疫情煽動“翅膀”，引發(fā)全球經濟連鎖反應。關于推動制造回流、加速經濟“脫鉤”的聲音，也隨之而來。

眾所周知，制造業(yè)是我國經濟發(fā)展的基本盤。當前，我國制造業(yè)增加值約占全球制造業(yè)30%，全球第一。

3月24日，國務院常務會議要求，維護產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，及時協(xié)調解決制造業(yè)全產業(yè)鏈復工復產遇到的困難和問題。昨日，工信部也透露，將組織實施制造業(yè)數字化轉型行動計劃，為經濟發(fā)展注入新動能。

一個普遍共識日益清晰——在多種因素疊加之下，制造業(yè)高質量發(fā)展的需求更顯迫切。

實際上，從去年底的中央經濟工作會議，到今年首次國務院常務會議，已頻頻強調力挺制造業(yè)發(fā)展。與此同時，多地也將制造業(yè)發(fā)展置于2020年經濟發(fā)展核心位置。

在經濟總量邁過6萬億大關后，上周，浙江召開制造業(yè)高質量發(fā)展大會，正式開啟“全球先進制造業(yè)基地”建設之路。

新目標將分“三步走”：力爭今年推動制造業(yè)高質量發(fā)展成為高水平全面建成小康社會的顯著特征；到2025年建成國內領先、有國際影響力的制造強??；到2035年基本建成全球先進制造業(yè)基地。

值得注意的是，以制造業(yè)起家的浙江，此前對自身的定位是“建設先進制造業(yè)基地”。

2003年6月24日，“非典”疫情過后，浙江首次召開全省工業(yè)大會，確立這一目標。時隔17年，浙江再次專門召開高規(guī)格大會，推進制造業(yè)發(fā)展，時間節(jié)點耐人尋味。

對此，多位專家都向《每日經濟新聞》記者提到“應對疫情沖擊”這一因素，但更重要的仍是“發(fā)展階段所需”，于危機中推動制造業(yè)向中高端邁進，通過不斷提高實體經濟供給質量，錨定未來經濟長期穩(wěn)定的增長點。

用浙江省委書記車俊的話說，就是要在“應對全球化變局中構建浙江制造新格局”。

01

縱觀浙江制造業(yè)發(fā)展進程，2003年是一個關鍵節(jié)點。

是年初夏，“非典”陰霾尚未完全散去，經濟復蘇面臨嚴峻考驗。對浙江而言，隨著最后兩名患者于6月17日出院，標志著疫情防控與復產復工進入新階段。

一周后的6月24日，浙江召開改革開放以來的首個全省工業(yè)大會，明確提出“建設先進制造業(yè)基地”目標。

同年7月，浙江省委十一屆四次全會舉行，首次全面系統(tǒng)概括浙江發(fā)展的八個優(yōu)勢，提出指向未來的八項舉措，即“八八戰(zhàn)略”。其中一項正是“進一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產業(yè)優(yōu)勢，加快先進制造業(yè)基地建設，走新型工業(yè)化道路”。

這里還有一個大背景。

進入新世紀，經濟全球化深度發(fā)展、世界科技革命日新月異，各種生產要素在全球范圍配置、重組，有評論認為，2003年的世界、中國以及浙江，都處在一個“歷史性的關口”。

一方面，經濟結構加速調整。

改革開放之初，浙江三次產業(yè)結構為38.1:43.3:18.6，屬于典型的農業(yè)省份；1979年~2002年，第二產業(yè)增加值年均增長16.5%，2002年，浙江第一產業(yè)占比首次降低到10%以下，第二、三產業(yè)比重穩(wěn)步提高，逐步形成“二三一”結構。

另一方面，“成長的煩惱”日益凸顯。

浙江地域面積小、人口密度大，資源匱乏，寧波等工業(yè)重鎮(zhèn)紛紛遭遇“正在生產的缺電，正在建設的缺錢，正在招商的缺地”境況，生產要素制約不斷加劇。

彼時的浙江，經過20多年改革開放，積累了一定物質基礎，正處于產業(yè)升級、轉變經濟發(fā)展方式的重要階段，瞄準先進制造業(yè)發(fā)力，被視為有的放矢、對癥下藥。

從數據上可以觀測效果。2003年至2008年（全球金融危機），浙江主要經濟指標表現(xiàn)強勁，連續(xù)取得新突破：

首先是地區(qū)生產總值，從9200億元開始連續(xù)跨升，2004年突破萬億，2008年邁過兩萬億門檻，達到21486.92億元；

第二產業(yè)增加值從4830億元增至11580.33億元，除2008年增速為9.4%外，前五年增速均保持在兩位數以上；

2008年，工業(yè)增加值達到10359.8億元，首次突破萬億大關，2003年這一數值還僅為4310億元。

數據來源：浙江歷年統(tǒng)計公報

02

和2003年相似，當前，新冠肺炎疫情對經濟的沖擊正在顯現(xiàn)，“共渡難關”尤其需要信心和方向。

正如傳化集團董事長徐冠巨在接受媒體受訪時所言，“此時省里召開這么一場高規(guī)格的制造業(yè)大會，必然會將各級政府對制造業(yè)的重視提到一個新高度，讓我們對2020年有了樂觀的期待?！?/p>

事實上，時隔17年，浙江再次發(fā)力制造業(yè)發(fā)展，從表述上即可發(fā)現(xiàn)一些變化——一是范圍更大，著眼“全球”先進制造業(yè)基地；同時要“高質量”，進一步提高產業(yè)層次。

再來看一組數據。自2003年錨定“先進制造業(yè)基地”建設這一目標后，浙江規(guī)上工業(yè)增加值兩度跑出20%以上增速，2009年回落至6.2%，此后十年間增速波動較為明顯，2015年僅有4.4%。

數據來源：浙江歷年統(tǒng)計公報

不難看出，外向型經濟發(fā)展到一定階段后，增長阻力變大，波動也隨之而來。像浙江這樣，以1%的國土面積、4%的人口創(chuàng)造6%的GDP，未來的支柱在哪里？

“在可以預見的一段時間內，制造業(yè)始終還是我們比較硬核的產業(yè)，不能喪失了傳統(tǒng)優(yōu)勢?！痹谕瑵髮W經濟與管理學院副院長阮青松看來，疫情的確對經濟造成了負面影響，細分來看，一產生產活動相對比較分散，風險較為可控，三產目前受到的影響比較直接，但隨著疫情好轉，很容易出現(xiàn)“V型”反轉，“制造業(yè)現(xiàn)在確實比較重要”。

《浙江省第四次經濟普查主要數據公報》顯示，2018年末，浙江全省第二產業(yè)和第三產業(yè)法人單位從業(yè)人員2951.8萬人，其中，二產從業(yè)人員1852.5萬人占62.8%，仍是吸納就業(yè)的主要力量，但與2013年相比，占比下降7.7%。

阮青松解釋說，中國作為“世界工廠”，很多企業(yè)的制造業(yè)基地、最大規(guī)模的產能都在國內，此前中美發(fā)生貿易摩擦，各方比較擔心跨國公司會把一些制造業(yè)生產環(huán)節(jié)轉移，造成比較負面的影響，包括就業(yè)、上下游產業(yè)鏈等，中美第一階段協(xié)議簽署后，這一擔心有所緩解，但眼下的疫情，有可能再次觸發(fā)跨國公司的動機。

所以，制造業(yè)不僅不能丟，還要更具競爭力。

多位專家在受訪時均談到，浙江在此次抗擊疫情中的動作一直“走得比較快”，應急響應、復工復產、經濟復蘇，“很有危機意識”，同時也非常注重未來的發(fā)展。

中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧認為，無論是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，都需要真正的工業(yè)互聯(lián)網、數據中心等“新基建”來實現(xiàn)。浙江此舉，應對疫情沖擊是一方面，本質上則是經濟發(fā)展轉向高質量后的現(xiàn)實需要?！熬彌_對經濟的不利影響，不能走大水漫灌的老路，關鍵的技術性投資需要瞄準高質量發(fā)展，制造業(yè)是最關鍵的。”

03

近年來，浙江一直被歸在“優(yōu)等生”序列中。最新公布的經濟年報，也頗有亮點。

2019年，浙江GDP突破6萬億，坐穩(wěn)全國第四位置同時，進一步縮小與第三名山東的差距；常住人口達到5850萬人，比上年末增加113萬人，成為廣東之后，“搶人”破百萬的第二大省。

不過，浙江并非沒有隱憂。

用浙江省委書記車俊的話說，建設全球先進制造業(yè)基地，浙江有基礎、有條件、也有優(yōu)勢，但也面臨傳統(tǒng)成本優(yōu)勢不再、大平臺大項目支撐不足、產業(yè)層次總體不高、自主創(chuàng)新能力不強、產業(yè)鏈的安全和韌性不夠等新的“成長的煩惱”。

一個需要思考的問題在于，過去17年間，浙江與廣東、江蘇的差距為什么持續(xù)拉大？

數據來源：各地統(tǒng)計公報

2003年，浙江經濟總量與廣東僅相差4249.93億元；而2019年，這一差值已達到45319.07億元。

進一步對比三省歷年二產增加值，差距也很明顯。

數據來源：Wind

資料顯示，2018年，浙江工業(yè)企業(yè)數達到43.1萬家，其中規(guī)模以上工業(yè)4.1萬家，占全國10.7%，排在江蘇和廣東之后，居全國第三。

一位專家向《每日經濟新聞》記者表示，盡管和中西部地區(qū)相比，浙江一直是榜樣，但和廣東相比，仍有不小進步空間。

“有很多還是勞動密集型企業(yè)，比如生產紐扣、玩具、電線等，技術水平還不是最先進的?！彼f。

而浙江省統(tǒng)計局早前在一份公開材料中寫到：2018年主要工業(yè)產品中，化學纖維、電工儀器儀表、家用吸排油煙機、電動手提式工具、金屬切削機床、布和銅材等產品產量分別占全國45.5%、39.6%、31.4%、28.2%、24.5%、16.1%和15.2%，具有較高的市場占有率。

事實上，近年來，浙江圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級推出了不少改革舉措，地方主政者也曾多次公開強調要加快打造國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。

在日前舉行的制造業(yè)高質量發(fā)展大會上，車俊表示，要堅持打好穩(wěn)中求進組合拳，千方百計支持企業(yè)過好產能恢復關、近期經營關、市場開拓關、轉型升級關，“夯實建設全球先進制造業(yè)基地的基礎”。

“我覺得他們的方向很正確，這種戰(zhàn)略措施也非常必要，如果能達到一些效果，將推動浙江經濟真正在原有基礎上進一步實現(xiàn)高質量發(fā)展?！秉S群慧說。