2015年，在中央一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施的推動(dòng)下，國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。展望2016年，全球經(jīng)濟(jì)將持續(xù)緩慢復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)生增長動(dòng)力正逐步形成，工業(yè)增速有望小幅提升。但是，我國工業(yè)發(fā)展仍面臨產(chǎn)能過剩嚴(yán)峻、投資效率偏低、出口競(jìng)爭(zhēng)力下降、自主創(chuàng)新不足等問題。未來要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，堅(jiān)定不移地加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，為經(jīng)濟(jì)保持中高速、產(chǎn)業(yè)邁向中高端奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、對(duì)2016年形勢(shì)的基本判斷
 
（一）全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國際貿(mào)易呈低速增長

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體方面。美國制造業(yè)PMI產(chǎn)出指數(shù)和新訂單指數(shù)持續(xù)處于擴(kuò)張區(qū)間，顯示復(fù)蘇動(dòng)力有所增強(qiáng)。OECD預(yù)測(cè)2016年美國經(jīng)濟(jì)增速將較2015年小幅回升至2.5％。歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，制造業(yè)信心指數(shù)和消費(fèi)者信心指數(shù)降幅未出現(xiàn)顯著擴(kuò)大趨勢(shì)，今年以來歐元區(qū)制造業(yè)PMI一直保持在榮枯線以上。作為歐洲經(jīng)濟(jì)的核心，德國制造業(yè)PMI和工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)整體上亦呈小幅回升態(tài)勢(shì)。但考慮到難民潮壓力和巴黎恐怖襲擊的影響，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程將存在一定不確定性。日本經(jīng)濟(jì)依然疲弱，經(jīng)濟(jì)觀察家現(xiàn)況指數(shù)和前景指數(shù)均處于近期較低水平；10月份日本投資信心指數(shù)僅為-2.5，創(chuàng)2013年以來新低，表明未來日本工業(yè)生產(chǎn)和投資活動(dòng)將持續(xù)偏弱。

新興經(jīng)濟(jì)體方面。今年以來，俄羅斯和巴西制造業(yè)PMI基本處于榮枯線之下，10月份俄羅斯雖然較前期有所提升，但僅為50.2%，也是今年首次升至榮枯線以上；巴西則出現(xiàn)大幅下降，創(chuàng)2009年4月以來最低值；9月份兩國工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)分別同比下降3.6%和10.8%，降幅十分明顯。印度制造業(yè)PMI繼續(xù)回落，10月為50.7%，為今年最低值。10月份南非PMI為52%，與上月持平，未能延續(xù)大幅提高的態(tài)勢(shì)，表明回暖基礎(chǔ)不甚牢固。總體來看，受大宗商品價(jià)格下跌、流向新興市場(chǎng)的資本減少、信貸增長過快、部分國家政局動(dòng)蕩和金融市場(chǎng)波動(dòng)等多重因素影響，新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長在2016年將繼續(xù)走弱。

綜合判斷，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體上呈緩慢復(fù)蘇，但新興經(jīng)濟(jì)體面臨多重不確定性，世界經(jīng)濟(jì)趨弱態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。此外，資源、人工、物流等價(jià)格上漲不斷推高我國制造業(yè)生產(chǎn)成本，加工貿(mào)易訂單向東南亞、南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加劇，TPP對(duì)部分行業(yè)出口的影響也將逐漸顯現(xiàn)，外需對(duì)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將減弱。預(yù)計(jì)2016年我國出口增速將呈低速增長，全年出口交貨值累計(jì)增速在2%左右。
 
（二）我國經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)生增長動(dòng)力正在逐步形成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速有望小幅提升

投資增長有望筑底，實(shí)現(xiàn)小幅回升。近幾年工業(yè)投資增長呈階梯狀下行趨勢(shì)，2011年以來年均增速回落2-3個(gè)百分點(diǎn)。受當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)盈利能力下降、生產(chǎn)經(jīng)營成本較高影響，工業(yè)投資的主體——制造業(yè)投資已經(jīng)持續(xù)五個(gè)月呈個(gè)位數(shù)增長，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)投資增幅的明顯回升。房地產(chǎn)行業(yè)受政策利好刺激成交量明顯提升，但目前仍處于消化庫存階段，2015年前十個(gè)月房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額累計(jì)同比增速僅為2%，土地購置面積的降幅超過30%，房地產(chǎn)投資增速難以明顯提高。受財(cái)政收入增長緩慢和地方債務(wù)問題困擾，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資已下滑至17.4%。雖然當(dāng)前投資呈低速增長，但考慮到2016年是“十三五”開局之年，規(guī)劃投資熱點(diǎn)集中涌現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)投資增長構(gòu)成一定支撐，預(yù)計(jì)2016年投資增長有望筑底，實(shí)現(xiàn)小幅回升，同比增長約為10%。

消費(fèi)總體穩(wěn)中趨緩，新的亮點(diǎn)正在逐步形成。近年來，消費(fèi)數(shù)據(jù)呈緩慢下行，但整體上依然比較平穩(wěn)。這主要得益于部分類別商品和服務(wù)消費(fèi)的快速增長：一是隨著商品房銷售的回暖，相關(guān)商品消費(fèi)呈快速增長。1-10月，全國商品房銷售面積同比增長7.2%，銷售額增長14.9%，分別比上半年加快3.3個(gè)和3.9個(gè)百分點(diǎn)。與其相關(guān)的家電類、建材類、家具類商品也保持較快增長。二是享受型消費(fèi)和新興領(lǐng)域消費(fèi)比較活躍。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“寬帶中國”等戰(zhàn)略實(shí)施，新的消費(fèi)需求將不斷產(chǎn)生，消費(fèi)意愿也將不斷提高，特別是網(wǎng)上零售將保持快速增長。預(yù)計(jì)2016年消費(fèi)增速將整體保持穩(wěn)定，全年累計(jì)增速在10.6%左右。

綜合來看，新的內(nèi)生增長動(dòng)力正逐漸形成，工業(yè)增速有望小幅回升，預(yù)計(jì)2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在6.3%左右。

（三）多因素導(dǎo)致工業(yè)各行業(yè)運(yùn)行仍將延續(xù)分化態(tài)勢(shì)

分行業(yè)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于深度調(diào)整過程中，鋼鐵、有色、建材、電力等高耗能產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能過剩和資源環(huán)境約束下增速減緩；紡織、輕工、電子等出口導(dǎo)向型行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也不斷弱化。與此同時(shí)，高端裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行期仍保持較高增長，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐能力逐漸增強(qiáng)。

原材料工業(yè)。2015年，我國原材料工業(yè)處于下行通道，增速穩(wěn)中趨緩。2016年，在全球經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)勁增長動(dòng)力、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍處于周期性調(diào)整的背景下，預(yù)計(jì)原材料工業(yè)生產(chǎn)增速進(jìn)一步回落，投資增速繼續(xù)放緩，進(jìn)出口貿(mào)易形勢(shì)依然嚴(yán)峻，產(chǎn)品價(jià)格低位震蕩，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難有較大改善。
 
裝備工業(yè)。2015年，我國裝備工業(yè)低位運(yùn)行。展望2016年，我國裝備工業(yè)生產(chǎn)、出口增速將加快回升，其中汽車工業(yè)增速繼續(xù)回暖趨穩(wěn)，機(jī)械工業(yè)運(yùn)行延續(xù)分化走勢(shì)，船舶工業(yè)將逐漸好轉(zhuǎn)，智能制造繼續(xù)加速發(fā)展，高端裝備創(chuàng)新發(fā)展的空間繼續(xù)拓展。

消費(fèi)品工業(yè)。2015年是我國消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展形勢(shì)較為嚴(yán)峻的一年，生產(chǎn)增速持續(xù)回落，出口交貨值增速大幅下滑，內(nèi)需增長明顯不足。展望2016年，消費(fèi)品工業(yè)面臨的國內(nèi)外形勢(shì)依然不容樂觀，預(yù)計(jì)消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)增速將呈小幅下滑。

電子信息產(chǎn)業(yè)。2015年，我國電子信息制造業(yè)進(jìn)入中高速增長的新階段，增速從10%以上降至8.5%左右區(qū)間，并保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。出口環(huán)境未有改善，仍然圍繞著零增長率上下浮動(dòng)。展望2016年，我國電子信息制造業(yè)增速預(yù)計(jì)將維持8%左右，出口增速有望實(shí)現(xiàn)正增長，但所面臨的發(fā)展環(huán)境仍有較大不確定性。

（四）區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局逐步形成，但部分地區(qū)斷崖式回落將帶來不確定風(fēng)險(xiǎn)。

東部地區(qū)。受勞動(dòng)力成本上漲、匯率波動(dòng)以及外需低迷等因素影響，東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力較大，但“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略的實(shí)施，成為制造業(yè)升級(jí)的重要突破口，為東部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。在新的增長亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)的形勢(shì)下，預(yù)計(jì)2016年東部地區(qū)將繼續(xù)引領(lǐng)全國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)增長有望保持平穩(wěn)。

中部和西部地區(qū)。受益于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)凸顯。2011年以來，中西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增速、投資增速亦明顯高于全國平均水平。2014年中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比為40.9%，比2003年的歷史低點(diǎn)提高10.3個(gè)百分點(diǎn)。在長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)下，預(yù)計(jì)2016年中西部地區(qū)將繼續(xù)保持較快增長，成為帶動(dòng)工業(yè)增長的區(qū)域新動(dòng)力。
 
東北地區(qū)。今年以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“斷崖式”回落，規(guī)上工業(yè)增加值持續(xù)負(fù)增長，10月份，東北地區(qū)同比下降4.6%，與今年5月份同為本年低谷。東北地區(qū)主要以鋼鐵、石油石化、煤炭等重化工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)所占比重偏低，在國際國內(nèi)需求不足的影響之下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，加之體制機(jī)制改革相對(duì)滯后等因素的影響，未來經(jīng)濟(jì)回暖仍待長期調(diào)整。

二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）投資需求明顯減弱，工業(yè)投資效率不高

2015年1-10月，我國固定資產(chǎn)投資完成額同比增長10.2%，較去年同期低5.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，自籌資金同比增長8.5%，利用外資下降28.6%，國家預(yù)算資金增長21.1%，我國當(dāng)前投資增長仍然主要依賴政府，企業(yè)自主投資的意愿不強(qiáng)。從投資的三大分類來看，我國由于工業(yè)品出廠價(jià)格和工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)下降，制造業(yè)企業(yè)投資意愿明顯不足。房地產(chǎn)開發(fā)投資受商品房去庫存壓力大、土地市場(chǎng)低迷等因素影響，今年1-10月同比增速回落至2%。上半年我國雖然密集出臺(tái)一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但效果需要較長時(shí)期才能顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速已連續(xù)兩年持續(xù)回落。

伴隨投資意愿的明顯減弱，工業(yè)投資效率也處于較低水平。與全社會(huì)資本邊際生產(chǎn)率相比，工業(yè)資本邊際生產(chǎn)率波動(dòng)較大。自2009年大規(guī)模擴(kuò)張投資計(jì)劃后，投資率連續(xù)五年維持在47%-49%的高位，而工業(yè)資本邊際生產(chǎn)率卻持續(xù)低位徘徊，投資效益系數(shù)呈下滑態(tài)勢(shì)。我國較高的投資率和較低的投資效率相矛盾，也引發(fā)了諸多問題。一方面造成巨大的資源能源浪費(fèi)，帶來嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。另一方面，投資低效率引發(fā)地方債務(wù)危機(jī)，給經(jīng)濟(jì)帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）產(chǎn)能過剩問題突出，工業(yè)通縮風(fēng)險(xiǎn)加劇

今年以來，我國工業(yè)總供給持續(xù)疲軟，總需求加速回落態(tài)勢(shì)明顯，總需求與總供給的缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。由于市場(chǎng)有效需求不足和前幾年一批新項(xiàng)目產(chǎn)能陸續(xù)釋放，行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，工業(yè)產(chǎn)能過剩問題也更為突出，部分工業(yè)領(lǐng)域深處通縮困境。

我國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）和工業(yè)生產(chǎn)者采購價(jià)格指數(shù)（PPIRM）已連續(xù)44個(gè)月處于負(fù)增長。1-10月，我國PPI同比下降5.1%， PPIRM同比下降6 %，兩指數(shù)降幅較前兩年均有所擴(kuò)大。PPI持續(xù)下行主要是由產(chǎn)能過度擴(kuò)張引起，而結(jié)構(gòu)性價(jià)格低迷、前期刺激政策消化等都是其背后原因。油價(jià)持續(xù)下跌導(dǎo)致石化產(chǎn)業(yè)鏈陷入通縮，并進(jìn)一步蔓延至產(chǎn)業(yè)鏈中上游。大宗商品價(jià)格低迷導(dǎo)致生產(chǎn)資料價(jià)格處于低位。1-10月，生產(chǎn)資料PPI同比下降6.6%，較去年同期低4.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，采掘工業(yè)、原材料工業(yè)、加工工業(yè)價(jià)格指數(shù)分別同比下降19.7%、9.4%、4.1%，較去年同期跌幅明顯擴(kuò)大。由于受油氣產(chǎn)業(yè)鏈拖累，采掘業(yè)和原材料工業(yè)成為引領(lǐng)PPI下跌的主要原因。PPI持續(xù)下降，容易傳導(dǎo)至下游消費(fèi)領(lǐng)域，形成實(shí)質(zhì)性通縮，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

（三）要素成本居高不下，工業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力削弱

我國工業(yè)出口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，對(duì)要素成本變化有較高的敏感性。近年來，我國勞動(dòng)力價(jià)格和土地成本持續(xù)上漲，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要素成本居高不下。一方面，資源要素成本上漲，隨著工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)對(duì)水電等資源需求不斷增加，而國內(nèi)資源生產(chǎn)能力尚不能滿足工業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，資源供求缺口不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致資源要素價(jià)格持續(xù)上漲。另一方面，勞動(dòng)力成本大幅上漲，我國居民教育水平顯著提高，社會(huì)保障體系日益健全，這要求企業(yè)增加員工薪酬和社會(huì)保障投入，勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，產(chǎn)品的生產(chǎn)成本大幅上漲。

要素成本持續(xù)上漲很大程度上擠壓了出口企業(yè)的盈利空間，削弱了我國出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，要素成本上漲削減企業(yè)利潤空間，較為敏感的投資者開始撤回大批資金，導(dǎo)致出口企業(yè)融資難度加大。另一方面，要素成本上漲，出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性降低。

（四）企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新效率不高，自主創(chuàng)新能力滯后

盡管我國研發(fā)投入強(qiáng)度大幅增長，但未能掩蓋研發(fā)創(chuàng)新效率不高的問題。2014年我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占收入的平均比重僅為1.4%，而全球10年來的平均值是3.7%。從研發(fā)投入產(chǎn)出效率來看，我國單位R&D經(jīng)費(fèi)支出的發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)由2012年的21件/億元降低到2014年的18件/億元。我國研發(fā)創(chuàng)新效率相對(duì)較低，主要原因是我國產(chǎn)業(yè)集中度不高，研發(fā)投入分散，政府或企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)被眾多小企業(yè)分散稀釋，研發(fā)經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)。

我國很多企業(yè)將創(chuàng)新重點(diǎn)放在跟蹤和模仿上，工業(yè)制造品質(zhì)和附加值相對(duì)偏低，企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力明顯不足。早在2010年，我國制造業(yè)產(chǎn)出占全球比重達(dá)到19.8%，成為全球制造第一大國。但我國高端芯片80%依靠進(jìn)口；生產(chǎn)一部179美元的蘋果手機(jī)，負(fù)責(zé)組裝的中國企業(yè)僅得6.5美元；中國自行研制的大型客機(jī)C919的全部發(fā)動(dòng)機(jī)均靠進(jìn)口。我國制造業(yè)技術(shù)空心化和自主品牌缺失問題凸顯，自主創(chuàng)新能力滯后已成為制約我國工業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（五）企業(yè)盈利能力減弱，生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇

由于大宗商品價(jià)格暴跌、外貿(mào)需求下降、產(chǎn)能過剩等原因，我國工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)下滑。1-9月，我國工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降1.7%，石油、煤炭、鐵礦等原材料行業(yè)利潤減半；工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和成本分別同比增長1.2%和1.3%，成本的增長幅度快于收入，企業(yè)利潤持續(xù)負(fù)增長。每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為86.1元，較前兩年均有所增加。我國工業(yè)企業(yè)陷入“增收不增利”困境。

除了企業(yè)盈利能力下降給生產(chǎn)經(jīng)營帶來困境，企業(yè)承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境亟待改善。1-9月，工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款凈額同比增長8%，應(yīng)收賬款占主營業(yè)務(wù)收入比重為14.1%，較去年同期高1個(gè)百分點(diǎn)。在市場(chǎng)需求難以實(shí)現(xiàn)大幅增長的情況下，行業(yè)現(xiàn)金回籠的能力依然較弱，工業(yè)企業(yè)債務(wù)問題進(jìn)一步加劇。與此同時(shí)，中小企業(yè)融資難問題尚未有效解決，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，亂攤派、亂收費(fèi)的問題依然存在，大幅改善經(jīng)營環(huán)境依然困難重重。

三、應(yīng)采取的對(duì)策建議

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是指導(dǎo)未來五年我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，我國工業(yè)發(fā)展也面臨著一系列新的問題和挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持深化改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力，逐步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生增長動(dòng)力

一是重塑政府職能，打造服務(wù)型政府，通過產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)創(chuàng)新，營造公平開放透明的市場(chǎng)環(huán)境，提高資源配置效率。二是把握新一輪科技革命機(jī)遇，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，提高資源要素使用效率；推動(dòng)生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新，培育新模式新業(yè)態(tài)，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是提升工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力，加大對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，加快推動(dòng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加速提升工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能?？傮w而言，就是要通過深化改革創(chuàng)新，提高勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和土地等資源要素的配置效率和使用效率，提高生產(chǎn)率。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

一是創(chuàng)造和適應(yīng)新消費(fèi)需求，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，通過新供給催生新需求，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康和安全的方向轉(zhuǎn)變；同時(shí)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，通過新需求改善供給，積極適應(yīng)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的個(gè)性化需求。二是加快消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貫徹落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，著力營造高效的消費(fèi)環(huán)境，不斷挖掘新的消費(fèi)增長點(diǎn)，充分發(fā)揮新消費(fèi)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（三）堅(jiān)持提高投資效率，擴(kuò)大工業(yè)有效投資

一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)“中國制造2025”確定的新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，充分發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的引領(lǐng)作用；同時(shí)加大對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的核心作用，積極推進(jìn)企業(yè)并購重組。二是創(chuàng)新投融資方式，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、推廣PPP模式等，加快實(shí)施一批帶動(dòng)面廣、投資效益突出、市場(chǎng)需求旺盛的重大項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)功能，吸引更多社會(huì)資本跟進(jìn)。

（四）借力“一帶一路”，強(qiáng)化國際產(chǎn)能合作

當(dāng)前，工業(yè)增長已不能單靠投資驅(qū)動(dòng)，還必須加快落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)以資本和產(chǎn)能走出去為核心的新一輪對(duì)外開放。一是大力支持有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)“走出去”，積極擴(kuò)大對(duì)外投資，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資辦廠，支持鋼鐵、有色、石化、建材等原材料企業(yè)到海外建立生產(chǎn)基地，積極開拓國際市場(chǎng)。二是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的多層次合作，積極拓展高鐵、核電、特高壓電網(wǎng)、通訊、航空等高端裝備的國際市場(chǎng)空間，帶動(dòng)我國裝備產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、以及技術(shù)、工程和服務(wù)的全面“走出去”，提高裝備企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展

一是貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極、增長帶和增長點(diǎn)，積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)同發(fā)展共同發(fā)展。二是各地需借“十三五”規(guī)劃契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配套和資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免區(qū)域間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同下的錯(cuò)位發(fā)展。