近日，一篇名叫“中國財政的真相：六省一市努力掙錢養(yǎng)家”的文章火了，作者指出：從全國各省的財政來看，東北片區(qū)毫無懸念虧虧虧，華北片區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開始虧，西北片區(qū)老少邊窮要大補(bǔ)，中部六省崛起過程要燒錢，六省一市努力賺錢養(yǎng)國家，并附上了各省財政收支明細(xì)。
數(shù)據(jù)顯示，我國25省自2014年到2016年財政補(bǔ)貼缺口逐年增大，到今年上半年財政缺口合計高達(dá)25349億元，而僅有的7省市財政盈余合計為17281億元，要填補(bǔ)25省的財政缺口讓財政部捉襟見肘。
這些結(jié)論一出，光伏界人士議論紛紛：讓作者這么一說，全國財政缺口這么大、僅靠6省1市撐起國家財政大片天空，不禁讓人聯(lián)想到光伏補(bǔ)貼的大缺口又將何去何從。
光伏補(bǔ)貼的前世今生
目前，我國可再生能源補(bǔ)貼的資金來源為全國征收的可再生能源電價附加費(fèi)，消費(fèi)者每用上一度電都相當(dāng)于為綠色發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
最初每千瓦時只征收4厘，隨著可再生能源的發(fā)展，缺口越來越大，2015年12月，征收標(biāo)準(zhǔn)提至1.9分每千瓦時。
補(bǔ)貼金額是根據(jù)物價局定的風(fēng)電和太陽能發(fā)電標(biāo)桿電價，高出當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價部分全額補(bǔ)貼?，F(xiàn)在光伏發(fā)電全國分三類標(biāo)桿電價，依次為每千瓦時0.65元、0.75元和0.85元。而燃煤標(biāo)桿電價是按省，一省一價，約在每千瓦時0.2-0.5元之間。
然而與其他國家相比，我國征收的可再生能源電價附加費(fèi)只是冰山一角。據(jù)德國《法蘭克福匯報》網(wǎng)站報道，德國可再生能源附加費(fèi)自2017年起將由6.35歐分每千瓦時上漲至6.88歐分每千瓦時，相當(dāng)于0.534元人民幣每千瓦時，幾乎趕上我國居民用電電價。
中國財政的真相
“中國財政體制并不是各省掙錢各省花，把財政收入比作盈利，這個假定本身就是錯誤的”中國財政科學(xué)院副院長白景明說，因為中國的國土面積很大，資源稟賦各不相同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡。如果像作者說的各省自負(fù)盈虧，自己掙錢自己花，那就只能導(dǎo)致一個結(jié)果：貧富差距拉大!
各省的財政收入，也并非完全來自“本土”貢獻(xiàn)，白景明指出，全國是統(tǒng)一的大市場，稅收與稅源存在背離的情況，也就是說，各省的稅收收入，并非完全來自各省的市場。
“中國的財政體制，就是要打破各自為政，通過轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)全國的支付均衡，這樣國家才能長治久安”白景明表示。
實際征收到賬的補(bǔ)貼金額仍是謎團(tuán)
根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，全社會用電量59198億千瓦時，同比增長5.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)用電量1075億千瓦時，同比增長5.3%;第二產(chǎn)業(yè)用電量42108億千瓦時，同比增長2.9%;第三產(chǎn)業(yè)用電量7961億千瓦時，同比增長11.2%;城鄉(xiāng)居民生活用電量8054億千瓦時，同比增長10.8%。
其中能夠計算進(jìn)補(bǔ)貼收入的用電量為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，(42108億千瓦時+7961億千瓦時)×1.9分/千瓦時=951.31億元。
但是，第三產(chǎn)業(yè)大部分是為了提高居民生活水平的行業(yè)，多在居民區(qū)附近，因此這7961億千瓦時雖然并非居民生活用電，但資金基本收不到。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會政策研究主管彭澎曾指出：“能夠納入計算的只有工商用電。”
因此，2016年應(yīng)收取的補(bǔ)貼資金為42108億千瓦時×1.9分/千瓦時=800.05億元，但實際到賬的資金又有多少呢?
2017年上半年我國各地光伏累計裝機(jī)及新增裝機(jī)一覽
2017上半年，全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量2440萬千瓦，同比增長9%;全國光伏發(fā)電量為518億千瓦時，同比增加75%。
在國家政策支持下，近兩年光伏發(fā)電量成倍增長，而可再生能源補(bǔ)貼資金增長卻相對緩慢，兩者之間的差距擴(kuò)大，導(dǎo)致資金缺口也越來越大，光伏發(fā)展取得的卓越成績給國家財政也帶來了一定壓力。
補(bǔ)貼缺口如何填補(bǔ)
據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計已超過600億元，未來補(bǔ)貼缺口還將繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計到2020年我國可再生能源補(bǔ)貼缺口累計將高達(dá)2000多億元。
如果可再生能源補(bǔ)貼不能按時發(fā)放，或會直接影響到新能源發(fā)電運(yùn)營企業(yè)的現(xiàn)金流。2017年7月1日，可再生能源綠色電力證書開始出售，綠證的自愿認(rèn)購不但解決了部分補(bǔ)貼問題，避免了補(bǔ)貼缺口越滾越大，更多的好處還在于形成一種組織、個人、政府機(jī)構(gòu)等對綠色電力的共識。
綠證交易若能穩(wěn)定推行，將有助推動再生能源平價上網(wǎng)，也能幫助政府舒緩補(bǔ)貼的財政壓力。但是目前的綠證仍處于試水階段，綠證體制完善有待進(jìn)一步研究。
國家能源局新能源司副司長梁志鵬曾表示，降低價格，減少補(bǔ)貼是當(dāng)前光伏發(fā)展的核心問題。光伏發(fā)電補(bǔ)貼矛盾的解決更多的還要通過技術(shù)創(chuàng)新降低發(fā)電成本，同時，通過提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)部分拖欠費(fèi)用，實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
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