國務院發(fā)展研究中心研究員張小濟在接受中國證券報記者采訪時表示，產業(yè)升級重在提高產品技術含量，通過提高生產效率對沖勞動力成本上升。制造業(yè)綜合實力的提升有賴于企業(yè)產品生產、銷售、售后服務等綜合運營能力的提高，這需要在市場競爭中摸索、調整，而政府不應過多干預。

　　勞動力優(yōu)勢未完全喪失

　　中國證券報：有觀點認為中國制造業(yè)正遭遇發(fā)達國家和東南亞國家各自優(yōu)勢的“前后夾擊”，針對這種情況，你認為中國制造業(yè)升級應如何突破?

　　張小濟：目前發(fā)達國家確實掌握更多高新技術和規(guī)則制定話語權，但國內技術在某些方面不領先不等于不能參與國際競爭。國際貿易主要由市場決定，制造業(yè)也是如此。我們以前主要依靠勞動力成本優(yōu)勢，但隨著國內勞動力成本提高，而南亞等地區(qū)勞動力成本相對更為低廉，我們的優(yōu)勢已逐漸轉移到產品質量以及勞動力素質優(yōu)勢。我國大學生畢業(yè)人數(shù)是世界最大的，而東南亞等地區(qū)雖然勞動力成本低廉，但素質只相當于我國上世紀八九十年代的情況。因此總體而言并不能說我國勞動力優(yōu)勢已經(jīng)喪失。

　　針對勞動力成本上升，制造業(yè)產業(yè)調整應主要依靠市場行為。以紡織行業(yè)為例，以前要依靠人力手搖制作毛衣，但現(xiàn)在因為請不起那么多工人，所以很多企業(yè)提高機械化水平，一個工人可以同時控制十幾臺機床，而一臺機器相當于過去十幾臺手搖機。通過提高機械化水平控制勞動力成本，這就是企業(yè)對市場變化做出反應的一個例證。盡管目前國內勞動力工資成本可能是東南亞的三到五倍，但紡織等制造業(yè)并沒有全部轉移出去，原因就是國內生產效率提高。目前一些技術含量很低，完全依靠廉價勞動力的勞動密集型加工產業(yè)已經(jīng)逐漸從東莞等地消失。但是出口總額并沒有因此下降反而繼續(xù)保持增長態(tài)勢，也說明我們的產業(yè)結構已經(jīng)發(fā)生變化和升級。產業(yè)結構的升級除了體現(xiàn)在產品種類的變化外，也不能忽視產品本身技術含量和生產效率的提高。

　　此外，我國國內市場廣闊，無論是國外制造業(yè)轉移抑或國內自主發(fā)展的制造業(yè)都有很大發(fā)展空間，汽車、工程機械、機床設備制造都有很大發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳埃覈鞘澜缱畲蟮臋C械生產商，這為我國成為重要的機械制造出口方提供了前提條件。

　　強化市場機制作用

　　中國證券報：制造業(yè)升級不會一帆風順，在你看來，應如何支持國內企業(yè)走出去，開拓高端市場?

　　張小濟：明年制造業(yè)出口會面臨比較激烈的競爭。除了之前提到東南亞的低勞動成本對國內低端加工制造業(yè)的沖擊外，制造業(yè)結構調整也會使與發(fā)達國家和中等收入國家等的競爭對象發(fā)生變化。此外，一些產業(yè)貿易保護主義比較嚴重。比如鋼鐵、化工等產業(yè)，這些產業(yè)在發(fā)達國家包括中等發(fā)達國家都還存在。在WTO案件中，中端產業(yè)規(guī)模較大，涉及就業(yè)人口較多，競爭也比較激烈，所以反傾銷案件最多，比例也相當高。

　　另外，許多產品出口以后，客戶對售后服務的要求也逐步提高，這對我國企業(yè)的海外綜合運營能力的要求有所提高，不僅要把東西賣出去，服務也要跟進。比如在非洲，利用零件攢車也很便宜，但是一旦出現(xiàn)質量問題沒有維修機構負責。如果國內制造業(yè)想在全球提高競爭力，售后服務的配套必須跟上。

　　面對這些挑戰(zhàn)，應該讓企業(yè)在市場中摸索應對。專家的建議主要是根據(jù)別國的經(jīng)驗，但是時代變化了，過去別國的經(jīng)驗不一定適用于國內。企業(yè)應該在市場中通過競爭摸爬滾打，調整和回應市場的變化。我們希望出更多的華為、海爾，但這些企業(yè)都是在企業(yè)競爭中摸索出一套適應全球環(huán)境的從生產、銷售到售后服務等一系列系統(tǒng)。如何樹立好的品牌，世界和國內都有好的經(jīng)驗，國內企業(yè)可以借鑒，但政府不應該過多插手市場行為。

　　中國證券報：你預計明年制造業(yè)的出口形勢如何?

　　張小濟：高端制造業(yè)是一個很籠統(tǒng)的概念。目前國內制造業(yè)正在實現(xiàn)產業(yè)升級，從輕紡到機械到裝備到材料都在實現(xiàn)產業(yè)升級，但不能因此定義制造業(yè)屬于低端還是高端。判斷制造業(yè)處于哪個段位需要研究具體產業(yè)中的技術含量，否則即使是看起來技術含量很高的IT行業(yè)也可能只負責實際技術含量很低的簡單組裝。

　　我認為明年的出口形勢會和今年基本保持穩(wěn)定，不會太好也不會太壞，大概在7%-8%左右。我們不需要過度強調出口速度，而更應關注出口產業(yè)結構，以及同一個產業(yè)中產品結構的變化。如果僅僅是速度增加但結構沒有發(fā)生變化，長期而言對產業(yè)結構的升級沒有好處。相反，如果產業(yè)結構發(fā)生變化，即使出口速度有所下降也是可以接受的。外貿出口主要由市場決定，企業(yè)要在市場中不斷適應，在這個過程中政府的決定作用很有限。