海南要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走可持續(xù)發(fā)展之路，面臨的突出矛盾是資源環(huán)境問題。解決資源環(huán)境問題的核心是綜合治理。

　　2013年海南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)兩大突破：一是地區(qū)生產(chǎn)總值超3000億元，這對(duì)于一個(gè)只有800多萬人口的欠發(fā)達(dá)小省，取得這個(gè)突破來之不易；二是實(shí)現(xiàn)了9.9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這標(biāo)志海南開始進(jìn)入9%～10%的可持續(xù)發(fā)展階段。

　　從全國(guó)來看，未來5-10年是大改革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。首要的是增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。未來我國(guó)將進(jìn)入7%～8%中速增長(zhǎng)階段。對(duì)海南來說，由于資源環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入9%～10%左右的可持續(xù)增長(zhǎng)階段。實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型靠什么？今年的《政府工作報(bào)告》提出“著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”的7項(xiàng)重點(diǎn)工作。我認(rèn)為，海南在全國(guó)率先走出一條可持續(xù)發(fā)展的新路子，核心是以資源環(huán)境為重點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　資源環(huán)境是不是海南可持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)？

　　今年春節(jié)黃金周，大家還擔(dān)心“八項(xiàng)規(guī)定”會(huì)不會(huì)對(duì)海南旅游消費(fèi)市場(chǎng)帶來較大影響?，F(xiàn)實(shí)情況是,公務(wù)接待的減少并沒有降低大眾對(duì)海南旅游消費(fèi)市場(chǎng)的熱度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)黃金周7天，全省共接待游客260.76萬人次，同比增長(zhǎng)接近四成。游客的增長(zhǎng)帶動(dòng)了相關(guān)旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)。旅游總收入75.7億元，同比增長(zhǎng)超過三成；全省零售和餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額約28億元，比去年同期增長(zhǎng)13.1%。等待過海的車輛在?？跒I海大道上排起長(zhǎng)龍。是什么吸引島外游客來海南？就是海南良好的環(huán)境。資源環(huán)境之所以成為海南最大優(yōu)勢(shì)，我認(rèn)為至少有三點(diǎn)：

　　資源環(huán)境是海南可持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。隨著人們對(duì)生態(tài)人居環(huán)境需求增大，依附于良好生態(tài)環(huán)境的土地潛在價(jià)值升值空間巨大。

　　資源環(huán)境是海南未來幾年抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)最大的競(jìng)爭(zhēng)力。有學(xué)者預(yù)測(cè)三亞是全國(guó)十個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫破滅城市之一。但我認(rèn)為，如果海南的資源環(huán)境保護(hù)好了，即使海南平均地價(jià)下跌20%，也不會(huì)發(fā)生大的房地產(chǎn)泡沫；如果資源環(huán)境保護(hù)不好，就很可能出現(xiàn)大問題。因?yàn)?3億人的需求變化了。在海南購房置業(yè)不是單純的買房子，更重要的是買海南的空氣、陽光，買的是健康。

　　資源環(huán)境是海南最大的后發(fā)力。不僅要看當(dāng)前，10年、20年、30年后海南的潛力在哪里？就是資源環(huán)境。以森林碳匯為例。隨著全國(guó)資源環(huán)境制度改革的推進(jìn)，海南的資源環(huán)境潛力將逐步成為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。保守估計(jì),海南目前森林碳匯價(jià)值達(dá)12.6億美元；根據(jù)有關(guān)學(xué)者關(guān)于世界碳匯市場(chǎng)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，樂觀估計(jì)，海南森林碳匯價(jià)值為80.2-91.6億美元。如果把海域面積計(jì)算在內(nèi)，海南的碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值更大。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，就是要把握住資源環(huán)境這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

　　海南可持續(xù)增長(zhǎng)的最大問題在哪里？

　　我們不僅要看到管理服務(wù)距離國(guó)際旅游島的要求還有很大差距，但更應(yīng)看到海南資源環(huán)境方面存在的問題。當(dāng)前，至少有3個(gè)問題值得高度重視：

　　空氣質(zhì)量不容忽視。過去在海南，空氣質(zhì)量問題從未引發(fā)如此廣泛的高度關(guān)注。根據(jù)《海南省環(huán)境空氣質(zhì)量月報(bào)》，2013年12月，?？谑锌諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為58.1%（18天），輕度污染天數(shù)32.3%（10天），中度污染天數(shù)9.7%（3天）；三亞市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為77.4%（24天），輕度污染天數(shù)22.6%（7天）。與全國(guó)其他城市相比，海南的空氣質(zhì)量要好的多。但海南有輕度污染、中度污染，PM2.5超過100，就成了國(guó)際新聞。為什么？就是因?yàn)楣妼?duì)海南的空氣質(zhì)量的關(guān)注程度要比對(duì)其他地區(qū)高的多，期望也更高?？諝赓|(zhì)量問題需要引起我們的高度重視。

　　海域岸線生態(tài)環(huán)境破壞。根據(jù)新華社報(bào)道，從南向北，海南東海岸300多公里優(yōu)質(zhì)海岸線已基本被開發(fā)商圈地完畢 。優(yōu)質(zhì)海域岸線多被一般性房地產(chǎn)開發(fā)，成為排他性的營(yíng)利性工具。這對(duì)于海南可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。

　　以填海造地為重點(diǎn)的“新造地運(yùn)動(dòng)”出現(xiàn)苗頭。目前，填海成本每畝10-20萬元 ，之后200-300萬元/畝賣給開發(fā)商，開發(fā)商再以“海景房”為賣點(diǎn)，每平方米幾萬元賣給購房戶。開發(fā)商僅僅需付出獲得海域使用權(quán)的成本。如果這種勢(shì)頭繼續(xù)發(fā)展幾年，海南的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)恐怕就有丟失的危險(xiǎn)，很難談到海南后20年的可持續(xù)發(fā)展。

　　怎樣來解決這些問題？

　　面對(duì)這些問題，出路在哪里？近些年，省委省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)全島按照“一個(gè)大城市”來規(guī)劃。但由于多種因素，始終沒有破題。未來一兩年，要按照海南省第六次黨代會(huì)報(bào)告提出的“全島作為一個(gè)整體來規(guī)劃、作為一個(gè)大城市來布局”的要求，以資源環(huán)境為重點(diǎn)，實(shí)施“六個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地利用、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一社會(huì)政策、統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)一重要資源開發(fā)。海域岸線的開發(fā)，填海造地，土地等重要資源的利用，這些權(quán)利不能下放，不能誰想利用就利用，必須統(tǒng)一到省里來。以這“六個(gè)統(tǒng)一”來具體研究解決海南資源環(huán)境的問題。這不僅將奠定海南可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，廣大老百姓也將從中受益。

　　在實(shí)施“六個(gè)統(tǒng)一”的大前提下，最大限度的向市縣放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)，向市場(chǎng)放權(quán)，才能把權(quán)放到底，而且放而有序，放而不亂，才能實(shí)現(xiàn)全局和局部利益最大化，才能充分調(diào)動(dòng)省和市縣的兩個(gè)積極性，才有利于海南可持續(xù)發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”，海南的資源優(yōu)勢(shì)可以發(fā)揮出來，海南的發(fā)展質(zhì)量可以提升上來，海南的資源使用價(jià)值可以釋放出來，海南的可持續(xù)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　具體建議

　　海南要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走可持續(xù)發(fā)展之路，面臨的突出矛盾是資源環(huán)境問題。解決資源環(huán)境問題的核心是綜合治理。從現(xiàn)實(shí)情況看，在資源環(huán)境的綜合治理上有點(diǎn)亂，好像誰也管不住誰。這既是一個(gè)建立健全統(tǒng)一治理體系的問題，又是一個(gè)執(zhí)行力不到位的問題。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這里提出以下6點(diǎn)具體建議：

　　成立高規(guī)格、專業(yè)性、精干的省規(guī)劃委員會(huì)。真正把全島統(tǒng)一規(guī)劃做實(shí)。

　　盡快建立可持續(xù)發(fā)展的考評(píng)機(jī)制。與統(tǒng)一規(guī)劃相配套，出臺(tái)干部考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一票否決”。

　　按照“六個(gè)統(tǒng)一”修訂海南新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于體制上有重要突破。我們一再講規(guī)劃的嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)全省統(tǒng)一規(guī)劃，能不能下決心，以資源環(huán)境統(tǒng)一利用為重點(diǎn)，明確把“六個(gè)統(tǒng)一”寫進(jìn)《海南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要（2013-2030）》。

　　大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。我們講綠色崛起，但總體上水平不高，速度不快、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也比較低。我參與了湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)的策劃，中期檢查和評(píng)估。“兩型社會(huì)”建設(shè)前，去株洲要捂著鼻子，因?yàn)榭諝赓|(zhì)量太差?，F(xiàn)在株洲市已經(jīng)成為一個(gè)綠化城市，哪里有垃圾半小時(shí)不清掉，清潔員馬上就要受到處罰，萬人廣場(chǎng)想找一點(diǎn)垃圾都難以找到；機(jī)關(guān)干部帶頭使用自行車出行，公交車都是綠色節(jié)能車。綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑，很多企業(yè)有積極性做。海南在綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面大有發(fā)展空間。

　　加快服務(wù)業(yè)開放。2013年，海南服務(wù)業(yè)比重達(dá)到48.3%。通過推進(jìn)醫(yī)療、教育、文化產(chǎn)業(yè)、免稅購物、金融產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)全面開放，海南有條件實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島2015年的階段性目標(biāo)。在北京的一位老同志跟我說，在三亞住了三年，感到三亞是一個(gè)養(yǎng)老的好地方，但感到思想有些保守。他希望海南在開放方面走在前面。我想，服務(wù)業(yè)的開放應(yīng)該是海南可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)大課題。

　　在“六個(gè)統(tǒng)一”大前提下，最大程度向企業(yè)放權(quán)，向市場(chǎng)放權(quán)。建議海南全面實(shí)行“負(fù)面清單”管理，并有時(shí)間表。比如，2014年，在?？?、三亞和洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)“負(fù)面清單”管理；在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2015年在全省范圍內(nèi)實(shí)行“負(fù)面清單”管理。

　　在全國(guó)增長(zhǎng)大轉(zhuǎn)型的背景下，我們要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根本問題是要解決好資源環(huán)境，以及與資源環(huán)境相關(guān)的體制政策和干部隊(duì)伍建設(shè)。