經(jīng)過數(shù)十年的快速發(fā)展，巨大的風(fēng)機(jī)和塔筒，遍及各個(gè)盟市，已經(jīng)成為草原的又一景觀。而內(nèi)蒙古的風(fēng)電裝機(jī)和發(fā)電量，也早已成為全國(guó)第一。但風(fēng)電并網(wǎng)和利用的窘迫，仍難以解決。 

      位于內(nèi)蒙古東部地區(qū)的通遼市，風(fēng)電場(chǎng)的裝機(jī)規(guī)模達(dá)到了397.83萬千瓦，占到了地區(qū)總裝機(jī)容量的一半。目前包括華能、國(guó)華、大唐、華電等電力巨頭在內(nèi)的11家企業(yè)在此建了31個(gè)風(fēng)電場(chǎng)。而這些風(fēng)電場(chǎng)，正遭遇了不同程度的限電棄風(fēng)。根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，通遼地區(qū)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)最少的只有1800小時(shí)，最多的也只能達(dá)到2300小時(shí)，長(zhǎng)期在盈虧平衡點(diǎn)上運(yùn)行。而大量棄風(fēng)的最主要原因，是通遼地區(qū)的用電負(fù)荷太小，通遼地區(qū)最大負(fù)荷185萬千瓦。過去數(shù)年，僅靠遼寧和吉林省的通遼市，雖然也積極引入項(xiàng)目來消納電量，但存量的火電機(jī)組以及迅猛增長(zhǎng)的風(fēng)電裝機(jī)，讓引入項(xiàng)目相形見絀。 

     例如，通遼地區(qū)屬于鋁產(chǎn)業(yè)基地，具備大工業(yè)用電條件，國(guó)網(wǎng)通遼供電公司積極配合地方政府開展大工業(yè)直購電嘗試，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)，對(duì)適用大工業(yè)用電條件的企業(yè)，給予大工業(yè)直購電電價(jià)，這樣每千瓦時(shí)可以便宜1毛錢左右，促進(jìn)電力的消納。另一方面，則是試點(diǎn)風(fēng)電供熱來解決電能的消納，這必須由通遼市政府牽頭，鼓勵(lì)集中供熱的廠商使用電鍋爐的方式供熱，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電替換火電。這是一個(gè)尷尬的現(xiàn)狀。華能奴古斯臺(tái)風(fēng)電場(chǎng)的負(fù)責(zé)人張國(guó)軍告訴記者，因?yàn)樾枨髠?cè)的薄弱，風(fēng)電往往是替補(bǔ)的角色。一般來說，風(fēng)場(chǎng)的盈虧平衡點(diǎn)基本上就在1700、1800小時(shí)(平均利用小時(shí)數(shù))左右?，F(xiàn)在通遼地區(qū)的風(fēng)場(chǎng)大部分都是保本、稍微盈利的狀態(tài)。而通遼供電公司的負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)于通遼地區(qū)的風(fēng)電，送出通道有5條，主要送往遼寧電網(wǎng)和吉林電網(wǎng)，送出容量220萬千瓦。受穩(wěn)定計(jì)算的要求以及網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的影響，只允許送出這么多，加上通遼地區(qū)就地消納的185萬千瓦，共400萬千瓦，而通遼地區(qū)風(fēng)電和火電的總裝機(jī)，是這個(gè)容量的兩倍。這樣，風(fēng)電場(chǎng)和電廠全年的運(yùn)行時(shí)間，就只能運(yùn)行一半。不管怎么樣測(cè)算，都是一種資源的浪費(fèi)。 

      通遼風(fēng)電的現(xiàn)狀，是整個(gè)內(nèi)蒙古地區(qū)的代表。風(fēng)電最為尷尬的時(shí)節(jié)是冬季。這時(shí)候風(fēng)力最為強(qiáng)勁，是發(fā)電的黃金季節(jié)。但往往風(fēng)越大，限電也最嚴(yán)重。因?yàn)榛痣娡瑫r(shí)要滿足城市冬季供暖，在火電和風(fēng)電同時(shí)爭(zhēng)奪上網(wǎng)機(jī)會(huì)的時(shí)候，當(dāng)然是犧牲風(fēng)電，以?；痣娚暇W(wǎng)。在限電高峰時(shí)，有些地方甚至是拿“維穩(wěn)”的大帽子來壓。內(nèi)蒙古這個(gè)風(fēng)電大區(qū)矛盾交織。一方面是強(qiáng)風(fēng)襲來，發(fā)電迎來最好時(shí)機(jī);一方面則是大量風(fēng)機(jī)閑置“曬太陽，晾強(qiáng)風(fēng)”。內(nèi)蒙古電力系統(tǒng)的一位人士說，這與發(fā)展風(fēng)電的初衷恰好相悖。

      在內(nèi)蒙古呼倫貝爾、興安盟、赤峰、通遼等地，地廣人稀，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，呼倫貝爾市和興安盟，兩個(gè)盟市的總用電量，都不及中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)縣的用電量。雖然用電量小，但是因?yàn)榈赜蛎娣e大，電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)和管理成本很高。所以，從國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司成立以來，電網(wǎng)一直處于虧損的狀態(tài)。國(guó)家電網(wǎng)蒙東公司發(fā)策部主任李淑鋒告訴記者，即使是從遠(yuǎn)期來看，依靠蒙東地區(qū)發(fā)展工業(yè)，逐步增加電量的消納，也是不現(xiàn)實(shí)的。在蒙東地區(qū)，分布著呼倫貝爾大草原和大興安嶺林區(qū)，是中國(guó)重要的“綠色屏障”，這樣的定位，決定了當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間有限。而在國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部，對(duì)蒙東電網(wǎng)的定位，則明確為電力外送型公司。在呼倫貝爾，由于大型煤電基地的開發(fā)，電源發(fā)展卻正在加速，呼倫貝爾煤電基地，將來可以承載龐大的裝機(jī)量，華能已經(jīng)成立了呼倫貝爾公司，為今后的電源點(diǎn)建設(shè)布局。 

       對(duì)于風(fēng)電的投資與建設(shè)還在繼續(xù)，今年打算再投資100萬千瓦。按照國(guó)家的計(jì)劃，蒙東地區(qū)在2020年要達(dá)到2000萬千瓦，這么大規(guī)模的電力裝機(jī)，依靠自我消納當(dāng)然不行，跨區(qū)域輸電是必然選擇。呼倫貝爾電力外送方向，主要是遼寧。2008年，國(guó)家電網(wǎng)公司東北—華北聯(lián)網(wǎng)高嶺背靠背工程在遼寧葫蘆島綏中縣正式竣工，并投入商業(yè)運(yùn)行，使東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)直流互聯(lián)。而這條通道，也為保證京津塘電網(wǎng)、特別是首都電網(wǎng)安全，加上了一道保險(xiǎn)。幾年的實(shí)踐來看，只要開展跨區(qū)輸送，讓華北電網(wǎng)接納蒙東的電量，能明顯提升蒙東的風(fēng)電消納比例。但這樣的跨區(qū)域輸電通道還是太少了，高嶺通道像獨(dú)木橋一樣，憑借窄窄的一條通路，難以輸送電力的千軍萬馬。李淑鋒說，從實(shí)際發(fā)展看，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)仍處于低谷，遼寧省是整個(gè)東北地區(qū)的用電中心，去年用電量增幅只有5%左右，今年上半年基本上是零增長(zhǎng)。當(dāng)下，不光是蒙東地區(qū)窩電，就連東北地區(qū)自己的發(fā)電裝機(jī)，都存在窩電現(xiàn)象。 蒙東地區(qū)龐大的風(fēng)電，在東北這個(gè)電力市場(chǎng)上，已經(jīng)很難找到消納空間。但是風(fēng)能利用卻還有發(fā)展的空間。在整個(gè)蒙東地區(qū)，國(guó)家電網(wǎng)仍然儲(chǔ)備了一些基礎(chǔ)建設(shè)，如果通道打開，能源送出去，立馬可以開工建設(shè)。 

     對(duì)此，國(guó)網(wǎng)能源研究院開出的藥方是：將風(fēng)電、光伏發(fā)電以及火電打捆外送到華北、華中、華東等負(fù)荷中心消納。國(guó)網(wǎng)能源研究院的研究成果表明，2020年，風(fēng)電跨省跨區(qū)輸送，與在省網(wǎng)范圍內(nèi)的消納相比，可提升一倍以上的消納規(guī)模。其中，跨省區(qū)外送風(fēng)電，應(yīng)該超過六省區(qū)風(fēng)電開發(fā)規(guī)模的2/3以上。在風(fēng)電大規(guī)模接入的同時(shí)，通過跨區(qū)域輸電，將消納市場(chǎng)擴(kuò)充到華北、華中、華東，棄風(fēng)比例控制在5%的合理范圍之內(nèi)。在內(nèi)蒙古電力外送通道滯后的背景下，風(fēng)電和火電均面臨外送困局。內(nèi)蒙古電力協(xié)會(huì)風(fēng)電分會(huì)秘書長(zhǎng)李建春曾建議，既然國(guó)家這么重視風(fēng)電，就應(yīng)該實(shí)行配額制。全國(guó)二十八九個(gè)省市都在搞風(fēng)電，配額制能保障風(fēng)力發(fā)電能盈虧平衡，確保干風(fēng)電不賠錢，為風(fēng)電盡可能創(chuàng)造外送機(jī)會(huì)。據(jù)此，李建春建議，火力發(fā)電企業(yè)應(yīng)按18%的比例配額風(fēng)力發(fā)電，年風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)以2000小時(shí)起步;沒有火電企業(yè)的風(fēng)電企業(yè)，可以比照此辦法和額度，允許其他火電企業(yè)有償實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的配額比例。同時(shí)，在外送電量中，按50%的比例配額風(fēng)力發(fā)電量。而在全社會(huì)中，風(fēng)電上網(wǎng)電量應(yīng)該逐年上升，到2015年力爭(zhēng)達(dá)到或超過20%。

     實(shí)際上，內(nèi)蒙古的風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象，是全國(guó)風(fēng)電進(jìn)入瓶頸期的一個(gè)縮影。作為國(guó)家規(guī)劃的兩大風(fēng)電基地，內(nèi)蒙古的焦慮最具代表性。以節(jié)能減排為出發(fā)點(diǎn)，風(fēng)電開發(fā)跑馬圈地仍在繼續(xù)?？辙D(zhuǎn)的風(fēng)機(jī)葉片不應(yīng)只是壯觀的風(fēng)景，如何有效利用將是更大的課題。從全國(guó)的電力供求格局來看，與內(nèi)蒙古毗鄰的東北、華北、西北地區(qū)，都是未來內(nèi)蒙古電力消納的大市場(chǎng)，華北、華東和華中地區(qū)，作為能源輸入型的地區(qū)，應(yīng)該成為未來內(nèi)蒙古風(fēng)電輸送的大市場(chǎng)。而國(guó)家電網(wǎng)公司正在實(shí)施的電能替代方案，也是計(jì)劃實(shí)現(xiàn)“以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來”的能源消費(fèi)新模式，提高電能占終端能源消費(fèi)的比重。對(duì)于跨區(qū)域輸電，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)牛東曉認(rèn)為，無論從經(jīng)濟(jì)性方面還是環(huán)保方面分析，均具有可行性。牛東曉說，例如京津冀是接受外來電力比重比較大的地區(qū)，“十二五”期末，北京地區(qū)需從區(qū)外受電超過1330萬千瓦，受電比例約為60%;天津地區(qū)需從區(qū)外受電超過300萬千瓦，受電比例約為30%。這一地區(qū)恰恰又是近年來霧霾污染高發(fā)地區(qū)。“實(shí)行‘電從遠(yuǎn)方來’的跨區(qū)域輸電，既能滿足當(dāng)?shù)啬茉葱枨?，又能緩解環(huán)境壓力，一舉兩得，”牛東曉說，“隨著堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的發(fā)展，內(nèi)蒙古地區(qū)的光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源也將得到有效利用。”