4月21日商務(wù)部發(fā)出2016年第15號公告，內(nèi)容關(guān)于對原產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口光纖所使用的反傾銷措施進(jìn)行期終復(fù)審調(diào)查結(jié)果，針對美日歐進(jìn)口光纖產(chǎn)品反傾銷措施可能再度延長。

　　原因是早前數(shù)家企業(yè)作為中國非色散位移單模光纖產(chǎn)業(yè)代表遞交了反傾銷措施期終復(fù)審申請書，主張如果終止反傾銷措施，原產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖對中國的傾銷行為可能繼續(xù)發(fā)生，對中國產(chǎn)業(yè)造成的損害可能繼續(xù)或再度發(fā)生，請求商務(wù)部裁定維持對原產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖實(shí)施的反傾銷措施。

　　公告顯示，商務(wù)部依據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》相關(guān)規(guī)定，認(rèn)定申請人具備產(chǎn)業(yè)代表性，認(rèn)為申請人主張以及所提交的表面證據(jù)符合期終復(fù)審立案要求。依據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第四十八條規(guī)定，商務(wù)部決定自2016年4月22日起，對原產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖所適用的反傾銷措施進(jìn)行期終復(fù)審調(diào)查。調(diào)查期限自2016年4月22日起開始,于2017年4月21日前結(jié)束。

　　這意味著緣起于2011年4月21日，為期5年的針對產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖實(shí)施最終反傾銷措施很可能延長。眾所周知，非色散位移單模光纖具有內(nèi)部損耗低、帶寬大、易于升級擴(kuò)容和成本低的優(yōu)點(diǎn)，能廣泛應(yīng)用于高速率、長距離信息傳輸，如長途通信、干線、有線電視和環(huán)路饋線等網(wǎng)絡(luò)。中國光纖產(chǎn)業(yè)長期抱怨歐美日國家的上述產(chǎn)品對華存在傾銷，擠占了相關(guān)中國企業(yè)的生存空間。2006年-2009年間，中國的相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量增長逾1.5倍，銷售價格下降了8%，但市場份額不增反降，為保護(hù)本國光纖產(chǎn)業(yè)不受損害，商務(wù)部針對進(jìn)口光纖產(chǎn)品反傾銷措施極有可能延長。

　　發(fā)展光纖不一定需要政策保護(hù)

　　反傾銷措施向來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境健康成長。但發(fā)展光纖產(chǎn)業(yè)并非一直需要靠政策保護(hù)，有業(yè)內(nèi)人士就質(zhì)疑延長反傾銷措施的意義，認(rèn)為過去針對發(fā)達(dá)國家進(jìn)口光纖產(chǎn)品反傾銷措施是在我國光纖產(chǎn)業(yè)尚在起步的前提下，本土產(chǎn)品相比進(jìn)口光纖，存在質(zhì)量差、品質(zhì)不穩(wěn)定的情況，一時難以和進(jìn)口光纖競爭。但隨著寬帶中國成為國家戰(zhàn)略，提升我國網(wǎng)絡(luò)速度是十三五規(guī)劃中的重點(diǎn)，以及我國一些光通信企業(yè)堅持不懈地在研發(fā)上大量投入，我國光纖產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)有了很大的提升，個別企業(yè)成功走出國門，在國際市場上獲得良好的成績。

　　中國光通信領(lǐng)域，以光迅、海信為代表的光器件廠商與亨通、長飛、通鼎和中天等光纖光纜廠商在國際上嶄露頭角。根據(jù)ICCSZ數(shù)據(jù)顯示，在2015年全球光器件和光模塊廠商排名上，光迅和海信都進(jìn)入了前十。在2015年光纖光纜市場表現(xiàn)上，長飛海外業(yè)務(wù)收入增長超過20%，亨通年產(chǎn)光纖超過2500萬芯公里，是全球最大單體工廠，海外業(yè)務(wù)增長也超過國內(nèi)。這說明我國光纖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備和國外先進(jìn)廠商競爭的能力，延續(xù)反傾銷措施很可能不會帶來積極效果，反而撿了籽麻丟了西瓜。

　　反傾銷是兩把負(fù)面的利劍

　　一把劍刺穿本土廠商的雄心。反傾銷可能起到保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的作用，但也可能使得本土廠商“不思進(jìn)取”，尤其是在我國光網(wǎng)絡(luò)大發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下。Iccsz數(shù)據(jù)顯示，2015年全球光纖電纜市場需求量增長超過10%，總里程超過3.52億芯公里。中國市場漲幅更大，約達(dá)到20%，實(shí)際需求量約為1.85億芯公里。生產(chǎn)端方面中國市場更是驚人，2015年中國生產(chǎn)的光纜占全球的56%，2010年該數(shù)字為48%;中國生產(chǎn)的裸光纖占全球的55%，2010年該數(shù)字為40%。中國光纖光纜市場需求的大幅度增長，主要得益于三大運(yùn)營商積極開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)(中國移動2015年采購光纖產(chǎn)品總數(shù)量9452萬芯公里，光纜總數(shù)量達(dá)9821萬芯公里，占據(jù)全球需求四分之一市場份額)。

　　中國光纖光纜已經(jīng)成為全球需求最大的單一市場，波動幅度較大，行情起來的時候供不應(yīng)求，一旦需求放緩將會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況。目前中國光網(wǎng)絡(luò)需求依然處在上升空間，但需要警惕的是從全球區(qū)域市場發(fā)展情況來看，北美市場和歐洲需求正在日益增大，中國廠商應(yīng)當(dāng)更加積極開拓海外市場，擺脫過于單一的需求結(jié)構(gòu)。規(guī)模越大的單一市場越需要充足的競爭來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，延長反傾銷措施卻可能促使本土廠商安于現(xiàn)狀，沉醉在中國這塊巨大蛋糕中而忘了中國“籽麻”再大也離不開全球“西瓜”。

　　另一把劍擊碎產(chǎn)業(yè)人員的飯碗。有業(yè)內(nèi)人士指責(zé)期終復(fù)審申請人，認(rèn)為如果反傾銷措施得到延長，這將是個別企業(yè)商業(yè)利益綁架國家行為，不僅造成市場貿(mào)易壁壘，還會對產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)造成影響，這并不利于社會穩(wěn)定，只會兩敗俱傷。也有觀點(diǎn)認(rèn)為反傾銷盡管會造成很多負(fù)面影響，但反傾銷作為國家行為，是國與國之間的貿(mào)易“游戲”不可能長久維持。反傾銷的目的是平衡本國市場產(chǎn)品格局，遏制傾銷現(xiàn)象，因此在評估傾銷事實(shí)是否存在、是否造成實(shí)質(zhì)損害、傾銷與損害之間是否為因果關(guān)系，都必須做到嚴(yán)謹(jǐn)公正透明，把這把雙刃劍帶來的傷害降到最低，避免淪為貿(mào)易戰(zhàn)爭游戲。

　　總體來說，企業(yè)利益很大程度上代表了產(chǎn)業(yè)利益，期待反傾銷政策維護(hù)他們的利益無可厚非。在世界范圍來說，反傾銷也是各國保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的常用手段，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在接受《中國貿(mào)易報》采訪時表示從1996年開始，中國已連續(xù)19年成為世界上受到反傾銷調(diào)查最多的國家。僅2014年，中國所遭受到的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查就有97項(xiàng)。全球光纖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，日美歐較為嚴(yán)重需要通過出口來消耗產(chǎn)能，很可能會采取低價搶奪國內(nèi)市場，造成傾銷現(xiàn)象。中國要在世界貿(mào)易中維護(hù)自身利益采取反傾銷措施是自然而然的事，但反傾銷負(fù)面作用很大，政府層面應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。目前光纖產(chǎn)品種類上，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大多數(shù)產(chǎn)品自產(chǎn)，有足夠的能力抵御進(jìn)口產(chǎn)品的競爭。因此采取反傾銷措施不是必須的選擇，更好的方式是放開市場競爭，讓產(chǎn)品直接較量，推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。