疫情煽動(dòng)“翅膀”，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)。關(guān)于推動(dòng)制造回流、加速經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的聲音，也隨之而來。

眾所周知，制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤。當(dāng)前，我國制造業(yè)增加值約占全球制造業(yè)30%，全球第一。

3月24日，國務(wù)院常務(wù)會議要求，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，及時(shí)協(xié)調(diào)解決制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的困難和問題。昨日，工信部也透露，將組織實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

一個(gè)普遍共識日益清晰——在多種因素疊加之下，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求更顯迫切。

實(shí)際上，從去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，到今年首次國務(wù)院常務(wù)會議，已頻頻強(qiáng)調(diào)力挺制造業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，多地也將制造業(yè)發(fā)展置于2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心位置。

在經(jīng)濟(jì)總量邁過6萬億大關(guān)后，上周，浙江召開制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，正式開啟“全球先進(jìn)制造業(yè)基地”建設(shè)之路。

新目標(biāo)將分“三步走”：力爭今年推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為高水平全面建成小康社會的顯著特征；到2025年建成國內(nèi)領(lǐng)先、有國際影響力的制造強(qiáng)??；到2035年基本建成全球先進(jìn)制造業(yè)基地。

值得注意的是，以制造業(yè)起家的浙江，此前對自身的定位是“建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地”。

2003年6月24日，“非典”疫情過后，浙江首次召開全省工業(yè)大會，確立這一目標(biāo)。時(shí)隔17年，浙江再次專門召開高規(guī)格大會，推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，時(shí)間節(jié)點(diǎn)耐人尋味。

對此，多位專家都向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提到“應(yīng)對疫情沖擊”這一因素，但更重要的仍是“發(fā)展階段所需”，于危機(jī)中推動(dòng)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，通過不斷提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量，錨定未來經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定的增長點(diǎn)。

用浙江省委書記車俊的話說，就是要在“應(yīng)對全球化變局中構(gòu)建浙江制造新格局”。

01

縱觀浙江制造業(yè)發(fā)展進(jìn)程，2003年是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

是年初夏，“非典”陰霾尚未完全散去，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。對浙江而言，隨著最后兩名患者于6月17日出院，標(biāo)志著疫情防控與復(fù)產(chǎn)復(fù)工進(jìn)入新階段。

一周后的6月24日，浙江召開改革開放以來的首個(gè)全省工業(yè)大會，明確提出“建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地”目標(biāo)。

同年7月，浙江省委十一屆四次全會舉行，首次全面系統(tǒng)概括浙江發(fā)展的八個(gè)優(yōu)勢，提出指向未來的八項(xiàng)舉措，即“八八戰(zhàn)略”。其中一項(xiàng)正是“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路”。

這里還有一個(gè)大背景。

進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展、世界科技革命日新月異，各種生產(chǎn)要素在全球范圍配置、重組，有評論認(rèn)為，2003年的世界、中國以及浙江，都處在一個(gè)“歷史性的關(guān)口”。

一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。

改革開放之初，浙江三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為38.1:43.3:18.6，屬于典型的農(nóng)業(yè)省份；1979年~2002年，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長16.5%，2002年，浙江第一產(chǎn)業(yè)占比首次降低到10%以下，第二、三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，逐步形成“二三一”結(jié)構(gòu)。

另一方面，“成長的煩惱”日益凸顯。

浙江地域面積小、人口密度大，資源匱乏，寧波等工業(yè)重鎮(zhèn)紛紛遭遇“正在生產(chǎn)的缺電，正在建設(shè)的缺錢，正在招商的缺地”境況，生產(chǎn)要素制約不斷加劇。

彼時(shí)的浙江，經(jīng)過20多年改革開放，積累了一定物質(zhì)基礎(chǔ)，正處于產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要階段，瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)力，被視為有的放矢、對癥下藥。

從數(shù)據(jù)上可以觀測效果。2003年至2008年（全球金融危機(jī)），浙江主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)強(qiáng)勁，連續(xù)取得新突破：

首先是地區(qū)生產(chǎn)總值，從9200億元開始連續(xù)跨升，2004年突破萬億，2008年邁過兩萬億門檻，達(dá)到21486.92億元；

第二產(chǎn)業(yè)增加值從4830億元增至11580.33億元，除2008年增速為9.4%外，前五年增速均保持在兩位數(shù)以上；

2008年，工業(yè)增加值達(dá)到10359.8億元，首次突破萬億大關(guān)，2003年這一數(shù)值還僅為4310億元。

數(shù)據(jù)來源：浙江歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)

02

和2003年相似，當(dāng)前，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊正在顯現(xiàn)，“共渡難關(guān)”尤其需要信心和方向。

正如傳化集團(tuán)董事長徐冠巨在接受媒體受訪時(shí)所言，“此時(shí)省里召開這么一場高規(guī)格的制造業(yè)大會，必然會將各級政府對制造業(yè)的重視提到一個(gè)新高度，讓我們對2020年有了樂觀的期待?！?/p>

事實(shí)上，時(shí)隔17年，浙江再次發(fā)力制造業(yè)發(fā)展，從表述上即可發(fā)現(xiàn)一些變化——一是范圍更大，著眼“全球”先進(jìn)制造業(yè)基地；同時(shí)要“高質(zhì)量”，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)層次。

再來看一組數(shù)據(jù)。自2003年錨定“先進(jìn)制造業(yè)基地”建設(shè)這一目標(biāo)后，浙江規(guī)上工業(yè)增加值兩度跑出20%以上增速，2009年回落至6.2%，此后十年間增速波動(dòng)較為明顯，2015年僅有4.4%。

數(shù)據(jù)來源：浙江歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)

不難看出，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，增長阻力變大，波動(dòng)也隨之而來。像浙江這樣，以1%的國土面積、4%的人口創(chuàng)造6%的GDP，未來的支柱在哪里？

“在可以預(yù)見的一段時(shí)間內(nèi)，制造業(yè)始終還是我們比較硬核的產(chǎn)業(yè)，不能喪失了傳統(tǒng)優(yōu)勢?！痹谕瑵?jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長阮青松看來，疫情的確對經(jīng)濟(jì)造成了負(fù)面影響，細(xì)分來看，一產(chǎn)生產(chǎn)活動(dòng)相對比較分散，風(fēng)險(xiǎn)較為可控，三產(chǎn)目前受到的影響比較直接，但隨著疫情好轉(zhuǎn)，很容易出現(xiàn)“V型”反轉(zhuǎn)，“制造業(yè)現(xiàn)在確實(shí)比較重要”。

《浙江省第四次經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，2018年末，浙江全省第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員2951.8萬人，其中，二產(chǎn)從業(yè)人員1852.5萬人占62.8%，仍是吸納就業(yè)的主要力量，但與2013年相比，占比下降7.7%。

阮青松解釋說，中國作為“世界工廠”，很多企業(yè)的制造業(yè)基地、最大規(guī)模的產(chǎn)能都在國內(nèi)，此前中美發(fā)生貿(mào)易摩擦，各方比較擔(dān)心跨國公司會把一些制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，造成比較負(fù)面的影響，包括就業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈等，中美第一階段協(xié)議簽署后，這一擔(dān)心有所緩解，但眼下的疫情，有可能再次觸發(fā)跨國公司的動(dòng)機(jī)。

所以，制造業(yè)不僅不能丟，還要更具競爭力。

多位專家在受訪時(shí)均談到，浙江在此次抗擊疫情中的動(dòng)作一直“走得比較快”，應(yīng)急響應(yīng)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，“很有危機(jī)意識”，同時(shí)也非常注重未來的發(fā)展。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧認(rèn)為，無論是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，都需要真正的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等“新基建”來實(shí)現(xiàn)。浙江此舉，應(yīng)對疫情沖擊是一方面，本質(zhì)上則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量后的現(xiàn)實(shí)需要?！熬彌_對經(jīng)濟(jì)的不利影響，不能走大水漫灌的老路，關(guān)鍵的技術(shù)性投資需要瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，制造業(yè)是最關(guān)鍵的?！?/p>

03

近年來，浙江一直被歸在“優(yōu)等生”序列中。最新公布的經(jīng)濟(jì)年報(bào)，也頗有亮點(diǎn)。

2019年，浙江GDP突破6萬億，坐穩(wěn)全國第四位置同時(shí)，進(jìn)一步縮小與第三名山東的差距；常住人口達(dá)到5850萬人，比上年末增加113萬人，成為廣東之后，“搶人”破百萬的第二大省。

不過，浙江并非沒有隱憂。

用浙江省委書記車俊的話說，建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，浙江有基礎(chǔ)、有條件、也有優(yōu)勢，但也面臨傳統(tǒng)成本優(yōu)勢不再、大平臺大項(xiàng)目支撐不足、產(chǎn)業(yè)層次總體不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈的安全和韌性不夠等新的“成長的煩惱”。

一個(gè)需要思考的問題在于，過去17年間，浙江與廣東、江蘇的差距為什么持續(xù)拉大？

數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)

2003年，浙江經(jīng)濟(jì)總量與廣東僅相差4249.93億元；而2019年，這一差值已達(dá)到45319.07億元。

進(jìn)一步對比三省歷年二產(chǎn)增加值，差距也很明顯。

數(shù)據(jù)來源：Wind

資料顯示，2018年，浙江工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到43.1萬家，其中規(guī)模以上工業(yè)4.1萬家，占全國10.7%，排在江蘇和廣東之后，居全國第三。

一位專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，盡管和中西部地區(qū)相比，浙江一直是榜樣，但和廣東相比，仍有不小進(jìn)步空間。

“有很多還是勞動(dòng)密集型企業(yè)，比如生產(chǎn)紐扣、玩具、電線等，技術(shù)水平還不是最先進(jìn)的。”他說。

而浙江省統(tǒng)計(jì)局早前在一份公開材料中寫到：2018年主要工業(yè)產(chǎn)品中，化學(xué)纖維、電工儀器儀表、家用吸排油煙機(jī)、電動(dòng)手提式工具、金屬切削機(jī)床、布和銅材等產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國45.5%、39.6%、31.4%、28.2%、24.5%、16.1%和15.2%，具有較高的市場占有率。

事實(shí)上，近年來，浙江圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級推出了不少改革舉措，地方主政者也曾多次公開強(qiáng)調(diào)要加快打造國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。

在日前舉行的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會上，車俊表示，要堅(jiān)持打好穩(wěn)中求進(jìn)組合拳，千方百計(jì)支持企業(yè)過好產(chǎn)能恢復(fù)關(guān)、近期經(jīng)營關(guān)、市場開拓關(guān)、轉(zhuǎn)型升級關(guān)，“夯實(shí)建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的基礎(chǔ)”。

“我覺得他們的方向很正確，這種戰(zhàn)略措施也非常必要，如果能達(dá)到一些效果，將推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)真正在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”黃群慧說。