海南要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走可持續(xù)發(fā)展之路，面臨的突出矛盾是資源環(huán)境問題。解決資源環(huán)境問題的核心是綜合治理。

　　2013年海南經(jīng)濟運行實現(xiàn)兩大突破：一是地區(qū)生產(chǎn)總值超3000億元，這對于一個只有800多萬人口的欠發(fā)達(dá)小省，取得這個突破來之不易；二是實現(xiàn)了9.9%的經(jīng)濟增長，這標(biāo)志海南開始進(jìn)入9%～10%的可持續(xù)發(fā)展階段。

　　從全國來看，未來5-10年是大改革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。首要的是增長轉(zhuǎn)型。未來我國將進(jìn)入7%～8%中速增長階段。對海南來說，由于資源環(huán)境的優(yōu)勢，進(jìn)入9%～10%左右的可持續(xù)增長階段。實現(xiàn)這一增長轉(zhuǎn)型靠什么？今年的《政府工作報告》提出“著力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”的7項重點工作。我認(rèn)為，海南在全國率先走出一條可持續(xù)發(fā)展的新路子，核心是以資源環(huán)境為重點的可持續(xù)發(fā)展。

　　資源環(huán)境是不是海南可持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢？

　　今年春節(jié)黃金周，大家還擔(dān)心“八項規(guī)定”會不會對海南旅游消費市場帶來較大影響。現(xiàn)實情況是,公務(wù)接待的減少并沒有降低大眾對海南旅游消費市場的熱度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)黃金周7天，全省共接待游客260.76萬人次，同比增長接近四成。游客的增長帶動了相關(guān)旅游消費快速增長。旅游總收入75.7億元，同比增長超過三成；全省零售和餐飲企業(yè)實現(xiàn)銷售額約28億元，比去年同期增長13.1%。等待過海的車輛在海口濱海大道上排起長龍。是什么吸引島外游客來海南？就是海南良好的環(huán)境。資源環(huán)境之所以成為海南最大優(yōu)勢，我認(rèn)為至少有三點：

　　資源環(huán)境是海南可持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢。隨著人們對生態(tài)人居環(huán)境需求增大，依附于良好生態(tài)環(huán)境的土地潛在價值升值空間巨大。

　　資源環(huán)境是海南未來幾年抵抗經(jīng)濟風(fēng)險最大的競爭力。有學(xué)者預(yù)測三亞是全國十個房地產(chǎn)市場泡沫破滅城市之一。但我認(rèn)為，如果海南的資源環(huán)境保護好了，即使海南平均地價下跌20%，也不會發(fā)生大的房地產(chǎn)泡沫；如果資源環(huán)境保護不好，就很可能出現(xiàn)大問題。因為13億人的需求變化了。在海南購房置業(yè)不是單純的買房子，更重要的是買海南的空氣、陽光，買的是健康。

　　資源環(huán)境是海南最大的后發(fā)力。不僅要看當(dāng)前，10年、20年、30年后海南的潛力在哪里？就是資源環(huán)境。以森林碳匯為例。隨著全國資源環(huán)境制度改革的推進(jìn)，海南的資源環(huán)境潛力將逐步成為現(xiàn)實的經(jīng)濟競爭力。保守估計,海南目前森林碳匯價值達(dá)12.6億美元；根據(jù)有關(guān)學(xué)者關(guān)于世界碳匯市場預(yù)測數(shù)據(jù)，樂觀估計，海南森林碳匯價值為80.2-91.6億美元。如果把海域面積計算在內(nèi)，海南的碳匯經(jīng)濟價值更大。實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，就是要把握住資源環(huán)境這個最大優(yōu)勢。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

　　海南可持續(xù)增長的最大問題在哪里？

　　我們不僅要看到管理服務(wù)距離國際旅游島的要求還有很大差距，但更應(yīng)看到海南資源環(huán)境方面存在的問題。當(dāng)前，至少有3個問題值得高度重視：

　　空氣質(zhì)量不容忽視。過去在海南，空氣質(zhì)量問題從未引發(fā)如此廣泛的高度關(guān)注。根據(jù)《海南省環(huán)境空氣質(zhì)量月報》，2013年12月，海口市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為58.1%（18天），輕度污染天數(shù)32.3%（10天），中度污染天數(shù)9.7%（3天）；三亞市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為77.4%（24天），輕度污染天數(shù)22.6%（7天）。與全國其他城市相比，海南的空氣質(zhì)量要好的多。但海南有輕度污染、中度污染，PM2.5超過100，就成了國際新聞。為什么？就是因為公眾對海南的空氣質(zhì)量的關(guān)注程度要比對其他地區(qū)高的多，期望也更高?？諝赓|(zhì)量問題需要引起我們的高度重視。

　　海域岸線生態(tài)環(huán)境破壞。根據(jù)新華社報道，從南向北，海南東海岸300多公里優(yōu)質(zhì)海岸線已基本被開發(fā)商圈地完畢 。優(yōu)質(zhì)海域岸線多被一般性房地產(chǎn)開發(fā)，成為排他性的營利性工具。這對于海南可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。

　　以填海造地為重點的“新造地運動”出現(xiàn)苗頭。目前，填海成本每畝10-20萬元 ，之后200-300萬元/畝賣給開發(fā)商，開發(fā)商再以“海景房”為賣點，每平方米幾萬元賣給購房戶。開發(fā)商僅僅需付出獲得海域使用權(quán)的成本。如果這種勢頭繼續(xù)發(fā)展幾年，海南的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢恐怕就有丟失的危險，很難談到海南后20年的可持續(xù)發(fā)展。

　　怎樣來解決這些問題？

　　面對這些問題，出路在哪里？近些年，省委省政府反復(fù)強調(diào)全島按照“一個大城市”來規(guī)劃。但由于多種因素，始終沒有破題。未來一兩年，要按照海南省第六次黨代會報告提出的“全島作為一個整體來規(guī)劃、作為一個大城市來布局”的要求，以資源環(huán)境為重點，實施“六個統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地利用、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一社會政策、統(tǒng)一環(huán)境保護、統(tǒng)一重要資源開發(fā)。海域岸線的開發(fā)，填海造地，土地等重要資源的利用，這些權(quán)利不能下放，不能誰想利用就利用，必須統(tǒng)一到省里來。以這“六個統(tǒng)一”來具體研究解決海南資源環(huán)境的問題。這不僅將奠定海南可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，廣大老百姓也將從中受益。

　　在實施“六個統(tǒng)一”的大前提下，最大限度的向市縣放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)，向市場放權(quán)，才能把權(quán)放到底，而且放而有序，放而不亂，才能實現(xiàn)全局和局部利益最大化，才能充分調(diào)動省和市縣的兩個積極性，才有利于海南可持續(xù)發(fā)展。

　　實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”，海南的資源優(yōu)勢可以發(fā)揮出來，海南的發(fā)展質(zhì)量可以提升上來，海南的資源使用價值可以釋放出來，海南的可持續(xù)發(fā)展才有堅實基礎(chǔ)。

　　具體建議

　　海南要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走可持續(xù)發(fā)展之路，面臨的突出矛盾是資源環(huán)境問題。解決資源環(huán)境問題的核心是綜合治理。從現(xiàn)實情況看，在資源環(huán)境的綜合治理上有點亂，好像誰也管不住誰。這既是一個建立健全統(tǒng)一治理體系的問題，又是一個執(zhí)行力不到位的問題。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這里提出以下6點具體建議：

　　成立高規(guī)格、專業(yè)性、精干的省規(guī)劃委員會。真正把全島統(tǒng)一規(guī)劃做實。

　　盡快建立可持續(xù)發(fā)展的考評機制。與統(tǒng)一規(guī)劃相配套，出臺干部考評標(biāo)準(zhǔn)，實行“一票否決”。

　　按照“六個統(tǒng)一”修訂海南新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于體制上有重要突破。我們一再講規(guī)劃的嚴(yán)肅性，強調(diào)全省統(tǒng)一規(guī)劃，能不能下決心，以資源環(huán)境統(tǒng)一利用為重點，明確把“六個統(tǒng)一”寫進(jìn)《海南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要（2013-2030）》。

　　大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。我們講綠色崛起，但總體上水平不高，速度不快、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也比較低。我參與了湖南“兩型社會”建設(shè)的策劃，中期檢查和評估。“兩型社會”建設(shè)前，去株洲要捂著鼻子，因為空氣質(zhì)量太差。現(xiàn)在株洲市已經(jīng)成為一個綠化城市，哪里有垃圾半小時不清掉，清潔員馬上就要受到處罰，萬人廣場想找一點垃圾都難以找到；機關(guān)干部帶頭使用自行車出行，公交車都是綠色節(jié)能車。綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑，很多企業(yè)有積極性做。海南在綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面大有發(fā)展空間。

　　加快服務(wù)業(yè)開放。2013年，海南服務(wù)業(yè)比重達(dá)到48.3%。通過推進(jìn)醫(yī)療、教育、文化產(chǎn)業(yè)、免稅購物、金融產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)全面開放，海南有條件實現(xiàn)國際旅游島2015年的階段性目標(biāo)。在北京的一位老同志跟我說，在三亞住了三年，感到三亞是一個養(yǎng)老的好地方，但感到思想有些保守。他希望海南在開放方面走在前面。我想，服務(wù)業(yè)的開放應(yīng)該是海南可持續(xù)發(fā)展的一個大課題。

　　在“六個統(tǒng)一”大前提下，最大程度向企業(yè)放權(quán)，向市場放權(quán)。建議海南全面實行“負(fù)面清單”管理，并有時間表。比如，2014年，在?？?、三亞和洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域試點“負(fù)面清單”管理；在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，力爭2015年在全省范圍內(nèi)實行“負(fù)面清單”管理。

　　在全國增長大轉(zhuǎn)型的背景下，我們要把眼光放長遠(yuǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根本問題是要解決好資源環(huán)境，以及與資源環(huán)境相關(guān)的體制政策和干部隊伍建設(shè)。