2021-2025是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十四個五年計(jì)劃時期，也是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的意義。因此做好“十四五”規(guī)劃編制工作，并用于指導(dǎo)未來五年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得至關(guān)重要。

“十四五”規(guī)劃研究背景

從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，國際化進(jìn)入分化期?，F(xiàn)階段，世界經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇階段，仍面臨諸多不確定因素，風(fēng)險日益加深?！霸诓粩喟l(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國際化的推動下，各國經(jīng)濟(jì)相互依賴、相互滲透，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的重要窗口期?！睉?zhàn)略研究專家羅百輝認(rèn)為，把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換，搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)成為“十四五”時期的重要課題。

“十四五”規(guī)劃對象

“十四五”規(guī)劃對象可劃分為“三級”即國家、省、市縣。

“十四五”規(guī)劃體系的“三級結(jié)構(gòu)”：國家、省市級、縣市級。

1、“十四五”規(guī)劃對象：國家級。頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

2、“十四五”規(guī)劃對象：省市級。中間過渡

3、“十四五”規(guī)劃對象：縣市級，基層規(guī)劃設(shè)計(jì)

"十四五"規(guī)劃的主要任務(wù)

1、開展重大課題研究

加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境分析，充分吸收近年來國家、省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)圍繞“十四五”時期地區(qū)發(fā)展環(huán)境、思路和目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育和布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、民生改善、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等重大問題開展前瞻性研究，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)支撐。

2、編制“十四五”規(guī)劃綱要

地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要是綜合性、綱領(lǐng)性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度計(jì)劃的依據(jù)。規(guī)劃綱要編制要符合上一級政府“十四五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與重點(diǎn)專項(xiàng)等規(guī)劃相銜接。規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要資源開發(fā)項(xiàng)目以及其它對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。

3、編制謀劃“十四五”規(guī)劃支撐項(xiàng)目

高度重視項(xiàng)目在落實(shí)“十四五”規(guī)劃中的根本支撐作用，做好重大項(xiàng)目超前謀劃和銜接。密切跟蹤國家、省政策導(dǎo)向，深入研究領(lǐng)域、行業(yè)發(fā)展趨勢，認(rèn)真謀劃重大項(xiàng)目，為規(guī)劃編制和實(shí)施提供有力支撐。

“十四五”規(guī)劃的原則

(1)突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性作用

注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，體現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法治化及規(guī)范化;

(2)由虛轉(zhuǎn)實(shí)，注重發(fā)展質(zhì)量

以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、現(xiàn)代化建設(shè)”為要求，從五位一體出發(fā)，系統(tǒng)謀劃;

(3)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展

以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”作為解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題的抓手;

(4)提高規(guī)劃的信息化水平

利用信息技術(shù)引導(dǎo)目標(biāo)設(shè)定和規(guī)劃決策，建設(shè)智能化信息平臺提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性。

“十四五”規(guī)劃的五個要求

“十四五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)國家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結(jié)合的系統(tǒng)性工作，因而其規(guī)劃有著內(nèi)在的要求：

1、客觀全面做好總結(jié)評估

客觀全面做好總結(jié)評估，對“十三五”執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)評估，客觀準(zhǔn)確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征。

2、重視區(qū)域瓶頸問題的解決

重視區(qū)域瓶頸問題的解決，致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保高質(zhì)量發(fā)展。

3、做好近中遠(yuǎn)期的目標(biāo)銜接

既要以五年為主，又應(yīng)預(yù)測2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)，以及到本世紀(jì)中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排。

4、重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色

重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色，尋找區(qū)域與其他地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展價值，準(zhǔn)確把握其發(fā)展特色，并在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中突出區(qū)域特色。

5、重視規(guī)劃實(shí)施的可操作性

既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問題，對未來發(fā)展和環(huán)境變化有一定的準(zhǔn)備，又要切合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)“十四五”規(guī)劃六個思路

1、“調(diào)整布局”——在深刻理解和解讀外部發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際情況，盡快盡優(yōu)的調(diào)整自身的業(yè)務(wù)布局，形成業(yè)務(wù)間的平衡、產(chǎn)業(yè)間的平衡、時間序列上的平衡，降低宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來的經(jīng)營業(yè)績壓力。

2、“精深管理”——“向管理要效益，向管理要業(yè)績”，在外部環(huán)境相對嚴(yán)峻的情況下，提升自身的管理水平。從組織架構(gòu)、管理體系、管理機(jī)制等諸多方面，彌補(bǔ)短板、做精做深管理。

3、“提高效率”——通過效益的提升，實(shí)現(xiàn)業(yè)績的穩(wěn)定。通過目標(biāo)管理、績效管理等諸多維度的工作，提升整體的運(yùn)營效率。將“每一分錢花在刀刃上”，全面激勵和提升全員的主觀能動性。

4、“放眼全球”——中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)的融入到全球，中國企業(yè)也應(yīng)逐步放眼全球，在全球?qū)で髽I(yè)務(wù)的發(fā)展和資源的最優(yōu)配置。充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，利用全球行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)周期，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、項(xiàng)目獲取、行業(yè)抄底等，“借勢而為、借船出?！?。

5、“產(chǎn)融協(xié)同”——產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持。因而，在新的形勢下，一方面要高度重視實(shí)體產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，另一方面也要充分利用資本工具和金融手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和金融的協(xié)同，既確?，F(xiàn)有業(yè)務(wù)的平穩(wěn)有效發(fā)展、又能有效支撐潛在的擴(kuò)展和并購

6、“搶抓機(jī)遇”——任何的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，機(jī)遇總是永遠(yuǎn)存在的。在新形勢下，中國的“國民消費(fèi)升級”、“混合所有制改革”、“大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等都孕育著新的機(jī)遇。因而，在力所能及的情況下，也需要搶抓機(jī)遇、布局發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃的六個步驟

01、全面調(diào)研

開展經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全面系統(tǒng)調(diào)研。全面調(diào)研是規(guī)劃有效編制的基礎(chǔ)與重要保障。有針對性、全面性的調(diào)研工作可以確保規(guī)劃制定者充分全面掌握現(xiàn)狀，找準(zhǔn)痛點(diǎn)。

02、前期研究

開展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會重大課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制。一般以產(chǎn)業(yè)為核心內(nèi)容，對于本地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析研究，形成針對各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)研究成果，梳理本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心思路。其次針對區(qū)域重大社會發(fā)展問題進(jìn)行研究分析，諸如人才發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、社會公共服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)研究，以期提升本地區(qū)的綜合競爭力。

03、確定思路

形成“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路并上報上級單位。

04、規(guī)劃編制

結(jié)合國家、上級規(guī)劃思路及要求，編制“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。

05、規(guī)劃論證

對“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行論證。

06、規(guī)劃上報

“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要上報人大通過。

確?！笆奈濉币?guī)劃落地實(shí)施

我們重視十四五規(guī)劃的可操作性，規(guī)劃前瞻性和現(xiàn)實(shí)性結(jié)合，不含糊、易理解，接地氣，讓落地有抓手，執(zhí)行見成效。