“531”斷奶政策帶來的沖擊波，讓光伏業(yè)在2018年交出了新增裝機歷史第二高的成績單，而產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)則是“喜憂交加”。2019年國家能源局將按照是否需要補貼對光伏業(yè)進行“雙軌管理”，其中需要國家補貼的項目原則上均應(yīng)采取市場化競爭方式確定建設(shè)項目和補貼標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)政策將盡快出臺。雖然業(yè)內(nèi)對今年整個國內(nèi)市場情況預(yù)期樂觀，新增裝機規(guī)模預(yù)計在35GW到45GW，國外裝機也是遍地開花的局面，但整體需求或出現(xiàn)“上冷下熱”的情況，整合將提速。

喜憂交加新增裝機歷史第二高

國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2018年光伏發(fā)電新增裝機4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機，為歷史第二高。其中，集中式電站和分布式光伏分別新增2330萬千瓦和2096萬千瓦，發(fā)展布局進一步優(yōu)化。到12月底，全國光伏發(fā)電裝機達到1.74億千瓦，同比增長34%，其中，集中式電站12384萬千瓦，分布式光伏5061萬千瓦。

在規(guī)模持續(xù)擴大的同時，利用水平也在不斷提高。2018年，全國光伏發(fā)電量1775億千瓦時，同比增長50%。平均利用小時數(shù)1115小時，同比增加37小時；光伏發(fā)電平均利用小時數(shù)較高的地區(qū)中，蒙西1617小時、蒙東1523小時、青海1460小時、四川1439小時。

棄光的現(xiàn)象也進一步好轉(zhuǎn)。國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍介紹說，2018年，全國光伏發(fā)電棄光電量同比減少18億千瓦時，棄光率同比下降2.8個百分點，實現(xiàn)棄光電量和棄光率“雙降”。棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團）棄光電量21.4億千瓦時，棄光率16%，同比下降6個百分點；甘肅棄光電量10.3億千瓦時，棄光率10%，同比下降10個百分點。

但值得注意的是，“531”斷奶政策帶來的沖擊波，還是讓光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)“幾家歡喜幾家愁”，這從上市公司的業(yè)績上就可窺一斑。愛康科技預(yù)計2018年度歸屬于上市公司股東的凈利潤增長120.35%至208.49%，晶體生長爐設(shè)備龍頭晶盛機電預(yù)計去年實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤為5.61億元至6.77億元，同比增長45%至75%；中利集團業(yè)績也是預(yù)增，幅度在8.01%至57.10%。

但在中游組件端，單晶龍頭隆基股份、中環(huán)股份以及多晶龍頭協(xié)鑫集成的表現(xiàn)，則反映了該環(huán)節(jié)激烈的競爭狀況。其中，隆基股份實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤為26.61億元至27.61億元，同比下滑22.55%至25.36%，是五年來首次出現(xiàn)凈利下降。而協(xié)鑫集成則可能面臨著計提較大壞賬的風(fēng)險。因此，去年凈利潤存在著很大的不確定性：虧損4.00億元至盈利0.50億元，同比下滑17.77倍至增長1.10倍。

雙軌管理補貼標(biāo)準(zhǔn)待出臺

“光伏發(fā)電已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！崩顒?chuàng)軍表示，“2019年，我們將以推進光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展為主線，繼續(xù)推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。進一步完善光伏發(fā)電建設(shè)管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，2019年光伏發(fā)展將分成兩大塊：一塊是不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，另一塊是需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。按照這兩塊管理?！?br />
今年1月9日，風(fēng)電、光伏行業(yè)迎來了首份發(fā)電平價上網(wǎng)政策，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，明確平價、低價上網(wǎng)項目將不受年度建設(shè)規(guī)模限制。

李創(chuàng)軍表示，對于不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，在符合規(guī)劃和市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求、落實接網(wǎng)消納等條件的前提下，由省級能源主管部門組織實施。企業(yè)可按要求向省級能源主管部門申報平價上網(wǎng)項目，不需要向國家能源局申報。

水電水利規(guī)劃總院副處長徐國新分析稱，《通知》要求各地政府在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持，避免不合理收費，但由于缺乏后續(xù)獎懲措施，預(yù)期成效可能會打一定折扣。而首次對平價項目核發(fā)綠證，支持力度超過以往政策，預(yù)期成效良好。接網(wǎng)工程、就近交易、執(zhí)行電價政策有望取得比歷史實踐更好的效果，消納政策首次提出對限電電量通過給予優(yōu)先發(fā)電計劃獲得補償，但操作有點復(fù)雜，是后續(xù)實施的關(guān)注重點。他表示，2020年全國大部分地區(qū)光伏電站可實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)。

“對于需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，除國家政策特殊支持的項目外，原則上均應(yīng)采取市場化競爭方式確定建設(shè)項目和補貼標(biāo)準(zhǔn)。具體政策，目前我們能源局正和有關(guān)部門抓緊研究，將盡快出臺?！崩顒?chuàng)軍透露。

有消息稱，1月22日，國家發(fā)改委價格司第二次召集了十幾家光伏企業(yè)代表就電價政策草案聽取意見。三類資源區(qū)集中式電站招標(biāo)上限電價分別為0.4元/千瓦時、0.45元/千瓦時、0.55元/千瓦時。地面電站招標(biāo)上限電價按照季度退坡，但是退坡的幅度更小，每季退0.01元，且自政策發(fā)出后的第二個季度開始執(zhí)行。工商業(yè)分布式光伏，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”項目按全電量0.1元至0.12元補貼（有可能按0.1元下限），補貼標(biāo)準(zhǔn)也是按季度退坡，每季度退0.01元；明確戶用分布式光伏的單獨電價政策，按照全發(fā)電量0.15元至0.18元補貼（有可能按0.18元上限），同時電價不退坡，保持全年不變。

“上冷下熱”整合提速

“2019年光伏市場前景比較樂觀，目前國際裝機市場正在形成遍地開花的局面。” 中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華判斷。

據(jù)了解，在國內(nèi)市場調(diào)整的同時，歐盟對我國長達五年的“雙反”告一段落。2018年光伏產(chǎn)品（硅片、電池片、組件）出口總額161.1億美元，是雙反后最高水平，同比增長10.9%。我國已有超過20家光伏企業(yè)通過合資、并購、投資等方式在海外布局產(chǎn)能，主要集中在越南、泰國、馬來西亞等國家。

“中國市場是相對樂觀的。發(fā)展到現(xiàn)今，中國市場仍然是政策導(dǎo)向的市場，當(dāng)然，全球也一樣，政策對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響非常大。即便是真正實現(xiàn)平價上網(wǎng)后，我們?nèi)匀恍枰叩闹С帧！蓖醪A預(yù)計，2019年國內(nèi)光伏新增裝機規(guī)模在35GW到45GW。

PV Infolink研究報告指出，雖目前看來2019年一季度可能淡季不淡，但由于今年中國內(nèi)需較集中于下半年，加上海外市場如歐洲、美國等通常也在下半年需求較佳，使得今年度需求應(yīng)是呈現(xiàn)上冷下熱的態(tài)勢，目前預(yù)期農(nóng)歷年后仍將迎來今年較淡的需求時點，屆時整體供應(yīng)鏈從硅料到組件皆仍將出現(xiàn)跌價。特別是組件端，即使下半年需求回溫，漲幅可能不若中上游明顯。

王勃華認為，當(dāng)前市場需求與補貼拖欠之間不協(xié)調(diào)，預(yù)計2018年光伏缺口超600億元；同時，穩(wěn)增長與行業(yè)整合之間也存在著不協(xié)調(diào)，當(dāng)前產(chǎn)能存在著成長中的、階段性的過剩傾向，行業(yè)需要整合才能走向健康可持續(xù)發(fā)展。光伏行業(yè)整合將成為未來的發(fā)展焦點。企業(yè)排隊IPO，繼續(xù)借助資本市場融資，一旦成功，募集資金將推動產(chǎn)能的持續(xù)擴張和行業(yè)整合。

他判斷，2019年多晶硅新增產(chǎn)能持續(xù)釋放，中東部地區(qū)硅料成本原因?qū)⒅鸩教蕴?，產(chǎn)業(yè)布局將進一步往西部地區(qū)集中；硅片方面，隆基、中環(huán)、協(xié)鑫、晶科四巨頭格局初現(xiàn)，而且隨著高效電池產(chǎn)能越來越多，下游對硅片品質(zhì)的要求正在提升，這增加了單晶硅片環(huán)節(jié)的進入壁壘。