年終歲末，中國美國經(jīng)濟學會在復旦大學舉行“美國經(jīng)濟發(fā)展問題”研討會，美國“再工業(yè)化”成為與會教授和專家熱門議題之一。2007年，美國爆發(fā)次貸危機，引發(fā)了20世紀30年代以來最嚴重的全球金融災難和世界經(jīng)濟衰退，迫使美國調整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，了解美國“再工業(yè)化”目標，對解構未來經(jīng)濟走勢具有借鑒和啟發(fā)意義。

    目標：新層面的回歸

    1900年，美國實現(xiàn)工業(yè)化，20世紀80年代完成現(xiàn)代化進程。但從20世紀80年代初起，由于放松了對金融市場的宏觀監(jiān)管，虛擬經(jīng)濟惡性膨脹，2007年爆發(fā)次貸危機。2009年初，美國開始調整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，同年12月，公布《重振美國制造業(yè)框架》，2011年6月和2012年2月，相繼啟動《先進制造業(yè)伙伴計劃 》 和 《 先 進 制 造 業(yè) 國 家 戰(zhàn) 略 計劃》，實施“再工業(yè)化”。

    中國現(xiàn)代國際關系研究院副研究員張茂榮等認為，美國政府提出“ 再 工 業(yè) 化 ” 旨 在 達 到 “ 一 石 數(shù)鳥”效果：短期刺激經(jīng)濟復蘇、緩解嚴重失業(yè)緩和社會矛盾；中期結構調整，培育新的增長動力，促進經(jīng)濟再平衡；長期目標是抓住新一輪 產(chǎn) 業(yè) 革 命 之 機 ， 謀 劃 戰(zhàn) 略 主 導權，重塑國家競爭優(yōu)勢。中國社會科學院榮譽學部委員陳寶森認為，美 國 “ 再 工 業(yè) 化 ” 與 “ 制 造 業(yè) 回歸”是奧巴馬上臺以來大力推動并已初見成效的一項經(jīng)濟戰(zhàn)略，跨國公司海外制造業(yè)已出現(xiàn)回歸美國的初步跡象。

    中國社科院亞太研究院院長李向陽認為，美國經(jīng)濟最困難時期已經(jīng)度過。不過，不少教授和專家指出，美國經(jīng)濟仍存在諸多制約因素。比如債務問題積重難返；財富分配不公，失業(yè)率仍高，貧富差距拉大；金錢深刻影響政治進程。國際貨幣基金組織預測，2013年美國經(jīng)濟增長率將從上年的2.8%降至1.6%。清華大學高級研究員周世儉預測，美國經(jīng)濟將繼續(xù)溫和增長。

    美國“再工業(yè)化”，包括調整、提升傳統(tǒng)制造業(yè)結構及競爭力和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)兩條主線。陳寶森的觀點 是 ， 美 國 制 造 業(yè) 并 沒 有 衰 落 ，2010年美國制造業(yè)產(chǎn)出近1.8萬億美元，稍稍領先于中國，比日本制造業(yè)產(chǎn)出高2/3，是德國制造業(yè)產(chǎn)出的三倍，仍是世界最大的。2011年，美 國 制 造 業(yè) 產(chǎn) 量 創(chuàng) 歷 史 紀 錄 ， 比1990年高六倍。美國制造業(yè)的主要問題是就業(yè)崗位在減少，成因主要是國內生產(chǎn)自動化和勞動成本過高，迫使美國大公司將產(chǎn)業(yè)轉移到國外。1970年，在美國全部7000萬就業(yè)崗位中，在制造業(yè)就業(yè)者近1700萬，占25%。到2012年，在美國13370萬就業(yè)崗位中，在制造業(yè)就業(yè)者只有1190萬，僅占9%。美國政府鼓勵“制造業(yè)回歸”以來，已出現(xiàn)某些制造業(yè)回歸美國跡象。但專家們一致認為，美國“再工業(yè)化”主要目標是調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，發(fā)展先進制造業(yè)。比如3D打印技術產(chǎn)業(yè)已成為美國“十大增長最快的工業(yè)”之一。有專家認為，3D打印技術或許具有蒸汽機或電話相似的時代意義，很可能預示新的工業(yè)革命正在到來。

    實施：五個領域并進

    首先，大力發(fā)展生物技術和相關產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織預測，2030年人類將進入生物經(jīng)濟時代。數(shù)據(jù)顯示，到2012年，美國轉基因農作物面積已達8000萬公頃，約占全球轉基因農作物面積1.67億公頃的47.9%，美國94%的大豆、93%的玉米和88%的棉花已是轉基因的。2012年4月，美國政府公布的《國家生物經(jīng)濟藍圖》提出五大戰(zhàn)略目標，其核心是強化未來生物經(jīng)濟基礎，增加糧食產(chǎn)量，繼續(xù)主導世界農產(chǎn)品市場。

    其次，繼續(xù)開發(fā)信息技術和相關產(chǎn)業(yè)。美國信息技術已居世界領先地位，2011年由廣告支持的互聯(lián)網(wǎng)“生態(tài)系統(tǒng)”創(chuàng)造了5300億美元產(chǎn)值和提供了510萬個就業(yè)崗位，互聯(lián)網(wǎng)已成為推動美國經(jīng)濟增長的強大動力之一。美國哈佛大學教授約瑟夫·奈認為：“美國的開放與創(chuàng)新文化將使其在信息時代居于核心地位，在信息時代，網(wǎng)絡即使不能完全取代也會補充等級權力。”

    第三，不斷研發(fā)新材料。20世紀中葉以來，作為“發(fā)明之母”和“產(chǎn)業(yè)糧食”的新材料層出不窮、日新月異，人類進入一個“材料革命”的新時代。在美國政府的統(tǒng)計中，礦業(yè)與農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等同屬自然資源類。美國自然資源豐富、開發(fā)技術先進。但是，長期以來，美國開發(fā)和利用資源的政策是先外后內。例如，美國曾大量從中東和中國進口能源和稀土，保護國內相關資源。與此同時，美國不斷研發(fā)新材料。美國物理學家米爾斯等預計，“不久后，工程師們將在分子層面設計和制造出新的材料，極大地提高產(chǎn)品質量和減少浪費。”新材料與3D打印技術結合起來“將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響”。

    第四，開發(fā)清潔和可再生能源。武漢大學張彬教授等深刻分析了美國開發(fā)清潔和可再生能源所采取的政策和進展。2009年9月，美國總統(tǒng)行政辦公廳、國家經(jīng)濟委員會和科技政策 辦 公 室 聯(lián) 合 發(fā) 布 《 美 國 創(chuàng) 新 戰(zhàn)略———推動可持續(xù)增長和高質量就業(yè)》，提出以發(fā)展清潔能源技術和產(chǎn)業(yè)為核心，依靠創(chuàng)新確保美國經(jīng)濟高速、持續(xù)的增長。水力壓裂技術和水平鉆井技術的采用，加快了美國非常規(guī)油氣資源開發(fā)進程。2010年美國已取代俄羅斯成為世界第一天然氣生產(chǎn)大國。到2013年10月美國原油產(chǎn)量超過原油進口，這主要是由于國內頁巖油開采量的持續(xù)增加和石油消量保持相對平衡。隨著國內油氣產(chǎn)量增加和成本下降，美國鋼鐵、化工和有色金屬冶煉等能耗較多產(chǎn)業(yè)在世界市場重獲競爭優(yōu)勢。國際能源機構預測，到2020年前后，美國可能取代沙特阿拉伯成為世界第一大產(chǎn)油國，到2035年美國將再次實現(xiàn)能源獨立。

    最后，從陸地向海洋和太空擴展。在1981年召開的國際宇航聯(lián)合會第32屆大會上，陸地、海洋、大氣層和外層空間分別被稱人類的第一、第二、第三和第四環(huán)境。

    海洋面積占地球表面積71%，是多種資源的寶庫，全球石油和天然氣蘊藏量的70%以上集中在海洋。海洋還是全球交通命脈。美國從向北極擴展到實施兩洋戰(zhàn)略，從主要自中東進口石油到重點開發(fā)美洲海洋油氣資源，都是為了控制海洋資源和海上運輸線。美國國防部一份反思美國如何在21世紀維持世界霸權的文件認為，控制海洋的能力是維持美國世界霸權地位的重要因素。

    自1969年7月20日美國宇航員踏上月球以來，美國航空航天技術一直處于世界領先地位。美國軍用和民用技術緊密結合、相輔相成。美國開發(fā)太空，不僅要尋找適合人類活動的新空間、開發(fā)太空資源，而且要保持空中軍事優(yōu)勢。俄羅斯負責國防工業(yè)的副總理羅戈津2013年6月在出席名為“成為強國：俄羅斯安全的保障”會議上指出：“華盛頓苦心研究全球閃電戰(zhàn)構想已逾十年，其核心是使用非核武器在一小時內對地球上任何地點實施打擊。”為實現(xiàn)這一目標，美國在已有11艘航母的基礎上，到21世紀中葉還要建造十艘海上航母和太空母艦，這將對人類安全構成巨大威脅。#p#分頁標題#e#

    專家認為：

    中美互補大于競爭

    國際貨幣基金組織按匯率計算，2012年中國G D P為82270億美元，相 當 美 國G D P 156840億 美 元 的52 .5%。由中國國際經(jīng)濟交流中心、商務部貿易與經(jīng)濟合作研究院和美國國際戰(zhàn)略問題研究中心共同研究的課題《中美經(jīng)貿關系的未來十年》報告預測，2022年中國G D P將達到17萬億美元，相當美國G D P21.1萬億美元的80.6%。但是，中國仍處在工業(yè)化中后期和全球產(chǎn)業(yè)鏈的中后端。中國如何加快建設創(chuàng)新型國家和加快工業(yè)化、現(xiàn)代化進程呢？在此次“美國經(jīng)濟發(fā)展問題”研討會上，武漢大學陳繼勇教授和河北大學侯珺然研究員等總結和提出如下幾點啟示和對策建議。

    發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用

    企業(yè)是微觀經(jīng)濟的基礎、是開發(fā)新產(chǎn)品的主體和參與兩個市場競爭的主力軍。美國企業(yè)擁有專利多和核心競爭力強等優(yōu)勢，因此，控制了國內外高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和關鍵零部件市場。在2012年世界500強中，美國132家跨國公司的全球銷售額相當于美國進出口總額的兩倍，美國仍是經(jīng)濟全球化受益最多的國家，美國企業(yè)是實施“再工業(yè)化”的主導力量。

    處理好政府和市場的關系，主要是理順政府和企業(yè)的關系。政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強宏觀調控、加強市場活動監(jiān)管、加強各類公共服務提供，建設法制政府和服務型政府。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會決定指出：“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁 壘 ， 提 高 資 源 配 置 效 率 和 公 平性。”關于技術創(chuàng)新，要“建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新和機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位”。企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，有效參與“兩個市場”的合作與競爭。

    增加用好研發(fā)投資

    美國布魯金斯學會技術創(chuàng)新中心2013年3月發(fā)表題為《發(fā)明與移動經(jīng)濟》的報告顯示，美國研發(fā)投資占本國G D P的2.8%，奧巴馬政府提出將這一比例提高到3%。最重要的美國產(chǎn)學研既分工又合作，有效安排和利用研發(fā)投資。美國聯(lián)邦政府所屬720家實驗室主要進行基礎研究；美國3500所大學都有研究所或實驗室，既從事基礎研究又與企業(yè)密切合作、研發(fā)新產(chǎn)品；30多萬家企業(yè)主要把科技成果轉化生產(chǎn)力、開發(fā)新產(chǎn)品。

    2012年中國研發(fā)投資占本國G D P的1.97%，但基礎研究占比和科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率都低于美國等發(fā)達國家。2013年10月全國人大的一份調研報告顯示，中國基礎研究僅占全國研發(fā)投資的5%，而美國這一比例高達18.97%。全國人大常委會委員姚建年指出：“基礎研究是提升原創(chuàng)能力，實現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新驅動的根本。”全國人大常委會委員吳曉靈提出：“在基礎學科和基礎研究上，國家財政要舍得花錢、舍得養(yǎng)人，讓潛心科研者的生活可以達到合理水平。”發(fā)達國家科技對經(jīng)濟增長的貢獻率已達70%至80%，而中國僅為31 .6%。無論是研發(fā)投資占G D P之比還是基礎研究實力和科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，中國都要大力增強和提高，從而加快建設創(chuàng)新型國家。

    澆灌人才生根土壤

    全球技術移民的40%、全球“明星科學家”的62%和諾貝爾科學獎獲得者的70%集中在美國。2007年美國發(fā)生次貸危機以來，全球投資移民、技術移民和留學生仍源源不斷地流向美國。據(jù)統(tǒng)計，2007-2008學年在美國高校的國際學生達62.4萬，比上學年增加37%，2011-2012學年達到76萬，2012-2013學年達到82萬?，F(xiàn)代新加坡的奠基人李光耀認為，美國經(jīng)濟上在世界處于主導地位的一個重大原因是，“美國人會讓你在美國和他們在海外的跨國公司替他們工作”。

    新中國成立60多年來，中國人力資源總量已達4200萬人，居世界第一位。但是，我國也是流失頂尖人才最多的國家。2012-2013學年在美國高校的中國留學生達23.6萬，占28 .7%。據(jù)美國科學基金會統(tǒng)計，過去30年在美國獲得博士學位最多的是中國學生，其中90%留在美國。新華社記者2013年6月3日援引中央人才工作協(xié)調小組辦公室負責人提供的數(shù)據(jù)顯示，中國流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學和工程領域滯留率平均達87%。這位負責人指出，當前國際人才競爭越發(fā)激烈，“人才戰(zhàn)爭”硝煙漸起?？上驳氖?，2012年中國出國留學回歸人數(shù)達27 .29萬，有七成留學人員回國創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，形成“史上最大回國潮”。

    美國是世界最大發(fā)達國家和最大市場，中國是世界最大發(fā)展中國家和正在成為最大市場，兩國經(jīng)濟互補性仍大于競爭性，擴大和深化中美互補互利合作仍有很大潛力。美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，中國加快工業(yè)化、現(xiàn)代化進程，兩國都在努力向綠色低碳經(jīng)濟轉型，中美在開發(fā)和利用清潔和可再生能源以及環(huán)境保護等領域加強合作，形成人與自然、人與環(huán)境和諧發(fā)展，不僅造福兩國人民，而且將為全球應對氣候變化、推進世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。