%-30%左右的發(fā)電量。” 日前，北京特億陽光新能源總裁祁海珅在接受記者采訪時(shí)指出，“我國(guó)在這方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)是比較明顯的，美國(guó)本土的光伏組件企業(yè)在雙面發(fā)電技術(shù)方面比較薄弱，而市場(chǎng)需求又比較大，雙面組件產(chǎn)品不僅在美國(guó)，在全世界的滲透率也在逐年增加。對(duì)于我國(guó)有“高效電池片+組件”的企業(yè)來說，不斷地加大研發(fā)投入，提高技術(shù)實(shí)力并保持優(yōu)勢(shì)地位，就不懼任何的關(guān)稅壁壘或雙反調(diào)查?！?/p>

事實(shí)上，美國(guó)對(duì)外開征懲罰性關(guān)稅這種貿(mào)易戰(zhàn)形式，可謂“殺敵一千自損八百”，對(duì)美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)也將造成重大打擊。受影響國(guó)家必將就此展開反擊，這會(huì)導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)口的原材料成本上漲，使得本土產(chǎn)品失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。坦白來講，增收關(guān)稅的負(fù)面影響最終只會(huì)作用在美國(guó)民眾身上，這種破壞國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，實(shí)非明智之舉。

從“行業(yè)寒冬”到“井噴擴(kuò)產(chǎn)”，從“受制于人”到“反制趕超”，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)終于“揚(yáng)眉吐氣”，中國(guó)光伏行業(yè)正在進(jìn)入高速成長(zhǎng)的黃金賽道。