國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局日前聯(lián)合發(fā)布電改“9號(hào)文”首個(gè)配套文件——《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確鼓勵(lì)提高新能源發(fā)電的消納比例，隨后內(nèi)蒙古、湖北陸續(xù)出臺(tái)地方版可再生能源電力配額規(guī)定。種種跡象顯示，業(yè)界期盼多時(shí)的國(guó)家層面“可再生能源發(fā)電配額制”出臺(tái)在即。
破解消納難題的利器
可再生能源配額制，是指政府用法律的形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出的強(qiáng)制性規(guī)定。目前，英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、日本等18個(gè)國(guó)家和美國(guó)部分州已實(shí)施了可再生能源配額制。
“我國(guó)可再生能源配額制的政策制定背景與國(guó)外不同，英美等國(guó)往往通過(guò)配額制解決可再生能源電力的成本分?jǐn)倖?wèn)題，而我國(guó)實(shí)施這一制度的最終目標(biāo)是解決并網(wǎng)和消納問(wèn)題，并真正建立起有保障的、具有可操作性的行政措施。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副研究員陶冶在日前舉辦的中國(guó)清潔電力峰會(huì)上說(shuō)。
早在2007年，國(guó)務(wù)院就曾提出可再生能源配額制思路，即對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。2012年2月，國(guó)家能源局新能源司制訂的《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》明確，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)發(fā)展可再生能源義務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)是保障性收購(gòu)配額的義務(wù)主體、地方政府則承擔(dān)消納配額的義務(wù)。
“實(shí)施可再生能源配額制最大的難題是協(xié)調(diào)。”陶冶補(bǔ)充說(shuō)，“配額制需要解決跨區(qū)消納問(wèn)題，首先是消納市場(chǎng)同級(jí)別地方政府的溝通協(xié)調(diào)，其次是包括電網(wǎng)公司在內(nèi)的國(guó)家級(jí)電力企業(yè)的協(xié)調(diào)，這個(gè)過(guò)程涉及經(jīng)濟(jì)性的考量，難度和成本都非常高。”
除了協(xié)調(diào)難度大以外，陶冶指出，配額制要求真實(shí)物理量的消納，但從電力角度來(lái)講，發(fā)電、輸送、配電到最后使用需要在同一時(shí)間完成，需要有物理系統(tǒng)進(jìn)行連接，這是實(shí)施配額制的另一大困難。
實(shí)施條件已成熟
據(jù)記者了解，國(guó)家能源主管部門(mén)制定的各省可再生能源電力指標(biāo)有基本值和先進(jìn)值兩種，國(guó)家鼓勵(lì)各省制定超越基本值的發(fā)展目標(biāo)。上述目標(biāo)將分解到各個(gè)省政府，各省再分解到本地市縣，層層考核。納入考核的能源品種包括：風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等非水可再生能源。
各省人民政府和國(guó)家及省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)完成可再生能源電力配額的責(zé)任。地方政府承擔(dān)完成可再生能源電力配額的行政管理責(zé)任。國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)對(duì)所屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)完成可再生能源電力配額承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按所在省人民政府的要求，承擔(dān)完成服務(wù)區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額的實(shí)施責(zé)任，履行接入和輸送可再生能源電力及促進(jìn)消費(fèi)的義務(wù)。
同時(shí)，即將出臺(tái)的配額制也將實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，未達(dá)標(biāo)地區(qū)將面臨暫?；驕p少其新增石化發(fā)電項(xiàng)目等懲罰措施。而如果超標(biāo)完成，會(huì)給予示范項(xiàng)目、財(cái)政支持、優(yōu)先進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)等支持。
記者也在上述會(huì)議上了解到，即將出臺(tái)的可再生能源配額制將出現(xiàn)新亮點(diǎn)。
“業(yè)界普遍認(rèn)為配額制是約束性指標(biāo)，但新的配額制在提出配額義務(wù)要求的同時(shí)，也將給責(zé)任義務(wù)主體一定的自主權(quán)限。相關(guān)地方政府可以根據(jù)自身電力需求因地制宜，制定各自的發(fā)展規(guī)劃，從而避免全國(guó)可再生能源發(fā)展模式在方式上出現(xiàn)一刀切。”陶冶強(qiáng)調(diào)，“如果一個(gè)地區(qū)的可再生能源發(fā)展超出本地消納能力，外送之前本地必須承擔(dān)比較高的消納比例責(zé)任，以避免‘我請(qǐng)客他買(mǎi)單’的情況。”
此外，新的配額制還可能會(huì)引入證書(shū)制度。“以后配額證書(shū)之間的交易可能會(huì)成為國(guó)家支持可再生能源電力發(fā)展的資金來(lái)源渠道，至少留下一個(gè)口子。”陶冶說(shuō)。
地方政策探路
湖北省發(fā)改委、能源局日前聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好可再生能源電力配額考核準(zhǔn)備工作的通知》提出，湖北省將研究出臺(tái)發(fā)電企業(yè)新上煤電項(xiàng)目、燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)與非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比掛鉤的政策措施。不能完成考核目標(biāo)任務(wù)的，調(diào)減燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)，并以此作為安排新上煤電項(xiàng)目的依據(jù)。同時(shí)未完成的新能源建設(shè)任務(wù)折算為碳排放量，要求企業(yè)購(gòu)買(mǎi)對(duì)應(yīng)的碳排放額度。
據(jù)記者了解，這一考核方式與國(guó)家層面方法一致。按照國(guó)家能源局制定的《可再生能源電力配額考核辦法》(試行)規(guī)定，對(duì)在考核期未達(dá)到可再生能源電力配額基本指標(biāo)或在年度中進(jìn)展明顯滯后的省，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)可采取暫停下達(dá)或減少其化石能源電力年度新增建設(shè)規(guī)模等措施，有效調(diào)整有關(guān)地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)。
對(duì)于在考核期超過(guò)可再生能源電力配額基本指標(biāo)的省，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)在對(duì)其能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)進(jìn)行考核時(shí)，將超過(guò)基本指標(biāo)部分的可再生能源電力配額完電力消費(fèi)量按照等價(jià)值折算成節(jié)能量，不計(jì)入該地區(qū)能源消費(fèi)總量的控制限額。
記者在上述會(huì)議上獲悉，我國(guó)可再生能源配額制的出臺(tái)現(xiàn)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，2015年元旦前后進(jìn)行了新一輪的征求意見(jiàn)。隨著內(nèi)蒙古、湖北等地陸續(xù)出臺(tái)地方版可再生能源電力配額規(guī)定，國(guó)家層面的可再生能源配額制出臺(tái)基本只是時(shí)間問(wèn)題。
記者還了解到，配額制可能是所有可再生能源政策中與其他政策銜接最為廣泛的制度。“隨著可再生能源行業(yè)管理的不斷完善，未來(lái)配額制會(huì)成為中央能源主管部門(mén)監(jiān)管、考核地方主管部門(mén)或行業(yè)的重要手段。”上述分析人士說(shuō)。
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