未來十幾億，乃至幾十億千瓦光伏項目，其發(fā)電占比可能達1/4，或更高，沒有嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無法支撐這樣龐大的行業(yè)。
近年來，分布式光伏的繁榮是中國能源消費領(lǐng)域的一道奇景。僅2017年上半年，居民分布式光伏裝機增長在所有能源形式中一騎絕塵，增長700%。
但無論是日本的千萬屋頂計劃，中國曾經(jīng)的金太陽工程，分布式都曾經(jīng)歷過萌芽、停滯、高漲的相似發(fā)展曲線。未來很長一段時間內(nèi)，中國的分布式光伏產(chǎn)業(yè)注定問題和蓬勃共存。
在舉國探討能源轉(zhuǎn)型和新能源的普及課題時，中國的分布式光伏未來的空間還有多大？當(dāng)前應(yīng)該引以關(guān)注的行業(yè)癥結(jié)在哪里？如何才能健康有序地推進產(chǎn)業(yè)進步？
本刊記者專訪了中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會主任李俊峰。
一
《中國企業(yè)家》：近年來，分布式光伏發(fā)電項目越來越火爆，老百姓和電力公司的接受度也在提高，目前分布式光伏發(fā)電的商業(yè)模式，你認為有哪幾種？
李俊峰：分布式是光伏發(fā)電最適合的一種技術(shù)，這是由于光伏發(fā)電技術(shù)的獨有特性所決定的。首先是光伏發(fā)電項目可大可小，小到幾瓦，大到幾百萬千瓦都可以，第二是光伏發(fā)電沒有轉(zhuǎn)動部件，也沒有高溫部件，最適合太陽能無處不在的特點。
它的商業(yè)模式可以多種多樣，既可以由用戶自己開發(fā)，也可以通過EPC的方式委托開發(fā)，既可以自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，也可以隔壁售電。如果按照融資方式分也有多種多樣的模式，按安裝方式劃分有農(nóng)光互補、魚光互補等各種互補系統(tǒng)，按經(jīng)營方式劃分，既可以是獨立經(jīng)營，也可以合作經(jīng)營，又可以委托經(jīng)營，總之，各種各樣的發(fā)展模式組合不勝枚舉。隨著分布式光伏發(fā)電規(guī)模的不斷擴大，相信會有更多的發(fā)展模式涌現(xiàn)出來。
《中國企業(yè)家》：在整個能源消費結(jié)構(gòu)中，分布式光伏發(fā)電的潛力有多大？分布式光伏發(fā)電的市場空間在哪里？
李俊峰：分布式光伏發(fā)電潛力大到難以置信，一般來說至少有20億千瓦的發(fā)展空間，最大潛力是各種各樣的屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，按我國有3億個家庭有獨立的住房考慮，每戶安裝5個千瓦，全國就是15億千瓦，再加上幾萬所學(xué)校、旅館、酒店的屋頂，以及幾十億平方米的工業(yè)廠房及倉儲屋頂?shù)?，都是分布式光伏發(fā)電的理想場地。
近幾年的能源向分布式轉(zhuǎn)型是全球的共同趨勢，丹麥幾乎全部是分布式能源，德國也有50%以上的能源系統(tǒng)是由分布式能源提供的，2015年G7的領(lǐng)袖們甚至提出了到本世紀(jì)末用可再生能源取代化石能源，這就給光伏發(fā)電等可再生能源的發(fā)展提供了充分的想象空間，與之相比較，我國的分布式能源的占比還很低，其潛力還沒有充分發(fā)揮出來，需要各個方面繼續(xù)努力，讓分布式光伏發(fā)電在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大的作用。
《中國企業(yè)家》：光伏發(fā)電補貼拖欠曾經(jīng)一度很嚴(yán)重，在分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域，補貼是否存在拖欠問題？
李俊峰：可再生能源發(fā)電補貼不是財政補貼，而是通過征收可再生能源附加實現(xiàn)的，造成拖欠的根本原因是政府懶政的結(jié)果，目前的附加額度是2013年確定的，當(dāng)時可再生能源發(fā)電裝機不到1億千瓦，發(fā)電量不到2000億千瓦時，2017年可再生能源發(fā)電裝機容量超過了3億千瓦，發(fā)電量超過6000億千瓦時，征收額度沒有增加，又加之應(yīng)收未收問題也很突出，從而造成了補貼拖欠。
《中國企業(yè)家》：國家相關(guān)政策方面有哪些需要完善的地方？
李俊峰：國家需要完善的政策是可再生能源附加征收與補貼發(fā)放制度，前者既需要依據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模適時增加征收額度，并需要足額征收，后者要做到及時發(fā)放，也要簡化發(fā)放程序。
其實我國對煤電的污染治理每千瓦時補貼了三分錢，每年高達1300億元，是可再生能源補貼的兩倍，沒有出現(xiàn)拖欠的原因是這一部分不是以附加的方式征收，而是全部含在上網(wǎng)電價之中了，可再生能源補貼也可以學(xué)習(xí)煤電污染治理補貼的方式，含在電價之中，這樣做既簡化了補貼發(fā)放程序，又避免了政府的懶政和部門之間的扯皮，造成補貼的遲發(fā)，進而阻礙可再生能源的發(fā)展。
此外，還可以考慮把我們自己在國際上常用的一個基本原則用到國內(nèi)來，那就是“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則”。我國東西部發(fā)展不平衡，東部發(fā)達地區(qū)通過大量消耗化石能源實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是也占用了我國非常稀缺的環(huán)境容量，因此這些地區(qū)應(yīng)該承擔(dān)更多的發(fā)展轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)型的責(zé)任，同時，發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟承受能力強，有條件消納更多的清潔能源。依據(jù)這些原則，國家可以考慮給東部發(fā)達地區(qū)更多的責(zé)任，消納更多的可再生能源。這樣做不僅解決了光伏等可再生能源發(fā)電的消納問題，還可以加快東部能源轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理的步伐。
二
《中國企業(yè)家》：有業(yè)內(nèi)人士稱，2020年，分布式光伏發(fā)電將取消補貼，你是否認同這種說法？這對光伏行業(yè)會帶來哪些利好和挑戰(zhàn)？
李俊峰：光伏發(fā)電，包括分布式光伏發(fā)電何時取消補貼要依據(jù)以下三個方面的進展情況。首先是光伏發(fā)電的技術(shù)進步與成本下降的實際情況，第二是國家能源轉(zhuǎn)型的需要，第三是國家污染治理的需要。
第一個情況，一般估計2025年光伏發(fā)電的技術(shù)進步和成本下降就可足以讓補貼制度退市。同時我們高興地看到，許多光伏企業(yè)家有信心在2022年，乃至2020年實現(xiàn)平價上網(wǎng)，總之光伏發(fā)電補貼退出機制已經(jīng)進入倒計時，需要政府和市場共同積極應(yīng)對。第二及第三個情況就要看我們的理念改變了沒有。
2017年京津冀及其周邊地區(qū)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，其基本單位經(jīng)驗就是大幅度提高清潔能源的比例，這一經(jīng)驗可以被長三角等污染嚴(yán)重地區(qū)效仿?？傊畤夷茉崔D(zhuǎn)型和環(huán)境質(zhì)量改善，會給光伏發(fā)電等清潔低碳能源的發(fā)展提供更大的市場空間。
《中國企業(yè)家》：如果說2017年分布式光伏發(fā)電的發(fā)展關(guān)鍵詞是擴大規(guī)模，未來3~5年，分布式光伏發(fā)電的關(guān)鍵詞會是什么？
李俊峰：未來3~5年分布式光伏發(fā)電的關(guān)鍵詞是質(zhì)量，每一個光伏發(fā)電項目，不論系統(tǒng)大小都要有穩(wěn)定運行、安全服務(wù)25年的能力，要做到這一點，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)上確保質(zhì)量是關(guān)鍵，光伏發(fā)電也要有工匠精神，每一個環(huán)節(jié)，每一個工程都要做到匠心獨具。
未來十幾億，乃至幾十億千瓦光伏項目，其發(fā)電占比可能達1/4，或更高，沒有嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是無法支撐這樣龐大的行業(yè)健康發(fā)展的。所以我說要用“工匠精神”發(fā)展光伏項目，質(zhì)量要上去，品味也要跟上時代潮流，美麗中國的光伏項目也必須是“美”的。
《中國企業(yè)家》：2018年及未來的幾年，你預(yù)測會有什么新的政策動向？
李俊峰：穩(wěn)定規(guī)模，確保光伏發(fā)電在平價上網(wǎng)的“最后一公里”政策的連續(xù)性，從而大幅度提升光伏發(fā)電的顯現(xiàn)度，使之在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大的作用將是光伏新政的亮點，也是行業(yè)的期盼。
為什么把平穩(wěn)過渡放在重要的位置？是因為社會上有很多的不同聲音，比如去年光伏裝機新增超過5000萬千瓦，有人說發(fā)展太快了，其實，光伏發(fā)電裝機五個千瓦的發(fā)電量和一個千瓦的煤電差不多，去年煤電裝機在各方面的努力控制下，總算沒有超過5000萬千瓦，其新增的發(fā)電能力超過2000億千瓦時，是光伏發(fā)電30年發(fā)展累計形成的發(fā)電能力的兩倍多，不僅擠占化石能源的發(fā)展空間，也加劇了煤電內(nèi)部的競爭壓力。所以在制定光伏發(fā)電政策時，要全面思考，誰多誰少的問題就比較容易回答了。
《中國企業(yè)家》：現(xiàn)在，這個行業(yè)非常熱，無數(shù)企業(yè)一頭扎進去，對于目前行業(yè)的火爆，你有哪些理性的意見建議？
李俊峰：光伏發(fā)電已經(jīng)從一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為一個充分競爭且技術(shù)更新極快的行業(yè)，有贏家通吃的可能性，每一個企業(yè)既要有不進則退的危機感，又要有不斷創(chuàng)新和進步的責(zé)任感，推動行業(yè)的整體進步。
這個行業(yè)的參與者應(yīng)該認真考慮智慧電網(wǎng)、電動汽車、儲能技術(shù)與光伏發(fā)電等可再生能源的融合發(fā)展，因為它們都是以電力電子技術(shù)和材料技術(shù)支撐的新型產(chǎn)業(yè)，他們的成功就是對化石能源的徹底顛覆，這樣一個龐大的市場空間對所有的投資者都是有誘惑力的，當(dāng)然，對準(zhǔn)備新進入的投資者，還是那句老話，市場有風(fēng)險，投資需謹慎。
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